嘉政辦發〔2020〕57號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

建立健全推動政策落實工作機制的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

為深入貫徹中央辦公廳《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關于建立健全推動政策落實工作機制的通知》精神，有效解決政策制定落實中認識不高、機制不健全、精準性實效性約束性不強、執行落實打折扣打水漂等頑癥痼疾，推動各項政策措施更好落地實施、發揮作用，切實提高執行力。現將有關事項通知如下：

一、增強政策落實的政治自覺

（一）抓政策落實是重大政治責任。各級黨員領導干部必須強化政治責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高抓落實本領，任何時候都不打折扣、不做選擇、不搞變通，確保習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神在嘉峪關落地生根，確保黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府確定的目標任務和決策部署落地見效。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（二）抓政策落實是進一步改進政風行風的內在要求。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，切實解決一些行業、一些部門單位、一些干部存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，切實解決不重視抓落實、不善于抓落實、不敢迎難而上抓落實等問題。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（三）抓政策落實是破解制約發展瓶頸和短板的迫切需要。強化責任擔當，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照市委推進“三城”建設、做實“六共”舉措的要求，苦干、實干、加油干，全面提升經濟質量和競爭力。必須通過抓落實把各方面重大決策部署轉化為具體工作舉措，轉化為廣大干部群眾的實際行動，落實到實踐，落實到基層，以抓落實的實際成效加快推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

??二、完善政策落實機制

（一）任務分解機制。健全完善分工明確、逐級負責、科學合理的政策任務分解機制。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及全市重點工作任務，及時進行任務分解，明確責任主體、目標任務、工作標準、時限要求，以嚴格的責任制促落實、保成效。落實領導包抓制度，總結經驗，發現不足，強化指導，解決問題。對任務清單實行全過程動態管理，已經完成的及時銷號，需要調整的及時調整。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（二）高效辦理機制。及時傳達學習習近平總書記重要指示批示精神及黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府召開重要會議、作出重大部署，制定貫徹措施，全面抓好落實。對全省政府系統出臺的政策，需制定實施細則或具體操作辦法的，牽頭及落實部門要同步制定，特別是涉企惠民政策要重點列明享受對象、享受標準、政策時限、申請條件、所需材料等要素，并在政策出臺后3個工作日內發布；上級政策操作性較強，且地方沒有更大力度或創新舉措，可不再細化制定貫徹落實措施，相關部門按照上級政策精神抓緊執行、貫徹落實。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（三）協調推動機制。對確定的政策任務，逐一明確牽頭單位、配合單位、責任領導和責任人，建立健全動員部署、定期調度、問題解決和年終總結的政策推動機制。對確定的政策工作任務，制定務實管用的推進措施、保障措施。針對政策落實中存在的問題加強協調溝通，提出思路辦法和工作要求。每季度市政府經濟形勢分析會議聽取政策和相關工作落實情況匯報，政府常務會適時聽取領導班子成員抓落實情況匯報。市政府主要負責同志對重大政策親自上手，及時協調調度。分管同志每月至少對分管領域工作進行一次專題調度，研究推動政策落實。責任部門和責任人員具體推動重大政策、重大部署和重點項目、重點工作落實，確保工作有部署、有檢查、有落實、有成效。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（四）反饋報告機制。各部門、各單位及時反饋、定期匯報抓政策落實情況。各責任單位每月對所承擔政策落實情況、存在問題、對策建議進行梳理匯總，向市政府分管領導報告；分管領導每月向主要領導報告落實情況。對有明確時限要求的，責任單位按規定時限報告落實情況；對推進落實中的重要事項、重大問題隨時報告。對抓落實成績突出、成效顯著的單位和個人，及時總結經驗、交流推廣，進行通報表揚；對執行不力、落實不到位的單位和個人，進行通報批評。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（五）政策制定機制。吃透上級政策，確保政策制定的理念、路徑、方向和目標任務與上級要求相一致；加強政策制定前端調研，尤其是重大經濟決策、產業政策要邀請專家和企業家參與研究起草，通過廣泛咨詢、定向咨詢、個別咨詢等形式，征求政策受眾的意見建議，讓政策更切合實際。加強專題調研，對政策出臺的必要性、可行性和政策效應及社會穩定風險等進行綜合研判評估，避免政策重復、交叉。政策性文件在正式印發前再次進行合法性審查。開展公平競爭審查，從源頭上維護市場主體合法權益。主動了解政策實施后各方面對政策落實情況的意見建議，及時發現政策實施中的問題，修正完善政策措施，使決策部署更加符合實際。（牽頭單位：各行業主管部門，市司法局；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

三、提高政策落實水平

（一）堅決反對和糾正“四風”。認真查找和整改“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，以良好作風抓落實。始終對黨絕對忠誠，堅決防止虛多實少、陽奉陰違等問題。牢固樹立正確政績觀，出實招、重實效，堅決防止搞形象工程、搞“材料政績”等問題。切實履職盡責，堅決防止上推下卸、履責變推責、辦事拖沓敷衍等問題。各級領導干部要恪盡職守、親力親為抓好重要政策部署、重要方案把關、關鍵環節協調、落實情況督查；認真落實中央八項規定和實施細則精神，帶頭遵守廉潔自律有關規定，用好監督執紀“四種形態”，以嚴明紀律保障政策落實。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（二）提高辦文效率。加快公文運轉，推行領導干部批文辦件日結日清制度。上報請示事項應為上級研究決策預留足夠時間，上級應及時答復或說明情況；請示事項有明確時限規定的，應當按時答復。經市政府會議審定通過的發文事項，牽頭起草部門須在規定時間內按程序上報發文請示。部門之間書面征求意見或會簽文件，除另有時限要求外，一般應在3個工作日內書面回復；如有特殊情況，相關部門應主動與主辦部門溝通商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。各部門起草規范性文件不得以征求意見代替合法性審查。嚴格按程序報文，嚴禁多頭報文、交叉報文和越級報文；嚴把發文質量，不得簡單照抄照搬上級文件，沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

（三）大力精簡會議。已經以文件部署的工作一般不再開會部署，減少層層開會，能以電視電話或視頻形式召開的不集中開會，精簡一般性、事務性會議；嚴格控制會議時間、規格、規模，開短會、講短話；會議紀要應在會后24小時內擬定。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各街道辦、郊區辦、政府各部門、駐嘉各單位）

四、增強政策落實實效性

（一）涉企政策“不來即享”。總結推廣稅務系統經驗做法，采取邊受理、邊審核、邊兌現的模式，由事后兌現轉變為事前事中落實、加強后續監管，切實扭轉企業“夠不著”政策、“跑著要”政策局面。落實本行業本系統推行“不來即享”的涉企扶持政策目錄，制定先獎補、后監管的操作性措施。建立健全領導干部包抓非公企業和商會、企業聯絡員等機制，幫助企業及時精準到位享受政策，每年至少為所包抓或聯系的企業幫辦1件實事。（牽頭單位：各行業主管部門；配合單位：各有關部門）

（二）普惠政策“只跑一次”。持續推進“放管服”改革，爭取年底前與省級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同能力顯著增強，在更大范圍實現“一網通辦”。加大省級政務服務APP“隴政通”推廣力度，盡快實現企業和群眾通過一部手機查詢辦理身邊事。完善政務大廳或便民服務中心集中服務模式，推進政務服務標準化，穩步推進全城通辦、就近能辦、異地可辦。優化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，最大程度方便人民群眾和市場主體辦事。（牽頭單位：市政管局；配合單位：各行業主管部門）

（三）強化擔當容缺容錯。政策落實部門要科學研判，在依法合規前提下，提出“容缺受理”事項清單，明確各事項“容缺”具體要件和環節，編印成冊并在本行業內推行實施。同步細化“容缺受理”條件下后續材料補充提供、加強監管的工作措施。優化容缺容錯干事創業環境，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。（牽頭單位：各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

五、強化政策落實剛性約束

（一）強化督導檢查。市政府辦公室要切實發揮好對政府系統督查工作的統籌、指導、組織、協調作用，將重大政策落實情況納入督查檢查考核計劃，加大工作比重，做到跟進督查、精準督查、全程督查。各行業部門要堅持“誰主管、誰負責、誰督查、誰考核”原則，研究制定政策落實情況的認定標準和考核辦法，發揮推進工作有抓手、支持工作有資源、指導工作有專業的優勢，針對性督促本行業本領域政策落實，構建起抓全局、有側重，溝通上下、協調左右的政策落實督查格局。（牽頭單位：市政府辦公室，各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（二）優化督查方式。推動督查從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病向既發現問題又幫助解決問題轉變，既注重發現政策落實中存在的問題，也注重提出幫助解決問題的思路和建議，更注重了解有關政策需要完善的地方及時加以改進。充分運用“互聯網+督查”、大數據等信息化手段，創新優化政策落實督查工作，不斷提高督查質量和效率。各行業主管部門要聘請熟悉本行業本領域的專業人員和人大代表、政協委員等，采取問卷調查、實地調研、座談交流等方式，定期對政策落實情況進行評估。大力運用“四不兩直”方式，建立直接向政策受眾面對面了解情況的常態化暗訪機制，及時掌握政策執行效果。建立政策落實“好差評”制度，依托政務服務線上線下一體化“好差評”系統，讓政策受眾對政策兌現情況、辦理實效、便捷程度等進行評價，形成社會監督、社會推動的倒逼機制。（牽頭單位：市政府辦公室，各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（三）嚴肅督查問責。堅持督查“長牙”，做到失責必問、問責必嚴，對督查檢查考核中發現的搞變通、做選擇、打折扣及不作為、慢作為、假作為等問題嚴肅問責追責。實施督查約談制度，對政策落實督查檢查考核發現的突出問題，制定督查約談方案，啟動約談程序；對須紀委監委問責處理的，要按照政府及其工作部門向紀委監委機關移送問題線索工作機制的規定，及時移交紀委監委核查處理。（牽頭單位：市政府辦公室，各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（四）強化結果運用。將政策落實綜合評價結果抄送組織人事部門，作為政府系統科學發展業績考核的重要依據。進一步強化正向激勵，促進形成擔當作為、干事創業的良好局面。各行業主管部門要將督查檢查考核情況及第三方評估結果等及時反饋市政府，作為本領域安排項目、分配資金的重要依據，作為考核評價工作的有效參考。（牽頭單位：市政府辦公室，各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

六、形成政策落實強大合力

（一）加強部門協調。加大政策協同落實力度，健全常態化聯絡機制，形成政策落實合力。強化全市“一盤棋”思想，構建主要負責同志牽頭抓總、分管負責同志各司其職，牽頭單位組織協調、其他部門協同配合的抓落實工作格局。上級部門要加強對下級的工作指導，下級部門要及時向上級匯報工作進展情況，上下聯動，打通抓落實的“最后一公里”。加強部門間的相互配合，堅持誰主辦誰負責、誰牽頭誰協調，牽頭部門要主動與配合單位溝通對接，解決政策落實中的新情況新問題。配合部門和有關部門要積極主動、不等不靠，及時與牽頭部門溝通落實相關事項，按要求和時限完成所承擔的任務。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：各行業主管部門，各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（二）強化政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅持政策公文與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審核、同時發布。凡屬主動公開的政策，第一時間將政策原文、政策解讀通過政府門戶網站、各類政務新媒體等平臺進行發布。對于牽頭部門負責匯總起草的政策文件，由牽頭部門協調，各政策落實部門配合進行解讀。今年底前，各行業主管部門要利用現有信息化平臺建立在線“政策庫”，凡主動公開的國家、省市政策，以及政策原文和解讀、細則、操作指南等，都要及時入庫，并合理設置目錄索引和檢索功能，方便企業和群眾查找瀏覽。政務大廳和網上政務平臺要針對出臺的政策及時制定詳盡的辦理指南和圖解說明，政務大廳要開展前臺服務，落實首問負責制，給辦事人員提供便利化服務。各行業主管部門要對行業電話熱線進行整合，建立統一的政策咨詢熱線系統，為市場主體答疑釋惑、受理反映的問題。（牽頭單位：各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（三）強化政策培訓。堅持條塊結合，采取現場培訓、線上教學、送課上門等多形式多渠道，有目的、有計劃、有步驟地組織干部培訓。利用“隴政釘”將重大政策原文、政策解讀、操作流程及時向窗口單位、一線落實人員進行推送、全覆蓋式培訓，確保政策解釋從上到下一個口徑、政策執行一個標準。加大政策主動推送力度，借鑒省工信廳“建設涉企政策不來即享服務系統”的做法，利用好各類信息化平臺和大數據手段，今年年底前要分門別類建立信息全部錄入并進行動態更新，實現普惠政策“大水漫灌”廣泛提醒式推送，行業政策“精準滴灌”定向肯定式推送，最大限度提高市場主體對政策的“知曉度”。（牽頭單位：各行業主管部門；配合單位：各街道辦、郊區辦，各有關部門）

（四）加大宣傳力度。采取線上線下多種方式，既用好政府門戶網站、政府公報、電視、平面媒體，也用好微信公眾號、抖音等各類新媒體，加大政策宣傳。在新聞媒體開設專題專欄，及時跟蹤、深度報道重點工作推進情況，大力宣傳抓落實的好經驗、好典型，營造推動政策落實的濃厚氛圍。（牽頭單位：各行業主管部門；配合單位：嘉峪關日報社、電視臺）

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年6月19日

（此件公開發布）

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