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嘉政發〔2020〕6號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市水污染防治2020年度

工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市水污染防治2020年度工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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嘉峪關市人民政府

2020年1月21日

（此件公開發布）

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嘉峪關市水污染防治2020年度工作方案

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為深入貫徹國務院《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）和《甘肅省水污染防治工作方案（2015-2050年）》（甘政發〔2015〕103號）精神，分解落實《嘉峪關市水污染防治工作方案（2015-2050年）》（嘉政辦發〔2016〕31號），鞏固提升我市水環境質量，確保完成2020年度各項目標任務，特制定本工作方案。

一、年度水環境質量目標

按照《甘肅省水污染防治工作方案（2015-2050年）》和《嘉峪關市水污染防治工作方案（2015-2050年）》水質目標要求，確定我市2020年地表水、地下水、飲用水水源地水質目標，水質優良比例均達到95%以上。

表1 ?地表水考核斷面水質目標

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注1：北大河又名討賴河。

注2：“1”為國家考核斷面，“2”為甘肅省考核斷面，“3”為嘉峪關市考核斷面。

表2 ?城市集中式飲用水水源地水質目標

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表3 ?其它飲用水水源地水質目標

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注：“①”為城市備用水源地，“②”為農村飲用水源地。

表4 ?地下水監測點位水質目標

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注：討賴河又名北大河。

二、年度重點工作任務

（一）工業企業污染防治

1.集中治理工業集聚區水污染。2020年，推動實施《嘉峪關工業園區整治改造提升三年行動方案》工作任務。加強已建成工業集聚區污水集中處理設施全程監管監控，嚴格控制污染物穩定達標排放。保證嘉東分布式污水處理站、嘉北污水處理廠出水水質穩定達標排放、自動在線監控設施正常運行，發揮項目減排效益（工業園區管委會、城投公司、甘肅潤源科技公司等負責）。園區內產生工業廢水的各企業建設預處理設施，污水經預處理達到《污水排入城鎮下水道水質標準》（GB/T31962-2015），方可進入工業園區污水集中或分布式處理設施（工業園區管委會牽頭，市發改委、市生態環境局、市工信局等配合）。

2.優化產業結構，依法淘汰落后產能。加強生態環境執法后督察，嚴防已取締關閉的不符合產業政策企業死灰復燃，清理整治散亂污企業（市生態環境局牽頭，市工信局、市自然資源局、市發改委、市市場監管局等配合）。嚴格環境準入，調整產業結構布局，持續加強對不符合水污染防治法律法規和國家產業政策及行業準入條件的涉水生產企業監管和排查。根據落后產能退出工作要求，結合水質改善及產業發展情況，依法依規進行關停退出（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、工業園區管委會等配合）。2020年，全面完成水資源、水環境承載能力評價工作（市水務局、市生態環境局、市自然資源局牽頭，市工信局、市發改委、市財政局等配合）。有序開展污染企業退出及“出城入園”搬遷工作（市工信局、工業園區管委會牽頭，市生態環境局配合）。

3.開展重點行業企業清潔化改造。認真落實《甘肅省有色金屬、化工、農副食品加工、制藥等12類重點行業企業實施清潔化生產審核推行方案》，確定清潔生產企業清單，督促企業開展審核工作。2020年，全面完成重點行業企業清潔化改造（強制性清潔生產審核評估）任務，完成率100%（市生態環境局牽頭，市工信局配合）。

4.開展采掘和石油行業環境整治。嚴禁河道非法采砂。2020年底前，全面取締嘉峪關境內討賴河沿岸所有非法開采開發行為（市水務局牽頭，市自然資源局、市生態環境局等配合）。嚴格限制審批飲用水水源保護區內采掘和石油行業建設項目，有效防范采掘、石油行業對地表水、地下水的環境風險（市生態環境局牽頭，市發改委、市應急局、市水務局、市自然資源局等配合）。

（二）城鎮生活污染治理

1.加快城鎮污水處理及配套管網建設。實施城鎮污水處理及配套管網工程建設，提高三鎮鎮區和重點行政村污水收集處理能力，2020年，城市污水處理率達到95%左右（市住建局牽頭，郊區工作辦公室、市自然資源局、市發改委、市財政局等配合）。2020年，完成嘉峪關市污水處理廠處理能力升級改造工程，確保出水水質達到一級A排放標準（市住建局牽頭，市發改委、市生態環境局等配合）。實施地下管網建設工程（六期），確保2020年建成區污水基本實現全收集、全處理（市住建局牽頭，市發改委、市生態環境局等配合）。持續加強城市建成區黑臭水體排查監管工作，確保無黑臭水體，及時處置群眾舉報和衛星發現的疑似黑臭水體（市住建局牽頭，市生態環境局、市河長制辦公室等配合）。

2.規范城鎮生活污泥處理處置。加強城鎮污水處理廠污泥處理處置監管，禁止處理不達標的污泥進入耕地，禁止出現非法污泥堆放點。2020年，城市污泥無害化處理處置率應達到90%以上（市住建局牽頭，郊區工作辦公室配合）。

3.促進城市節水及再生水利用。推動節水型城市創建，完善再生水利用設施，推進缺水城市污水再生水利用，對使用超過50 年和材質落后的供水管網進行更新改造(市住建局、嘉恒公司負責)，推廣普及節水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具（市市場監管局牽頭，市水務局、市住建局等配合）。2020年，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內，再生水利用率達到20%以上，嘉峪關市達到《城市節水評價標準》Ⅰ級或《國家節水型城市考核標準》（市住建局牽頭，市發改委、市工信局、市市場監管局、市水務局等配合）。

（三）農業農村污染防治

1.防治畜禽養殖污染。加強畜禽養殖環境執法監管，做好環境影響評價，有序推進排污許可證制度（市生態環境局牽頭，市農業農村局配合）。嚴格落實《甘肅省農業農村污染治理實施方案》，推進畜禽糞污資源化利用，2020年，規模化畜禽養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上（市農業農村局牽頭，郊區工作辦公室、市生態環境局等配合）。

2.控制農業面源污染。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，實行測土配方施肥，推廣精準施肥和機具（市農業農村局牽頭，郊區工作辦公室配合）。貫徹落實《甘肅省農業面源污染綜合防治行動方案》，新建高標準農田要達到相關環保要求。2020年基本實現農藥、化肥使用量零增長，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%，化肥利用率達到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%（市農業農村局牽頭，郊區工作辦公室、市生態環境局等配合）。

3.推進農村人居環境整治。貫徹落實《嘉峪關市深入學習浙江“千萬工程”經驗全面扎實推進2019年農村人居環境整治工作實施方案》及配套方案，深化農村垃圾治理，強化農村生活垃圾收集轉運處理體系建設（市市容環境衛生總站負責）。加快農村生活污水治理，完成城鎮污水處理設施及配套管網工程，生活污水亂排亂放得到有效管控（市住建局、市生態環境局牽頭，郊區工作辦公室、市農業農村局、市自然資源局、市發改委、市財政局等配合）。2020年，有序推進農村黑臭水體治理，組織開展農村黑臭水體排查工作，持續改善農村人居環境（市生態環境局牽頭，郊區工作辦公室、市河長制辦公室、市住建局等配合）。

（四）水資源節約保護

1.節約水資源。對照省政府下達的水資源管理控制指標，按年度對各取用水戶及相關部門的用水總量、用水效率等相關控制指標完成情況進行考核，全面推進實行最嚴格的水資源管理制度（市水務局負責）。加強水資源統一配置和分質利用，2020年，全市用水總量控制指標控制在1.91億立方米以內（市水務局負責），萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別控制在51立方米/萬元、41立方米/萬元以內,分別較上年度下降6%和5.5%（市水務局牽頭，市發改委、市工信局、市住建局等配合）。分批實施高效節水灌溉項目，到2020年，全市節水灌溉面積達到11.16萬畝以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.57以上（市農業農村局牽頭，郊區工作辦公室、市發改委、市財政局等配合）。將再生水、雨水等非常規水源納入區域水資源統一配置（市水務局牽頭，市住建局配合），2020年，再生水、雨水等非常規水源利用較上年度有所提高（市住建局牽頭，市水務局、工業園區管委會、市林草局等配合）。加強用水企業水計量器具配備管理，開展用水定額對標、節水型社會創建等工作，到2020年，電力、鋼鐵、造紙、石油、化工、醫藥、淀粉、食品發酵等高耗水行業企業達到先進定額標準（市工信局、市水務局牽頭，市發改委、市住建局、市市場監管局等配合）。

2.保護水資源。2020年，持續推進國家重要飲用水水源地安全保障達標評價工作，重點從水資源角度對水位、水量水質監測和監控方面進行評價，確保評估分數達到90分以上（市水務局牽頭，市生態環境局配合）。落實入河排污口監督檢查和登記工作，確保我市重要水體無入河排污口設置。2020年底前，完成全市水功能區（河段）生態流量（水位）確定工作，作為流域水量調度的重要參考（市生態環境局牽頭，市水務局配合）。

按照《嘉峪關市地下水超采區治理方案》，落實地下水超采區治理措施，開展地下水超采區復核評估，啟動第三次全面水資源調查評價工作（市水務局牽頭，市住建局、市財政局、市自然資源局等配合）。完善農村供水基礎設施建設，實施農村飲水安全工程，2020年建成新城鎮供水水廠，保障農村飲用水安全（市水務局、水投公司牽頭，郊區工作辦公室配合），加大農村分散式飲用水水源地環境隱患排查、供水設施安全巡查和衛生監督檢查力度（郊區工作辦公室牽頭，市水務局、市生態環境局等配合）。

（五）水生態環境保護

1.保障群眾飲用水安全。嚴格飲用水水源保護區管理制度，鞏固水源地環境保護規范化建設成果。持續開展飲用水水源地環境保護狀況評估工作；集中整治保護區內存在的違法問題和環境風險隱患（市生態環境局牽頭，市水務局、市住建局、酒鋼公司、嘉恒公司等配合）。強化飲用水從“源頭”到“龍頭”全過程監管，按季度在政府網站統一向社會公布集中式飲用水水源地水質、供水廠出廠水質、用水水龍頭水質監測（檢測、抽測）結果（市生態環境局、市住建局、市衛生健康委、水投公司、酒鋼公司、嘉恒公司等負責）。

2.加強地下水污染防治。貫徹落實《甘肅省地下水污染防治實施方案》，2020年底前，初步建立全市地下水環境監測體系，基本查清地下水重點污染源，地下水環境得到有效監控，防止地下水污染（市生態環境局牽頭，市發改委、市自然資源局、市住建局、市水務局、市財政局、工業園區管委會、酒鋼公司等配合）。

嚴格控制開采深層承壓水，嚴格實行取水許可和采礦許可（市水務局、市自然資源局牽頭，市發改委配合）。按照省政府批復的我市地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍，嚴格控制地下水開發利用（市水務局牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市發改委等配合）。

3.加強排污管理和風險防控。按照生態環境部排污許可證管理要求和排污許可證申請與核發技術規范，在“全國排污許可證管理信息平臺”依法核發各行業企事業單位排污許可證，督促企事業單位全面落實環境保護責任，確保持證排污、按證排污（市生態環境局負責）。按照已公布的《優先控制化學品名錄（第一批）》，嚴格限制高風險化學品生產、使用，并逐步淘汰替代。對于淘汰和廢棄的高風險化學品嚴格按照相關規定妥善處置，涉及危險化學品的淘汰和廢棄后應按危險廢物進行管理，并交有資質單位進行處置（市生態環境局牽頭，市應急局等配合）。落實主體責任，強化部門聯動，定期開展應急演練，穩妥處置突發水環境污染事件（市生態環境局牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市水務局、市林草局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局等配合）。

4.強化重點流域水污染防治。按照《甘肅省重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》，對我市水生態環境功能分區加強管控，推動規劃重點任務和重點項目，確保水質持續改善，達到考核目標要求（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市住建局、市水務局、市財政局等配合）。

加強良好水體保護。積極開展水質較好湖泊保護，加強新城草湖國家濕地生態系統保護（市林草局牽頭，市生態環境局、市農業農村局等配合）。按照《甘肅省生態保護紅線劃定方案》，開展生態保護紅線勘界立標工作(市自然資源局、市生態環境局牽頭，市林草局、市農業農村局、郊區工作辦公室等配合)。

5.完善水環境監測網絡。提高環境監管能力，充分發揮各涉水管理部門職能，共享水量水質監測數據，共同分析研判水量水質變化情況，于2020年底前建成全市地表水環境質量監測網絡，實現水功能區全覆蓋（市生態環境局牽頭，市水務局配合）。

（六）強化科技支撐

繼續加強水污染防治科技創新工作力度，編制水污染防治技術指導目錄。從上級有關部門發布的相關技術指導目錄或面向社會征集的技術成果中，遴選出1-2項適宜我市推廣的水污染防治先進適用技術，編制技術指導目錄。技術指導目錄中的每項技術應包括技術名稱、內容及指標，適用范圍、典型應用案例、技術咨詢單位信息等（市科技局牽頭，市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市水務局、市農業農村局等配合）。

加強指導目錄的實施。水污染防治技術指導目錄發布后，通過書刊、報紙、網絡等媒體公開發布，明確要求相關水污染防治工程中應優先采用指導目錄中技術。加強信息反饋，建立指導目錄定期完善修訂機制（市科技局牽頭，市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市水務局、市農業農村局等配合）。

（七）各方責任及公眾參與

1.定期公開環境信息。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，在市政府門戶網站設立環境質量信息專欄，定期公布轄區內水環境質量狀況。在生態環境局門戶網站鏈接甘肅省國家重點監控企業自行監測及信息發布平臺，通過平臺向社會公開重點監控企業產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等，主動接受社會監督（市生態環境局負責）。

2.落實政府管理機制。各相關部門要嚴格執行水污染防治工作任務清單銷號和定期預警通報制度，推動工作落實，按期完成目標任務（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委等配合）。

3.全面推進河長制湖長制。貫徹落實《嘉峪關市全面推行河長制工作方案》，嚴格河湖水域空間管控，強化河湖岸線管理保護，加強水資源保護和水污染防治，加大河湖水環境綜合整治力度，開展生態治理與修復，健全河湖管控執法監管機制（市河長制辦公室牽頭，市河長制各成員單位配合）。

4.加快水價改革。積極推進建制鎮逐步實行居民階梯水價制度，2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市水務局等配合）。

三、2020年度重點工程項目及投資

根據2020年度重點工作任務，確定重點工程7個，其中城鎮污水處理設施建設及改造、城市供水管網改造項目和工業企業水污染治理設施建設項目各2個，城市污水收集管網改造完善項目1個，建設清單見附件2。

四、重點工作任務和重點工程調整

2016年，我市實施《嘉峪關市水污染防治工作方案》以來，重點工作任務和重點工程發生了一定變化，依據實際情況進行調整。

（一）濕地輔助技術應用

《嘉峪關市水污染防治工作方案》中“充分利用自然條件，積極采用表面流人工濕地、水平潛流人工濕地、垂直流人工濕地及其他濕地輔助技術，2020年底前建成污水處理廠尾水濕地工程”，通過論證，我市暫不具備實施條件，將污水處理廠尾水濕地工程調出重大項目清單。

（二）嘉峪關市第二污水處理廠工程

由于選址問題，該項目暫緩實施，調出重大項目清單。

五、保障措施

（一）加強部門協調聯動

市水污染防治領導小組要加強組織領導，按照《甘肅省水污染防治工作方案》和《水污染防治目標責任書》有關要求，確定2020年度水環境質量目標和重點工作任務，制定水污染防治年度工作方案，加強水污染防治工作的指導、協調和監督，定期研究解決重大問題，及時向上級部門報送工作進展情況。各有關部門要嚴格按照職責分工，制定工作計劃，組織開展相關工作，確保年度工作任務圓滿完成。

（二）強化調度預警通報

嚴格執行全市水污染防治工作任務清單銷號和定期預警通報制度，各牽頭部門于每季度首月3日前向市水污染防治領導小組辦公室報送上季度重點任務完成情況，每月填報國家“水污染防治重點工作實施情況調度系統”，建立健全工作任務臺賬資料。市水污染防治領導小組辦公室將定期對重點工作推動不利的部門予以通報，及時下發督辦通知。

（三）嚴格目標任務考核

市政府每年對相關部門落實方案實施情況進行考核，并將年度考核結果作為市管領導班子和領導干部政績考核評價的重要依據。重點任務牽頭部門和配合部門于每年年底前總結報送《嘉峪關市水污染防治工作方案》實施情況自查報告，規范準備臺賬資料，市水污染防治領導小組辦公室向市政府進行專題匯報。對干預、偽造數據和未能完成年度目標任務的，以及因工作不力、履職缺位等導致應對水環境污染事件不力的，要依法依紀追究相關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的將繼續追究責任。

（四）嚴格環境執法監管

加大對排污單位的日常監督檢查力度，定期向社會公開污染源環境監管信息。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加大資金投入

增加政府資金投入。加大對水污染防治資金投入力度，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目。保障水環境監管和環境風險防范能力建設及運行經費。積極爭取中央、省級水環境保護專項資金的支持，對環境監測、監管能力建設及運行經費予以足額保障。按照“誰減排、誰得益”原則，對污染減排項目根據減排效益和環境效益實行以獎代補。

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附件：2020年度水污染防治重點工程

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附件

2020年度水污染防治重點工程

表1 ?工業企業水污染治理設施建設項目

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表2??城鎮污水處理設施建設及改造項目

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表3??城市污水收集管網改造完善項目

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表4??城市供水管網改造項目

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2020年1月21日印發

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