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嘉政發〔2020〕20號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市加快創新型城市

建設的實施意見的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市加快創新型城市建設的實施意見》，已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府

2020年3月13日

（此件公開發布）

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嘉峪關市加快創新型城市建設的實施意見

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為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4號）精神和省委、省政府關于創新驅動發展的要求和工作部署，結合我市實際，現提出如下意見。

一、總體要求?

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，深入實施創新驅動發展戰略，以體制機制改革激發創新活力，以產業創新推進轉型發展，促進關城、鋼城、核城一體建設，推進產業提升共進、文旅融合共抓、陸海開放共濟、城鄉發展共融、民生保障共享、區域協同共贏，加快形成以創新為主要支撐的現代經濟發展體系，為推進全市高質量轉型發展、實現高水平全面小康提供強有力支撐。

（二）總體目標

科技創新對經濟社會發展的引領和支撐作用進一步加強，形成“地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同”創新機制，基本建成以企業為主體、市場為導向、高校與科研院所為技術依托，產學研結合的區域創新體系；突破產業發展技術瓶頸，推動重大科技攻關和科技成果轉化，著力為經濟轉型升級和城市轉型發展提供科技動力；到2022年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%，高新技術企業總數達到40家，高新技術企業主營業務收入占規模以上工業企業主營業務收入比重達到10%，規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.3%，萬人發明專利擁有量達到10件，綜合科技進步水平指數達到50%以上，初步建成具有區域影響力的國家創新型城市。

二、重點工作

（一）深化體制機制改革

1.推進重點領域改革。積極推進科技創新、國企國資、鄉村振興、文化旅游、社會保障、生態文明等基礎性關鍵領域改革，加強各類創新政策的銜接配套，構建覆蓋從基礎研究、技術開發、技術轉移到產業化等創新鏈各個環節的政策體系，最大限度釋放創新活力。（責任單位：市委改革辦，配合單位：市科技局、市市場監督管理局、市財政局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行）

2.加快放管服改革。加快“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，加大簡政放權力度，促進實現“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。出臺務實管用的改革舉措，降低創新創業的隱形門檻和各類制度性交易成本，形成激發創造力和注重開放性的體制機制。（責任單位：市政務管理局，配合單位：市市場監督管理局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市人社局、市工信局、市政府國資委）

（二）健全科技創新體系

1.完善研發投入體系。進一步加大財政科技投入，市級財政科技投入占本級財政支出比例不低于1.5%。建立以投資引導、融資、參控股等方式參與科技創新、技術研發的多元化投融資體系，支持企業利用資本市場加快創新發展，推進企業成為技術創新活動的投入主體。（責任單位：市財政局，配合單位：市科技局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行）

2.打造產業創新平臺。積極招引培育、布局建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等重大產業創新平臺，完善軍民融合發展的需求對接、資源共享機制，組建軍民協同創新戰略聯盟，支持軍轉民用設備的科技研發，積極開展軍民融合創新示范區創建工作。（責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市工信局）

3.建立協同創新機制。加強產學研用合作，引導科研院所、高等學校與本地企業等創新主體深度融合，支撐服務本市經濟社會發展。加強與酒泉等周邊地區的協同發展，共同推進產業技術聯盟建設，加速區域科技創新要素流動，提高科技協同創新能力。（責任單位：市科技局、市教育局，配合單位：市發展改革委、市工信局、市人社局、市農業農村局、市市場監督管理局、市應急管理局）

4.創建國家級高新區。準確把握國家高新區建設發展定位，立足“高”、突出“新”，通過牢牢把握發展機遇、突出優勢產業發展、搭建平臺集聚資源，啟動國家高新區的申報工作。（責任單位：工業園區管委會，配合單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市統計局）

（三）加快產業轉型升級

1.壯大先進制造產業。以工業互聯網為支撐，加快重點行業骨干企業的“三化”改造。大力研發高強結構鋼、高性能碳鋼、合金鋼等產品，逐步形成線、棒、板、卷四類重點突出、互為補充的產品梯次。深度開發中高端產品，帶動原材料產業鏈轉型升級，擴大鋁產品種類和應用。大力打造集風光電裝備研發、制造、認證、測試、培訓、配件供應、科技服務為一體的新能源裝備制造產業集群。（責任單位：市工信局，配合單位：市發展改革委、工業園區管委會、市科技局、市市場監督管理局）

2.發展通道物流產業。推進國際港務區、國際空港、多式聯運物流園等項目建設，努力把我市打造成絲綢之路經濟帶重要的國際商貿節點及地緣戰略保護基地、西部地區內陸開放型經濟與物流高地、西北地區國際港務區產業示范基地和甘肅及西部地區對外開放的門戶。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工信局，配合單位：市科技局）

3.構建軍民融合產業。積極推進核技術應用產業、特種化工、新材料和高端裝備制造等軍民融合產業發展，引導具備條件的企業進入武器裝備科研生產和維修領域，鼓勵原始創新，激勵基礎研究。深化與中核四〇四公司的交流合作，統籌科研力量和創新資源，形成全鏈條、一體化的科研布局，全力支持中核四〇四嘉峪關綜合保障區建設。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市工信局、市科技局、市市場監督管理局、工業園區管委會）

4.加快科技與文旅深度融合。加大旅游產業融合開放力度，突出現代工業科技體驗和特色河西民俗文化內容，構建現代科技與魏晉民俗文化地域特色的活態民俗體驗區。以華強科技產業基地為核心，建設一流的文化、娛樂、生態、度假主題公園，打造古今穿越體驗、科技與文化結合、工業與民俗融合的綜合旅游區。串聯討賴河生態文化公園、觀禮古鎮文化休閑生態旅游綜合景區、美麗鄉村“田園綜合體”等旅游資源，努力發展成為5A級旅游景區。（責任單位：市文旅局、市科技局，配合單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局）

5.加快培育新興產業。打造新興產業集群，加快發展數據信息、循環農業、中醫中藥等產業，重點支持新興產業重大科技項目攻關，力爭在通道物流、數據信息產業發展中取得突破，實現產業技術的集成創新、協同創新,著力培育新的經濟增長極。（責任單位：市發展改革委、市工信局，配合單位：市科技局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市生態環境局）

6.實施鄉村振興戰略。加快推進戈壁農業和60萬頭生豬基地等重點項目建設，大力發展生態循環農業，扶持一批農民專業合作社和農業龍頭企業，發展訂單農業和農產品深加工，著力增強農產品附加值。深化農村集體產權制度改革和“三權”改革，有序推進農村土地流轉，引導社會資本參與農村發展，盤活農村資源資產，增加村集體和農村居民財產性收入，適度放寬農村集體土地管理政策，激活農村發展內生動力。（責任單位：市農業農村局，配合單位：雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區工作辦公室、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市自然資源局、市商務局）

（四）積極培育創新主體

1.培育創新型領軍企業。大力發展高新技術產業，建立科技型企業培育庫，培育自主知識產權保護下的科技型領軍企業和具有較強競爭力的小而強、小而專、小而精的科技型中小微企業，引領產業集群化發展。（責任單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、工業園區管委會）

2.培育高層次企業技術創新團隊。圍繞企業科技創新，引進、培育和認定一批高層次科技創新團隊，針對企業或產業領域的前沿問題、高端問題開展聯合技術攻關，搶占科技與產業發展制高點。（責任單位：市科技局，配合單位：市人社局、市工信局、工業園區管委會）

3.加快推動科技成果轉化。鼓勵創新型領軍企業整合國內外創新資源，承擔實施國家、省重大科技專項，開展關鍵核心技術和重要技術標準研發，重點突破“牽鼻子”“卡脖子”關鍵技術，加快形成一批具有自主知識產權的原創性和標志性技術成果，加速科技成果產業化，大力提升企業核心競爭力。（責任單位：市科技局，配合單位：市工信局、市市場監督管理局、市人社局）

（五）強化社會治理科技支撐

1.建立社會利益訴求機制。加強社會治理結構研究和社會重大問題、突出矛盾與“新、異”現象研究。努力增強地方政府和管理人員的工作適應能力、危機處理能力與社會服務能力，建立各種突發事件的處理與解決機制、建立健全公共安全體系。暢通民意表達訴求，積極化解社會矛盾，增強社會治理工作的公平性、公正性與科學性。（責任單位：市委政法委，配合單位：雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區工作辦公室、市信訪局、市司法局）

2.加強生態文明建設。推動生態資源環境保護科技創新，協同攻關資源循環利用、新能源開發、生態修復等領域的關鍵技術，強化水源保護、水回收利用、污泥無害化處理等技術支持，提高生態技術綜合開發應用能力。大力推動資源能源高效利用，積極推廣清潔能源，不斷提高居民生態文明意識，培育公眾養成綠色低碳循環的科學生活方式。（責任單位：市生態環境局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市自然資源局、市林草局）

3.推動科技惠及民生。全面建成“三維數字嘉峪關”綜合管理系統，建立醫療、醫藥、食品檢測監測技術支撐體系，提高醫療技術水平，保障食品、藥品公共安全，讓更多的人享有更宜居的生活環境、更好的醫療衛生服務、更放心的食品藥品，全面推動綠色嘉峪關、美麗嘉峪關、平安嘉峪關建設。（責任單位：市工信局、市衛健委、市市場監督管理局，配合單位：市科技局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市住建局、市公安局、市交通局）

（六）實施人才振興計劃

1.實施創新人才聚集與成長計劃。實施高端人才引進與培養計劃，引進一批符合嘉峪關發展需求的海內外高層次創新創業人才，培養一批本地化科技領軍人才及其團隊。對符合國家產業政策導向和我市高質量發展的科研攻關項目、學科建設、成果轉化、人才培養、團隊建設，優先給予支持。（責任單位：市委組織部，配合單位：市人社局、市科技局）

2.實施科技人才服務企業計劃。以科技項目為依托，實施科技特派員進企業、進農村和進社區的創新創業行動計劃，促進大專院校、科研院所科技人才走進企業、服務基層，逐步推行科技特派員有償服務制度。（責任單位：市科技局、市人社局，配合單位：市工信局、市農業農村局）

3.建立科技人員創業扶持機制。促進人才、資本、技術、知識自由流動，支持鼓勵高校、科研院所的科技人員到企業兼職或在職創辦企業，轉化科研成果、專利技術，發展新興業態、新興產業、高新技術產業。對科技人員創業給予信貸、稅收、用地等優惠，促進創新成果項目盡快落地與生產運營；對創新成果技術轉移收益分配給予政策傾斜。（責任單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市人社局、市工信局、市農業農村局、市教育局）

（七）優化創新創業生態

1.強化知識產權創造保護。大力培育知識產權示范企業、優勢企業，培育一批高價值專利產品。加大對侵犯知識產權的查處和懲罰力度，營造保護創新成果、激發創新活力的優良市場環境，全力推進國家知識產權試點城市建設。（責任單位：市市場監督管理局，配合單位：市科技局、市工信局、市商務局、市文旅局、市新聞出版局）

2.建立創新盡職免責機制。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，可不追究相關責任或從輕減輕處理。對創新創業項目進行經費資助或風險投資，符合規定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發展效果，相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，可不追究其決策責任。（責任單位：市紀委監察委）

3.營造創新創業良好環境。加強創新創業平臺建設，打造覆蓋企業成長全過程的科技中介服務體系，推動創新創業項目對接融資加速產業化；加快推進大眾創業萬眾創新，完善全社會創業創新環境，營造寬松包容、追求卓越的創新文化氛圍。（責任單位：市發展改革委、市科技局，配合單位：市工信局、市人社局、市商務局、市政府金融辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導，推進聯動共建

創新型城市建設工作由市科技領導小組負責統籌協調，加強部門之間會商，建立部門相互配合、上下聯動的工作機制。（責任單位：市發展改革委、市科技局）

（二）明確目標責任，強化考核評估

將創新型城市建設工作納入相關責任單位年度考核內容，加大工作考核獎懲力度；加強創新型城市數據的統計和監測分析，及時掌握工作進展和發展動態，進行科學指導。（責任單位：市發展改革委、市科技局，配合單位：市級相關部門）

（三）加大財政投入，完善投入機制

建立持續穩定、富有彈性的財政科技投入增長機制和企業投入為主體、社會資本投入為補充的多元化科技創新投入體系，確保財政科技投入穩定增長，破解創新主體的融資約束。（責任單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市人社局、市委組織部、市政府金融辦）

（四）加大宣傳力度，營造創新氛圍

強化輿論宣傳引導總結推廣典型經驗，宣傳在創新型城市建設中成績突出的單位和個人先進事跡，努力營造全市上下崇尚創新、支持創新、參與創新、關注創新型城市建設的良好環境。（責任單位：市委宣傳部，配合單位：市發展改革委、市科技局）

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2020年3月16日印發

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