嘉政發〔2020〕35號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市自然資源統一確權登記

工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市自然資源統一確權登記工作方案》已經市政府第75次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

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嘉峪關市人民政府

2020年7月30日

（此件公開發布）

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嘉峪關市自然資源統一確權登記工作方案

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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設重大決策部署，按照《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林草局關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《甘肅省人民政府關于印發<甘肅省自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》（甘政發〔2020〕8號）工作要求，深入推進全市自然資源統一確權登記工作順利開展，確保2023年底前完成自然資源統一確權登記全覆蓋的目標，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本原則。堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類、權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境新的空間格局。

（二）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，對全市范圍內各類自然保護地、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有的單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源、資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合部、省兩級開展自然資源確權登記。按照省自然資源統一確權登記工作安排部署，配合部、省兩級開展全市范圍內自然資源統一確權登記工作。主要包括已納入《甘肅省礦產資源儲量表》，并由省級自然資源主管部門評審備案的6處礦產地，與跨市域的3條河流。按照管理級別，其中6處礦產地、3條河流由市自然資源局配合省政府完成確權登記。

市自然資源局配合中央政府與省政府開展自然資源統一確權登記工作，清晰界定各類自然資源的產權主體，逐步劃清全民所有制和集體所有之間的邊界等工作任務。配合完成中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權的自然資源登記單元界線核實、自然資源狀況核實及權屬狀況核實等工作任務。

（二）開展濕地公園、地質公園等自然保護地確權登記。甘肅嘉峪關草湖國家濕地公園、嘉峪關戈壁大峽谷省級地質公園，分別為國家級、省級自然保護地。按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局組織技術力量，依據自然保護地確權調查工作資料與自然保護地設立、審批等基礎資料，利用第三次全國國土調查成果確定資源類型、分布，結合自然資源保護地專項調查成果進行套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線。收集整理自然資源用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地范圍內各類自然資源的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。

自然保護地范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準自然保護地內的水流資源，不單獨劃分登記單元；其他自然保護地內的水流資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。

（三）開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。全市納入河長制管理的河流3條，水庫15個。河流分別為田家沙河、鐘家沙河、白沙河。水庫分別為大草灘水庫、酒鋼養殖園水庫、酒鋼葡萄園水庫、迎賓湖、討賴河生態園、明珠生態園、東湖（安遠溝水庫）、拱北梁水庫、酒鋼三號門水庫、酒鋼公園水庫、雙泉水庫、龍湖水庫、雙泉備用水庫、世界文化遺產公園景觀湖、九眼泉湖。按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局組織技術力量，依據由市水務局提供的水資源確權調查工作基礎資料與第三次全國國土調查成果數據，結合水資源專項調查成果進行套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線。收集整理自然資源用途、生態保護紅線、水功能區劃等管制要求及特殊保護規定或政策性文件，對承載水資源的土地開展權籍調查，探索建立水流資源三維登記模式。通過確權登記，明確水流的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。

（四）開展濕地自然資源確權登記。全市濕地資源總面積3225.07公頃，主要分布于自然保護地濕地公園范圍內，其中分布在濕地公園內的濕地，不再單獨劃定登記單元，只在自然保護地登記單元內作為資源類型予以調查、記載。其他濕地資源按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局組織技術力量，依據由市林草局提供的濕地資源確權調查工作基礎資料與第三次全國國土調查成果數據，結合其他濕地資源專項調查成果進行套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線。收集整理自然資源用途、生態保護紅線等管制要求及特殊保護規定或政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記，明確其他濕地的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。

（五）開展草原自然資源確權登記。全市草原總面積69637.06公頃，其中天然牧草地 940.56公頃、沼澤草地378.06公頃、其它草地68318.44公頃。按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局組織技術力量，依據由市林草局提供的草原資源確權調查工作基礎資料與第三次全國國土調查成果數據，結合草原資源專項調查成果進行套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線。收集整理自然資源用途、生態保護紅線等管制要求及特殊保護規定或政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記，明確草原的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求以及草原使用證、草原承包經營權證信息。

（六）開展森林自然資源確權登記。全市森林總面積2490.87公頃，其中喬木林地面積905.93 公頃、灌木林地506.78公頃、其他林地1077.46公頃。按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局積極穩妥做好已登記發放的林權權屬證書與自然資源確權登記的有效銜接，依據第三次全國國土調查成果數據，進一步核實相關權屬界線，編制工作底圖、預劃登記單元界線。對所有權代表行使主體和代理行使主體進行補充登記。尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以土地所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記。

（七）開展探明儲量的礦產資源確權登記。全市探明儲量的礦產地共22處，礦種主要有巖金、建筑用砂、建筑用凝灰巖、水泥配料用黃土礦等6種。按照管理級別，市級評審備案的16處礦產地由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局組織技術力量，依據儲量登記數據庫及儲量統計數據庫導出的礦區范圍、儲量評審備案文件確定的礦產資源儲量估算范圍以及國家出資探明礦產地清理結果認定的礦產地范圍在空間上套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理自然資源用途、生態保護紅線等管制要求及特殊保護規定或政策性文件，對礦產資源確權登記并探索采用三維登記模式。通過確權登記明確礦產資源的自然狀況、權屬狀況，并關聯勘查、開采許可證號等相關信息和公共管制要求。

（八）開展非重點區域自然資源確權登記。全市荒地自然資源主要有沙地、鹽堿地、裸巖石礫地、裸地等類型，總面積22806.08公頃，其中沙地面積142.34公頃、鹽堿地面積131.34公頃、裸巖石礫地面積1016.85公頃、裸地面積21515.55公頃。按照管理級別，由市自然資源局負責確權登記。

市自然資源局負責利用第三次全國國土調查成果，結合非重點區域自然資源專項調查成果進行套合，編制工作底圖、預劃登記單元界線。依據自然資源用途、生態保護紅線等管制要求及特殊保護規定或政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記，明確非重點區域的自然狀況、權屬狀況，并關聯公共管制要求。

（九）自然資源確權登記信息化建設。以市不動產統一登記管理平臺為基礎，加載全國自然資源統一確權登記模塊，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源確權登記工作。市自然資源局要與市生態環境局、市水務局、市林草局等相關部門實現信息共享，為自然資源確權登記和有效監管提供服務保障。

三、工作流程

（一）前期準備。各責任單位負責提供自然資源確權調查工作相關基礎資料，包括高分辨率遙感影像及數字線劃圖等基礎測繪數據、自然資源專項調查及年度變更調查成果數據、功能區規劃成果數據、生態保護紅線成果數據等。

（二）編制工作底圖、預劃登記單元。由市自然資源局以第三次全國國土調查成果數據、圖件和自然資源斑塊為依據，結合高分辨率遙感影像圖、地理國情普查成果進行套合，并對自然資源現狀進一步調查核實。結合國家相關規劃和市生態環境局、市水務局、市林草局濕地調查基礎資料、地質公園勘界立標成果、草原調查基礎資料、林地調查基礎資料、水資源專項調查基礎資料、市自然資源局探明儲量的礦產資源成果資料、未利用土地（灘涂、沙地、鹽堿地、裸地）調查成果，以自然資源所有權范圍為基礎，編制自然資源確權登記工作底圖，逐步劃清全民所有和集體所有之間在邊界，綜合考慮不同自然資源種類和生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素，進行數據分析與技術處理，預劃定自然資源登記單元。

（三）發布通告。市自然資源局負責將自然資源登記單元的預劃分、開展登記工作的時間、自然資源類型與范圍等內容編輯通告，由市自然資源統一確權登記工作領導小組通過戶外張貼、網站發布、新聞媒體宣傳等形式發布通告。

（四）內業調查、關聯信息。市自然資源局負責在形成的自然資源確權登記工作底圖的基礎上，以自然資源登記單元為基本單位，內業調查為主，業外調查補充的方式對資源的自然狀況與權屬狀況進行全面清查。

市自然資源局負責采用第三次全國國土調查成果與自然資源專項調查成果相比對，進一步查清自然資源的類型、地理位置、四至邊界、面積等自然狀況。結合全民所有自然資源資產清單，查清自然資源登記單元權屬狀況。一是所有權狀況。明晰全民所有權和集體所有權的邊界及不同集體所有者的邊界；明晰自然資源所有權主體、行使代表主體以及代表行使的權利內容等權屬狀況。二是已登記的其他不動產權利狀況。包括：取水權、林權、草原使用權、“四荒地”承包經營權、探礦權、采礦權等不同類型權利的權利主體、邊界、面積等信息。三是依據主體功能區規劃、自然保護地規劃等相關規劃及《物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水法》《濕地保護管理規定》等法律法規，明確自然資源用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護要求等限制情況。

（五）調查核實、補充。由市自然資源統一確權登記工作領導小組對初步調查成果登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯信息等情況進行核實。對調查核實成果仍有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，由市自然資源局組織技術力量采取解析和圖解相結合的方式，開展實地補充調查，并對權屬爭議調處。經調處，權屬爭議仍無法解決的，劃分權屬爭議區。

（六）調查成果上圖、建庫、審核、公告、登簿。根據調查的自然資源單元內資源的自然狀況、權利狀況，按照《辦法》規定，由市自然資源局組織技術人員制作自然資源登記簿附圖，內容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權主體名稱，已登記的不動產權利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。將繪制的自然資源登記附圖，連同自然資源調查資料，共同征求生態環境、水務、林草等部門的意見。調查結束后，市自然資源局按照國家標準建立自然資源地籍調查數據庫，對調查結果、登記附圖和相關審批文件，結合相關資源管理部門的用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件以及自然資源登記資料等內容報市自然資源統一確權登記工作領導小組進行審核。市自然資源統一確權登記工作領導小組審核無異議的，將自然資源登記事項在門戶網站上進行公告，公告期為15個工作日。公告期滿無異議或者異議不成立的，由市自然資源局負責將登記事項記載于自然資源登記簿，并負責自然資源確權登記檔案的裝訂上架與管理。

（七）完善不動產統一登記管理平臺。以市不動產統一登記管理平臺為基礎，由市自然資源局項目承攬單位負責開發加載全國自然資源統一確權登記模塊，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接，建立市級自然資源確權登記信息數據庫管理，實現數據實時匯交與實時更新。加強自然資源確權登記信息與生態環境、水務、林草、財稅等部門信息共享集成，服務自然資源資產有效監管和保護，為自然資源統一確權登記奠定基礎。

四、職責分工

成立由市政府主要負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，各街道辦事處、郊區工作辦公室、發展改革委、財政局、自然資源局、生態環境局、水務局、林草局為成員單位的嘉峪關市自然資源統一確權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室，明確工作責任，建立工作制度，及時研究解決出現的重大問題。

（一）雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區工作辦公室：配合參與自然資源產權范圍的調查確權實施工作；負責自然資源統一確權登記的矛盾調解工作；負責組織宣傳動員工作。

（二）市發展改革委：負責將有關目標指標列入國民經濟與社會發展計劃；配合做好自然資源統一確權登記有關項目申報工作；參與驗收評估工作。

（三）市財政局：負責審核并將自然資源統一確權登記工作經費列入財政支出預算；參與驗收評估工作。

（四）市自然資源局：負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查；負責自然資源統一確權登記工作方案及自然資源統一確權登記工作實施方案的編制，制訂技術方案與標準；負責提供高分辨率影像和有關數據成果，套合自然資源專項調查成果，編制工作底圖、預劃登記單元；負責組織技術力量開展權籍調查及實地補充調查；負責各類自然資源調查成果上圖、建庫、登簿工作；負責確定自然資源所有權與不動產登記的關聯途徑與方式；負責自然資源統一確權登記工作聯系與信息報送工作；負責組織驗收評估工作。

（五）市生態環境局：負責提供生態環境保護規劃、水環境功能區劃等成果；協助提供生態保護紅線劃定成果；配合市自然資源局劃定自然資源登記單元；參與驗收評估工作。

（六）市水務局：負責提供水資源確權調查工作基礎資料，并提供相關已有測量成果；組織制定水資源配置方案；負責行業、鄉鎮取用水權益測算確認工作；組織取用水戶開展確權工作，檢查、指導各灌區管理單位、鄉鎮及農村集體經濟組織進行水流產權確權工作，配合市自然資源局劃定自然資源登記單元；負責解決自然資源確權登記中所產生的涉水矛盾和糾紛；參與驗收評估工作。

（七）市林草局：負責提供森林、草原、濕地資源確權調查工作的基礎資料，配合市自然資源局劃定自然資源登記單元；負責森林、濕地資源數量確認與質量評價，并提供生態紅線勘界立標等相關已有測量成果；參與驗收評估工作。

各成員單位各司其責，做好自然資源統一確權登記的相關協作，提供相關成果資料。

五、時間安排

從2020年起，利用3年時間基本完成主要自然資源統一確權登記，2023年以后，啟動其他自然資源統一確權登記工作，逐步實現確權登記全覆蓋的工作目標。

2020年1月—2020年3月：制定《嘉峪關市自然資源統一確權登記工作方案》，報省自然資源和不動產統一確權登記工作領導小組辦公室審核備案后，以市政府名義印發實施。

2020年4月—2020年12月：制定2020年度《嘉峪關市統一確權登記工作實施方案》；配合完成省級年度自然資源確權統一登記工作任務；完成地質公園、濕地公園等自然保護地確權登記。

2021年1月—2022年12月：制定2021—2022年度《自然資源統一確權登記工作實施方案》；配合完成省級年度自然資源確權統一登記工作任務；完成河流湖泊等水流自然資源確權登記；完成由市級主管部門評審備案的16個礦產地的確權登記；完成濕地自然資源、草原自然資源、森林自然資源確權登記。

2023年以后：制定2023年度各區域的《自然資源統一確權登記工作實施方案》；完成非重點區域自然資源確權登記；實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

六、保障措施

（一）加強組織領導。開展自然資源統一確權登記是落實習近平生態文明思想的重大舉措，各部門、各單位要進一步提高政治站位，強化思想認識，細化責任分工，市自然資源統一確權登記工作領導小組負責研究自然資源統一確權登記工作重大事宜，協調解決工作推進中的問題困難，指導督促工作有效開展，確保確權登記工作落到實處。

（二）強化部門協作。市自然資源局承擔具體確權登記工作，市財政局負責做好自然資源統一確權登記工作經費的審核和保障工作。市生態環境局、市水務局、市林草局等相關單位要明確分工，協調聯動，及時提供最新的生態保護紅線、飲用水源地保護和利用等規劃管制成果以及生態環境、水務、林業、草原專項調查成果，現有資料不能滿足需要的，共同研究解決，必要時應開展補充性調查。協助解決確權登記工作中所屬領域產生的矛盾和糾紛，對確權登記成果分行業進行復核確認。

（三）落實資金保障。市自然資源統一確權登記工作領導小組負責自然資源確權登記工作經費預算編制，審核經費使用計劃，確保工作經費及時、足額到位；市財政局負責審核并安排經費預算；市自然資源統一確權登記工作領導小組辦公室負責編制經費使用計劃，強化經費管理，嚴格按照財政預算資金管理規定支出工作經費。

（四）嚴把成果質量。市自然資源統一確權登記工作領導小組辦公室要加強工作督導，會同相關部門不定期開展督導調研，指導、督促確權登記工作有序開展，確保如期完成各項工作任務。各成員單位要加強成果質量檢查、審核，嚴把調查成果質量，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。要加強數據保密，既確保數據安全，又便于信息資源合理利用及政務信息公開。

（五）加強宣傳監督。市自然資源統一確權登記工作領導小組辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等媒體和手段，全面、及時、準確開展宣傳教育和輿論引導，努力營造積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。同時，要暢通公眾監督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，積極接受社會監督。

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附件：嘉峪關市自然資源統一確權登記年度工作計劃表（2020—2023）

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