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嘉政辦發〔2020〕36號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市深化出租汽車行業改革

發展實施意見的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市深化出租汽車行業改革發展實施意見》，已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年5月13日

（此件公開發布）

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嘉峪關市深化出租汽車行業改革發展實施意見

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為貫徹落實國家和甘肅省關于深化出租汽車行業改革的決策部署，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《甘肅省人民政府辦公廳關于深化出租汽車行業改革的實施意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強出租汽車行業管理工作的意見》精神，結合我市出租汽車行業發展實際，提出如下實施意見。

????一、改革任務

????（一）明確出租汽車經營方式

????1.科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車主要包括巡游出租汽車和網絡預約出租汽車。巡游出租汽車和網絡預約出租汽車實行錯位發展和差異化經營。巡游出租汽車應當噴涂、安裝明顯的專用標識，可在道路上巡游攬客、站點候客以及通過電話、互聯網等電召、網約方式提供運營服務。網絡預約出租汽車要有相適應的標識，通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客、不得在站點、景點候客。

????2.有序發展出租汽車。大力實施公交優先發展戰略，統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車。綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、出租車里程利用率科學確定出租汽車運力規模，實行總量控制，有序發展。

????（二）深化巡游出租汽車改革

????1.經營模式改革。實行出租車所有權和經營權歸企業所有，采取“公司化經營”模式，促進出租企業建立產權清晰、責任明確的現代企業管理制度，充分發揮企業主體責任，不斷提升服務質量，提高行業形象。

????2.經營權制度改革。巡游出租汽車經營權實行期限制和無償使用，經營期限為8年。新增巡游出租汽車不得變更經營主體。既有的巡游出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規文件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。現有已經實行經營權有償使用的巡游出租汽車，自2019年9月10日起，經營權期限到期（含因車況等原因導致車輛報廢的視為該出租車經營權期限到期）后，簽訂《嘉峪關市巡游出租汽車特許經營協議》，給予8年做為過渡期實行經營權期限制和無償使用,屆滿后收回經營權，由政府重新配置。重新配置辦法由市交通運輸局會同有關部門研究確定，報市政府批準后實施。建立健全以服務質量信譽考核為導向的經營權配置和管理制度，經營權期限屆滿或在經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，收回經營權。

????3.利益分配制度改革。一是規范承包經營方式。巡游出租汽車經營者必須依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同；采取承包經營方式的承包人，應取得巡游出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動，不得層層轉包。二是由市交通運輸局牽頭，引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定巡游出租汽車承包費標準。三是改革利益分配方式。要利用互聯網技術改革利益分配方式，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，嚴禁出租車企業向駕駛員轉嫁投資等經營風險。

????4.價格形成機制改革。建立出租汽車運價動態調整機制，巡游出租汽車實行政府定價、網絡預約出租汽車實行市場調節價管理。要優化運價結構，綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學制定、及時調整巡游出租汽車運價水平。?

????5.促進巡游出租汽車與網絡預約出租汽車融合發展。一是推動經營主體轉型。鼓勵巡游出租汽車企業通過兼并、整合、重組等方式，實行公司化、規模化經營，降低管理成本，創建出租行業品牌，增強抗風險能力和市場競爭能力。二是推動經營模式升級。鼓勵巡游出租汽車企業探索通過電信、互聯網等方式提供網約化服務，推行APP、電話、微信叫車服務，實現線上線下的優勢互補，提升運營效率和收益。鼓勵拓展服務功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。三是合理調節巡游出租汽車與網絡預約出租汽車供需關系。每3年開展一次運力規模評估，使運力規模與市場需要相適應。

????（三）規范網絡預約出租汽車發展

????1.推進網絡預約出租汽車健康發展。一是按照《嘉峪關市網絡預約出租汽車經營服務管理實行細則（試行）》以市場需求為導向，有序、合理發展網絡預約出租汽車。二按照包容審慎的原則，積極探索網絡預約出租汽車平臺公司準入審批方式，力爭優化審批流程，縮短審批時間。三是網絡預約出租汽車原則上實行市場調節價，但不得惡意競價，擾亂客運市場正常運營秩序。四是實現差異化的服務定制。要按照高品質服務、差異化經營的原則，滿足社會公眾品質化、多樣化的出行需求。

????2.規范網絡預約出租汽車的監管。簽訂《嘉峪關市網絡預約出租汽車特許經營協議》，規范網絡預約出租汽車的準入和退出，對網絡預約出租汽車平臺公司的服務能力，車輛技術標準、從業人員素質等嚴格審核把關并建立退出機制；規范網絡預約出租汽車的經營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準，明確服務項目和質量承諾，提升服務品質，嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序。

????（四）改善經營市場環境

????1.完善服務設施。要將出租汽車綜合服務區、停靠點，候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游出租汽車候客區域為運營提供便利。

????2.加強信用體系建設。建立健全出租汽車經營者和駕駛員誠信檔案及評價體系，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，將其做為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，對相關守信失信行為形成聯合獎懲案例推送至本市公共信用信息服務平臺，并在“信用甘肅”、國家企業信用信息系統予以公示。

????3.強化市場監管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制。加快開發出租汽車行業管理的監管系統，實施對車輛和駕駛員的有效考核和監管,?對考核不合格及有嚴重違法違規行為的企業和駕駛員，依法依規核減經營權數量或吊銷經營資質，對相應的駕駛員注銷從業資格；依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

????4.優化出租車企業營商環境。建立健全與出租車企業間的溝通協商機制，及時調解勞動糾紛，解決駕駛員隊伍的實際困難和合理訴求，構建親清新型政商關系。健全出租汽車行業協會，積極發揮工會組織維護職工權益的作用，并切實加強行業自律。

????5.完善規章制度。市交通運輸局加快完善出租汽車管理和經營服務的標準規范，制定《嘉峪關市巡游出租汽車管理辦法》、《嘉峪關市出租汽車服務質量信譽考核實施細則》，形成適合我市出租企業和駕駛員管理、考核等較為完善的出租汽車管理體系，為依法規范出租汽車行業管理提供良好的制度保障。

????二、保障措施

????（一）落實工作責任。在市政府的統一領導和部署下，交通運輸部門要切實履行職責，做好出租汽車行業改革的牽頭和行業管理工作;維穩部門要加大對出租汽車行業重點人員群體的穩控力度，切實維護好社會秩序和社會公共安全;公安部門要做好巡游出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員資格認定、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作，支持交通部門開展非法營運整治工作，依法打擊尋釁滋事、暴力抗法行為;網信部門要做好網絡輿論引導和管控以及網絡安全管理工作，指導出租汽車行業信息化建設工作;發展改革(價格)部門要做好出租汽車服務設施項目立項審批和運價核定等工作；工信部門要指導好新能源出租汽車的推廣和應用工作;人力資源和社會保障部門要指導企業做好出租汽車從業人員勞動合同的簽訂、備案工作，督促企業為從業人員依法足額繳納各項社會保險;商務部門要結合國家出臺的機動車報廢政策，細化我市網絡預約出租汽車報廢規定;稅務部門要做好發票開具等稅務管理工作;市場監督部門要做好網絡預約出租汽車平臺公司注冊登記和計程計時等計量器具的鑒定工作;司法部門要做好法規體系的建設工作;財政部門要做好出租車行業改革發展相關保障工作；市總工會要做好出租汽車從業人員權益維護和保障工作；人民銀行要做好網絡預約出租汽車網絡支付和結算服務等工作，其他相關部門也要全力配合做好出租汽車改革的相關工作。

????（二）維護行業穩定。各有關部門要圍繞改革過程中的重點熱點問題，全面細致做好改革政策的宣貫工作，主動做好信息發布和輿論引導，要準確研判本《實施意見》在實施過程中可能產生的影響。維穩、公安、網信、交通等部門要加強協作配合和信息溝通，落實維穩責任，密切掌握行業動態，暢通利益訴求表達渠道，積極回應社會關切，排查化解風險。要建立預警機制，對改革中出現的矛盾早發現早預防，確保不發生大規模的停運罷運和極端沖突事件，確保不發生大規模從業人員聚集上訪事件，確保不發生網上大規模傳謠信謠的惡性事件，維護改革發展穩定大局。深化出租汽車行業改革涉及內容較多，情況復雜，各相關單位要形成各負其責、協作配合，齊抓共管的監管格局，有效銜接事前、事中、事后，實現全過程監管，保障改革順利實施，促進出租行業持續健康有序發展。

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