嘉政辦發〔2020〕70號

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嘉峪關市人民政府辦公室印發

關于貫徹落實《優化營商環境條例》的工作

措施的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關于貫徹落實<優化營商環境條例>的工作措施》已經市政府第77次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年7月31日

（此件公開發布）

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關于貫徹落實《優化營商環境條例》的工作措施

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為深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，按照《甘肅省人民政府辦公廳印發關于貫徹落實<優化營商環境條例>若干措施的通知》（甘政辦發〔2020〕35號）要求，結合我市實際，制定如下工作措施。

一、堅決清理各種不合理限制，營造公平競爭的市場環境

（一）保障各類市場主體平等投資權利。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度。進一步打破壟斷，開放公共服務領域，堅持公開競爭性選擇社會資本，加強項目征集和遴選，加強政策性審核，儲備一批適合PPP模式的項目，有效引進社會資本參與。從通信、電力、交通、物流、教育、生物醫藥、數字等方面，重點圍繞5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域謀劃推出一批補短板重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設和運營。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市財政局、市商務局、市交通運輸局、工業園區管委會等部門按各自職責落實）

（二）清理各種準入限制和隱性壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，對清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，嚴禁違規另設市場準入行政審批。穩妥推進“證照分離”改革，實施“證照分離”改革全覆蓋。進一步推進“照后減證”“一照多址”“一址多照”等便利化措施，著力破解準入不準營難題。嚴格按照相關規定開展政府采購活動，取消單一來源方式采購項目、資質入圍類項目的投標保證金，經采購人同意，免收預算100萬元以下政府集中采購項目投標保證金；積極落實“對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審”的政策規定；取消規模條件限制，確保民營企業能平等參與招標采購；通過“不見面”開標系統遠程遞交電子投標文件，優化投標流程；搭建“政采貸”對接平臺，破解中小微企業融資難、融資貴問題，實現多方互利共贏。促進公共資源交易市場公平競爭，各類交易市場主體一律平等，建立開放透明、公正平等的交易市場環境。簡化交易程序，凡能通過網上辦理的服務事項一律網上辦理，建立“綠色通道”機制，全力支持和保障重大項目建設落地見效。持續深化嘉酒兩地公共資源交易合作。（責任單位：市市場監管局、市財政局、市公共資源交易中心、市發展改革委等部門按各自職責落實）

（三）加強公平競爭審查和合法性審核。嚴格落實規范性文件“三統一”制度，加強對涉及市場生產經營活動的政策法規文件的公平競爭審查和合法性審查，堅決杜絕行政規范性文件在市場準入、資質標準、公平競爭、貸款貼息等方面設置不利于民營企業發展的歧視性條款。落實行政機關內部重大決策合法性審查機制，進一步增強公共政策制定透明度和公眾參與度。建立健全違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應機制，建立包括人大代表、政協委員和社會專業人士共同參與的監督和評估機制。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市發展改革委等部門按各自職責落實）

二、持續提升審批服務質量，打造高效便捷的政務環境

（一）不斷簡化審批程序創新服務模式。深入推進行政審批制度改革，在省級公布的行政許可事項清單（2020年版）基礎上，組織編制并適時公布全市行政許可事項清單。依托一體化在線政務服務平臺，全面推行“不見面審批”。加快完善一體化政務服務平臺，在更大范圍實現“一網通辦”，提高政務服務便捷化水平。推動政務服務“掌上辦”，初步實現企業和群眾通過一部手機查詢辦理身邊事。提高政務服務城鄉全覆蓋水平，推動更多政務服務事項下沉受理。構建政務服務評價監測體系，清理規范行政備案等事項，加強對行政許可的監督評估，建立推行政務服務“好差評”制度，深化第三方評估工作。依托政務服務平臺加快實現醫保、社保、公積金等高頻事項“一網通辦”。對環境影響評價、固定資產投資項目節能審查等事項實行集中評價、成果共享。以十大生態產業相關企業和項目為重點，推動便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全程咨詢等改革政策實施。（責任單位：市政務服務管理局、市發展改革委等部門按各自職責落實）

（二）大力推行清單化、標準化、規范化服務。以權責清單為依托，不斷優化流程，通過減環節、減時間、減材料，建立規范統一的審批服務體系。逐步推行證明事項告知承諾制。深化“最多跑一次”改革，梳理編制“一件事一次辦”事項目錄清單，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。凡是無法律法規依據和證明材料、能夠通過數據共享或網絡核驗的材料、能通過政務信息平臺和電子證照庫調取的證照一律不得要求申請人提交。在市場監管領域中，除涉及公共安全、金融安全、生態環境保護以及關系人民群眾人身健康、生命財產安全的行政權力事項外，進一步推行告知承諾制度。（責任單位：市政務服務管理局、市市場監管局、市司法局等部門按各自職責落實）

（三）打造簡單便利的集成改革體系。深化行政審批制度改革，推進行政審批及便民服務事項“四辦”改革和“全流程”效能監管，轉變職能。以群眾和企業辦事“最多跑一次”為目標，全面推行政務服務事項“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，應當入駐市政務服務大廳的各類政務服務事項做到應入盡入，不斷運用政務服務電子監察系統，加強監督力度，提升政務服務效率，切實提高窗口服務態度和辦事效率，爭創一流營商環境。設立“企業開辦”一站式受理窗口，實現市場主體登記、社保登記、票據申領等涉企事項集成辦理。優化不動產登記業務流程，建立完善“互聯網＋不動產登記”“不動產登記信息管理基礎平臺”及“商品房轉移登記信息預錄入系統”，加快實現不動產登記信息與公安、市場監管等部門機構信息的橫向共享。推動房屋測繪、土地測繪和規劃測繪“多測合一”。通過投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批平臺，推行“互聯網＋”在線審批，推動審批各階段成果數據信息共享。加快推進電子證照、數字化多圖聯審、區域評估、多規合一、幫扶代辦等改革措施實施。依托稅收大數據，為納稅人提供申報數據自動帶入、校驗計算、政策查詢和智能提醒等服務。進一步簡化注銷和遷移辦理流程，實現網上注銷預檢，提供清稅證明免辦服務和特定類型即辦服務。（責任單位：市政務服務管理局、市自然資源局、市公安局、市市場監管局、市稅務局、市發展改革委等部門按各自職責落實）

（四）打造快速有力的要素保障體系。加強政務數據交換，探索建立用水用電用氣通信報裝一體化服務平臺，整合勘查、設計、施工等資源，推行辦水辦電辦氣等資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預約上門、免費寄送等服務方式，逐步實現客戶“網上在線辦理”，著力提高報裝服務效率。依托“網上國網”等互聯網渠道功能，大力推廣線上辦電服務，全面推動政企辦電服務信息共享，公開辦電服務信息、客戶工程服務信息，進一步壓減流程環節，實行報裝業務限時辦結。簡化供電方案審批程序，提高工程檢驗和接電效率；加強內部監督管控，提高報裝接電速度。加大配網建設改造力度，規范供電市場行為，營造公平開放的用戶受電工程市場。落實降低一般工商業電價政策，積極推動本地新能源消納。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式優化產業用地供應方式。鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。深化不動產統一登記改革，依法編制不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。發揮市場競爭機制作用，研究降低地籍測繪、權屬調查服務等費用。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡易注銷即時辦結等服務。廣泛建立與高等院校、科研院所、知名企業戰略合作關系，取消相關戶籍限制，建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機制。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市稅務局、市人社局、國網嘉峪關供電公司等部門按各自職責落實）

三、不斷聚焦企業發展需求，完善精準有效的政策環境

（一）積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術檢驗、綜合性檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面落實“一次上線、一次檢測、一次收費”。加大對認證機構監管力度，規范中介收費，加強對教育、醫療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查，堅決取消違法違規收費。完善行業協會商會收費信息集中公示制度，建立健全亂收費投訴舉報和查處機制，清理規范行業協會商會收費。嚴格執行涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。各銀行業金融機構以貸款市場報價利率形成機制為基礎，合理確定小微企業貸款利率。在疫情防控常態化趨勢下，各銀行業機構對復工復產企業執行優惠利率和費用減免。各銀行業金融機構嚴格執行“七不準”“四公開”要求，強化落實“兩禁兩限”規定，除銀團貸款外，禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費，在風險可控的前提下，進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過橋”環節，切實降低小微企業貸款附加成本。加大階段性減免企業社會保險費落實力度，繼續執行階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策，對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，積極開通申請緩繳三項社會保險（基本養老保險、失業保險、工傷保險）綠色通道。扎實落實穩崗返還政策，不斷擴大政策覆蓋面，放寬裁員率要求，讓企業?“應享盡享” 減稅降費政策紅利。加快推進在工程建設領域開展綜合保險工作，降低工程風險和企業交易成本。（責任單位：市市場監管局、市交通運輸局、市生態環境局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工信局、市人社局、市住建局、嘉峪關銀保監分局等部門按各自職責落實）

（二）完善企業金融扶持政策。健全授信盡職免責機制，落實對中小微企業貸款不良容忍的監管政策。引導企業在資本市場融資。優化信貸結構和貸款服務方式，各銀行業金融機構研發適合小微企業的中長期貸款產品，合理設置流動資金貸款期限，加強小微企業續貸產品的開發和推廣，逐步減少對抵質押品的過度依賴，增加小微企業信貸有效供給。在依法合規的前提下，支持通過投資私募股權基金等方式參與民營紓困。推廣應用“金稅寶”產品，支持納稅信用良好的中小企業融資發展。探索引導民營企業債轉股。以提高“首貸戶”占比為抓手，擴大各金融機構普惠金融覆蓋面，創新服務和產品，簡化審批流程，降低融資成本，優化貸款期限，提高服務效率，為中小微企業提供信貸支持。各政府性融資擔保機構充分發揮互助貸、創業貸、特色產業貸、轉貸基金等產品在中小微企業融資過程中增加信用、分散風險、降低成本等作用。搭建政金企擔交流合作平臺，鼓勵在嘉各銀行業金融機構加大對民營企業的信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。落實省政府“四個一百”機制，積極推進“銀企”融資對接和政策宣講工作，“一企一策”切實幫助企業解決實際困難。持續加大金融支持力度，將個人創業擔保貸款額度提高至20萬元，對于符合條件的小微企業，給予最高不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款及貼息扶持，解決企業融資難題。（責任單位：人行嘉峪關市中支、嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦、市財政局、市稅務局、市中小企業金融服務公司等部門按各自職責落實）

（三）支持科技創新和成果轉化。加快科技成果對接轉化平臺和科技人才庫建設，積極組織我市企業參加全省科技成果對接活動，推動更多科技成果向我市匯集并轉化落地。擴大科技開放合作，加強“一帶一路”科技合作對接，鼓勵和支持我市有條件的企業“走出去、引進來”。推進市校（院、所）科技合作，完善科技公共服務平臺功能，為全市科技活動提供優質服務。圍繞《嘉峪關市推動科技創新促進科技成果轉化若干措施》，構建完善“1+4+N”政策體系，充分發揮導向作用，引導產業加大科技創新和成果轉化投入力度。編制完善《嘉峪關市加快科技服務業發展實施方案》，推進科技創新體制機制改革發展。主動對接，加快深化院企院地科技合作與交流，積極構建新型院地院企合作模式，切實提升企業承接重大科技項目和轉移轉化重大科技成果的能力。積極搭建科技成果轉移、轉化供需平臺，努力打通科技與經濟結合的通道，加快促進科技成果轉化為現實生產力。發揮全市科技特派員團隊和科技特派員在農村科技成果轉移轉化中的作用，加強農業科技園、農業科技示范基地和農業科技型企業建設。推進民生領域和生態文明科技創新，組織實施一批醫療衛生、食品安全、節能減排、生態環保、安全生產和水污染防治等社會發展領域科研項目，大力推動民生科技發展。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局等部門按各自職責落實）

（四）提升跨境貿易便利化水平。發揮中國（甘肅）國際貿易“單一窗口”作用，指導督促企業通過國際貿易“單一窗口”辦理口岸和國際貿易領域相關業務的辦理，簡化辦事流程，提高通關效率。鼓勵、引導企業借助蘭州跨境電子商務公共服務平臺，開展國際貿易，開拓市場。（責任單位：市商務局等部門按各自職責落實）

（五）暢通政商溝通機制。建立健全政府、企業、行業協會定期對接、磋商制度，建立企業家接待日、座談會、專題會等政商常態化溝通交流機制，定期向企業家通報全市經濟社會發展形勢，聽取企業家對經濟社會發展等方面的意見建議。完善企業家參與涉企政策制定機制，在制定涉企政策時聽取企業意見建議。建立涉企政策事前、事中、事后全過程跟蹤落實機制，涉企政策實施后，適時開展第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估；對經過溝通，確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。及時回應企業關切，推動解決政策落地“最后一公里”問題。（責任單位：市工信局、市市場監管局、市工商聯等部門按各自職責落實）

四、不斷提升執法司法水平，健全平等保護的法制環境

（一）依法維護公平公正統一的市場秩序。探索建立政府違約救濟機制，對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，依法予以補償。建立健全“政府承諾＋社會監督＋失信問責”機制，堅決杜絕“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機制，不得以任何方式拖欠中小企業賬款。加快及時支付款項的法規制度建設，建立拖欠賬款問題的審計監察和信用懲戒機制。完善守法誠信激勵機制和違法失信行為懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用審查和聯合懲戒。加大反不正當競爭執法力度，有效防止和制止無序競爭與不正當競爭，組織開展行政執法社會監督員監督執法活動。全面推進“雙隨機、一公開”監管融合和統一規范，完善工作制度和業務流程,科學制定隨機抽查工作計劃，分類建立并及時更新本部門隨機抽查事項清單，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。大力推行市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動“進一次門、查多項事”，建立“雙隨機、一公開”監管效果評價機制,提高監管覆蓋率，利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平。嚴格規范公正文明執法，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。依法加大反不正當競爭執法力度，有效防止和制止無序競爭和不正當競爭。積極探索對新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式，建立健全容錯糾錯制度，鼓勵創新。（責任單位：市政務服務管理局、市市場監管局、市司法局、市發展改革委、市政府國資委、市審計局等部門按各自職責落實）

（二）依法保護企業和企業家的合法權益。對各類市場主體一視同仁、平等對待，堅決防止和糾正差異化、選擇性執法，積極營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的良好環境，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。始終堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的合法權益。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊侵犯民營企業和民營企業家合法權益的刑事犯罪。妥善審理涉及民營企業的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，準確把握借貸案件的裁判尺度，嚴格執行借貸利率的司法保護標準。對涉及民營企業的案件，慎用查封、扣押、凍結措施，嚴禁超標查封，最大限度降低對企業正常生產經營帶來的不利影響。對拖欠民營企業債務的“老賴”，及時監督立案偵查、及時審查逮捕起訴、及時依法作出判決。暢通民營企業反映問題、表達訴求的規范化渠道，完善服務民營企業工作機制，創新民營企業矛盾糾紛多元化解決機制，引導涉訴企業通過商會、行業協會、仲裁委等組織機構高效快捷化解糾紛。加強法制宣傳，為非公有制經濟發展提供司法保障和服務。依法打擊擾亂企業生產經營秩序和侵害企業經營者人身、財產安全的違法犯罪行為，依法打擊侵害企業合法權益的經濟犯罪。對民營企業經營者在生產、經營、融資活動中的創新創業行為，刑事法律無禁止的，不得以涉嫌犯罪查處。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。（責任單位：市法院、市公安局、市司法局等部門按各自職責落實）

（三）加快落實各項產權保護措施。加強各類產權保護力度，推進產權保護制度化、法治化，促進完善各類市場交易規則，堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，依法貫徹保護不同所有制主體，妥善審理各類涉產權保護案件，推動建立健全產權保護法律制度化、法治化。充分發揮審判職能，為營造良好的營商環境提供司法保障，加大宣傳力度，使產權保護觀念深入人心，在產權案件的糾錯甄別方面，堅持有錯必糾的基本原則，嚴格落實辦案質量終身制和錯案責任倒查問責制。妥善審理涉及產權的各類民商事案件，推動建立平等有序市場競爭機制，依法審理企業破產、重組、清算以及涉及公司類糾紛的各類產權問題，依法保護產權人的合法權益。加大知識產權保護力度，激勵各類市場主體創新創業，依法審理侵犯商標權、著作權、商業秘密等知識產權案件，提升知識產權司法保護能力和水平。發揮行政審判職能作用，優化守法誠信的政務環境，通過對典型涉產權行政案件的公開審理、公開宣判、公開報道，促進行政機關依法行政。及時發布并廣泛宣傳有重大影響的產權保護典型案例，進一步提升司法公信力，在全市范圍內形成保護產權和企業家合法權益的良好法治環境和社會氛圍。制定完善促進知識產權創造運用的相關制度，鼓勵企業提升知識產權創造、運用和保護能力，扶持企業做大做強。加強重點領域知識產權行政執法，加大知識產權行政執法信息公開力度，推進知識產權糾紛社會預防與調解工作，營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境。（責任單位：市法院、市市場監管局、市公安局、市司法局等部門按各自職責落實）

（四）建立多元化的糾紛處理的速調裁機制。切實發揮好政法、綜治、司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動和保障作用，強化基層基礎，把矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭。加強全民普法宣傳教育，加大多元化糾紛解決機制建設，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。充分發揮審判職能作用，建立多元化糾紛處理機制，全面加強立案信訪窗口建設，深化“一站式”訴訟服務中心建設和“一鍵式”網上立案、跨域立案工作。進一步健全完善集約送達中心相關運行制度，充分發揮電子送達優勢，助推民商事案件快立、快送、快審。健全商事案件非訴訟解決機制，建立人民調解與行政調解、司法調解、行業調解的有效銜接機制，加大對人民調解協議的司法確認工作，助推通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。加強行政訴訟協調機制，服務法治政府建設。持續加大執行工作力度，保障勝訴當事人合法權益。保持“基本解決執行難”成果，建立“基本解決執行難”長效機制，攻堅工作持續發力，繼續從加大執行力度、規范執行行為、嚴格執行管理等方面入手，增強執行威懾，強化執行措施，加大聯合懲戒，確保執行效果，及時兌現勝訴當事人合法權益，努力為優化營商環境營造一流的法治空間，提供一流的司法服務和保障。發揮好“人民調解、行政調解、司法調解”三調聯動、仲裁等糾紛非訴解決機制作用，深入開展民營企業法治體檢活動，幫助企業依法規避風險，依法化解經濟糾紛，依法維護合法利益。深入推行行政執法“三項制度”，不斷規范行政決策程序，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等“五大程序”配套制度，強化對重大行政決策的剛性約束。加強行政復議與應訴工作，暢通行政復議渠道。（責任單位：市法院、市司法局等部門按各自職責落實）

五、加強組織保障，推動工作舉措落實落細

（一）強化責任落實。各部門要進一步強化優化營商環境的主體責任，研究和部署本領域優化營商環境工作。要結合實際，對標對表《條例》和省政府及我市制定的落實舉措，落細落小落實好各項工作任務。

（二）強化法治保障。各部門要以貫徹落實《優化營商環境條例》為契機，持續清理與優化營商環境條例要求不一致、制約新產業新業態發展、企業和群眾反映突出的相關規定。要以法規制度建設保障各類所有制企業發展，保護各類市場主體的合法權益。

（三）加強督導評估。加強優化營商環境工作推進情況督查，對優化營商環境工作落實到位、成效明顯的部門通報表揚，對落實不力、問題較多的部門通報批評、責令整改。組織開展營商環境評價工作，以評促改、以評促優，推動全市營商環境不斷優化。

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