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嘉政辦發〔2020〕9號

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嘉峪關市人民政府辦公室印發

嘉峪關市關于深化產教融合的實施方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市關于深化產教融合的實施方案》已經市政府第64次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年1月22日

（此件公開發布）

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嘉峪關市關于深化產教融合的實施方案

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為進一步深化產教融合發展，提升職業教育發展水平，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，增強職業教育助推經濟社會轉型發展，培育經濟發展新動能的作用，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照統籌協調、共同推進，服務需求、優化結構，校企協同、合作育人的原則，深化職業教育改革，發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養高素質創新人才和技術技能人才，為我市構建綠色生態產業體系、促進經濟轉型升級、全面推動高質量發展提供有力支撐。

（二）主要目標。

健全多元化辦學體制，構建校企合作長效機制，到2022年，組建有較大影響的產教融合集團（聯盟）。通過10年左右時間的努力，基本實現教育和產業統籌融合，校企協同育人機制全面推行，需求導向人才培養模式健全完善，職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、構建產業和教育統籌融合發展格局

（三）統籌規劃產教融合與經濟社會發展。

將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，納入全市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城鎮建設和重大生產力布局規劃，明確產教融合發展要求，將教育優先、人才先行融入各項政策，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。（市發改委會同有關部門分工負責）

（四）統籌職業教育與產業轉型升級相適應。

搶抓“一帶一路”建設等重大機遇，結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、鄉村振興、工業強市、旅游強市、軍民融合發展、人才強市戰略，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。支持甘肅鋼鐵職業技術學院加快建設，將其打造成現代職業教育集聚區，實現全市職業教育集約化、規?；l展。支持職業院校結合地方特色和學科優勢，通過自建或引入團隊、聯合企業或投資機構等方式，建設雙創科技園、眾創空間和創業孵化基地等創新創業公共服務平臺，開展關鍵共性技術研究和科技成果轉化，與行業骨干企業、中小微創新創業企業建立緊密協同的創新生態系統，增強人才集聚和產業牽引升級能力。（市發改委、市教育局會同有關部門分工負責）

（五）推動產教融合學科專業建設。

建立緊密對接產業鏈、創新鏈和戰略性新興產業發展的學科專業體系，重點建設一批具有較好辦學基礎、經濟社會發展急需的專業和專業群。圍繞構建綠色生態產業體系，推動十大綠色生態產業發展，大力發展循環農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、汽車制造與維修、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、文化創意、現代交通運輸、高效物流等產業急需緊缺學科專業。積極支持文化、健康、旅游、養老、家政等社會領域專業發展。適應新一輪科技革命和產業變革及新經濟發展，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設。（市教育局、市人社局分工負責）

（六）強化人才培養需求導向。

加快推進教育“放管服”改革，堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和審批環節。發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業市場對人才供給的有效調節，開展以行業、企業和勞動者需求為基礎的技能培訓與崗位需求對接調查工作，定期發布我市年度技能人才供需信息、職業技能培訓職業（工種）目錄和緊缺型職業（工種）目錄等，提高技能人才培養的針對性和有效性，把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。（市教育局、市人社局分工負責）

三、強化企業重要主體作用

（七）拓寬企業參與途徑。

支持企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育，允許企業以資本、知識、技術、設備、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持企業通過購買服務、委托管理等方式參與公辦職業院校辦學。鼓勵骨干企業聯合職業院校、省內外高等院校、科研院所共同組建產教融合集團（聯盟），注重發揮市屬國有企業和省部屬駐嘉企業的示范引領作用，支持酒鋼集團公司繼續辦好做強職業院校。（市教育局、市工信局、市人社局、市政府國資委分工負責）

（八）推進“引企入教”改革。

支持引導企業深度參與職業院校教育教學改革，多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計，共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地、技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、名師工作坊（室）、技能大師工作室等，促進企業需求融入人才培養環節。探索建立職業院校與企業招生、培養、就業聯動機制，鼓勵市內企業與職業院校開展緊缺工種技能人才定向培養合作，采取訂單培養，共同培養高素質技術技能型人才。職業院校申報新專業原則上應有行業或企業參與。（市教育局、市人社局、市工信局、市政府國資委分工負責）

（九）開展生產性實習實訓。

健全學生到企業實習實訓制度，校企共同制定實習實訓計劃，合理安排實習實訓內容和崗位。采取引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化合作方式，推動職業院校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校。支持市職教中心、甘肅省冶金高級技術學院、甘肅鋼鐵職業技術學院等職業院校建設行業或區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作。到2022年，重點建設3個校內實訓基地，20個校企合作的校外實訓基地。探索通過政府購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業更多接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。（市教育局、市發改委、市財政局、市人社局分工負責）

（十）推進協同創新和成果轉化。

支持職業院校聯合企業、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新和技術研發平臺。嚴格落實《嘉峪關市加快科技創新發展若干措施》（嘉辦發〔2017〕12號）、《嘉峪關市深入推進大眾創業萬眾創新實施方案》（嘉辦發〔2017〕20號）要求，對協同創新和成果轉化的相關企業和學校給予獎補。安排科研項目和資金時，鼓勵將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。利用綠色生態產業發展基金、產業投資基金、風險投資基金推進創新成果和核心技術產業化，發揮財政資金的引導撬動作用，吸引社會資本支持創新成果和核心技術產業化。積極完善科研后評價體制機制，把應用型研究項目的成果轉化作為項目和人才評價的一項重要內容。（市教育局、市科技局、市發改委、市工信局、市財政局分工負責）

（十一）強化企業職工在崗教育培訓。

落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。鼓勵企業向職業院校和培訓機構購買服務。支持企業開展新錄用人員崗前培訓和在崗職工技能提升培訓，支持企業一線骨干技術人員技能提升，鼓勵企業組織或參與各類職工技能競賽活動，對參加培訓提升技能等級的職工給予獎補。加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄，并納入公共信用信息共享服務平臺。（市人社局、市總工會、市工信局分工負責）

四、加強產教融合人才培養

（十二）將勞動實踐融入基礎教育。

將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。推進職業教育與普通教育互通融合，在普通高中開設通用技術課程，職業教育實訓基地向普通中小學開放，鼓勵中小學開設勞動技能和職業認知課程。依托職業院校校內實訓基地，開展生產實踐體驗等活動。組織開展“隴原工匠”、“企業技能大師”進校園等活動，支持學校聘請勞動模范和高技術技能人才兼職授課。（市教育局、市人社局、市政府國資委、市工信局、市總工會分工負責）

（十三）開展校企協同育人。

深化全日制職業院校辦學體制改革，健全職業院校內部教育質量保證體系，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代新型學徒制。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育，引導鼓勵規模以上企業安排專門的機構和人員對接職業學校，為職業院校學生實習實訓提供不少于企業技術工種崗位或服務、業務、管理等崗位總數10%的崗位，開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養，加大實習實訓在教學中的比重，實踐性教學課時不少于總課時的50%。（市教育局、市人社局分工負責）

（十四）強化師資隊伍建設。

加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，制定“雙師型”教師認定和管理辦法，完善職業院校教師進企業、企業技術人才進學校的雙向流動機制。完善職業院校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。支持職業院校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地，實施職業院校教師5年一輪的輪訓制度，確保專業教師每5年到企業實踐時間累計不少于6個月；研究符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。支持企業技術和管理人才到學校任教，探索產業教師（導師）特設崗位計劃。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。支持職業院校聘請省內外知名的高級技術技能人才、非遺傳承人擔任“雙師型”教師。支持職業院校運用“政聘校用”方式聘用兼職教師。（市教育局、市財政局、市人社局分工負責）

（十五）落實招生考試配套改革。

執行高等職業學校分類招考，完善“文化素質+職業技能”評價方式，注重對考生職業技能的考核。根據技術技能人才培養類型、規格和質量要求，建立與普通高中教育、中等職業教育相銜接的招生錄取與教育教學機制。健全中高職銜接人才培養模式，大力推行訂單式培養培訓，支持引導企業參與職業學校招生計劃的研究制定。（市教育局負責）

（十六）推進學校治理結構改革。

建立健全職業院校理事會制度，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與，設立學校、行業、企業、社區等共同參與的理事會，把理事會作為行業企業等各界人士參與學校管理的重要制度平臺。推動學校優化內部治理，擴大一線教學科研機構在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。（市教育局負責）

（十七）創新教育培訓服務供給。

統籌各職能部門職業培訓項目，發揮職業院校資源優勢，面向一線勞動者，廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓。推行“互聯網+教育培訓”，打造終身職業技能培訓平臺。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推動探索職業院校和行業企業課程學分轉換互認，允許和鼓勵職業院校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。（市教育局、市人社局分工負責）

五、推進產教供需雙向對接

（十八）加強行業協調指導。

行業主管部門要加強引導，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，促進校企合作對接，參與學校專業建設規劃制定，預測行業技術技能人才需求，發布行業就業狀況，開展職業技能鑒定等服務。建立健全職業教育行業指導委員會及其運行機制，支持行業組織參與校企合作、教育教學、質量評價和制定行業專業人才培養標準，指導校企一體化育人。建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。（市教育局、市人社局、各行業主管部門分工負責）

（十九）規范發展市場服務組織。

鼓勵行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）。支持利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。（市教育局、市政府國資委分工負責）

（二十）打造共享信息平臺。

依托智慧城市數據平臺，逐步建立政府、行業企業與職業教育機構共享的產教融合信息平臺，提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。強化職業院校數字化教學資源庫和企業實踐庫建設，推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享。（市工信局、市發改委、市教育局、市人社局分工負責）

（二十一）健全社會第三方評價。

探索建立產教融合效能評價機制，委托社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。（市教育局、市發改委、市人社局負責）

六、強化產教融合支持保障

（二十二）實施產教融合發展工程。

各行業管理部門、企業、職業學校緊緊圍繞強化實踐教學環節建設，改善基本教學型技能實訓設施條件，共建共享技術技能實訓設施，優化產教融合實訓環境、平臺和載體建設等方面加強項目謀劃儲備，爭取我市更多項目能夠納入國家職業教育產教融合工程項目庫，爭取中央預算內資金支持。支持中高職院校加強校企合作，共建骨干（特色）專業、名師團隊、精品課程，加強學科、人才、科研與產業互動，推進合作育人、協同創新和成果轉化。（市發改委、市教育局、市人社局、市科技局分工負責）

（二十三）落實財稅用地等政策。

優化政府投入，完善體現職業院校和行業特色類專業辦學特點和成本的職業教育撥款機制，嚴格執行地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%的規定。鼓勵校企聯合建立技術研發團隊申報科技創新類項目，對依法批準設立的非營利性研究開發機構，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資薪金”，繳納個人所得稅。財政、稅務部門把深化產教融合作為落實結構性減稅政策，推進降成本、補短板的重要舉措，落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》要求的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。企業投入職業教育的相關支出和費用，符合現行稅收政策規定的可稅前列支。（市教育局、市財政局、市稅務局、市自然資源局分工負責）

（二十四）強化金融支持。

落實國家、省上相關政策,鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。積極爭取和利用國際金融組織、外國政府貸款，支持我市產教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府與社會資本合作模式的配套金融服務。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資。加快發展學生實習責任保險、人身意外傷害保險、現代學徒制保險、企業新型學徒制保險。（人民銀行嘉峪關中心支行、嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦、市發改委、市財政局、市教育局分工負責）

（二十五）開展試點示范。

根據全市產業升級導向和創新發展戰略，支持有較強代表性的行業、企業開展產教融合先行先試，謀劃和推進一批產教融合市級試點項目，搭建以城市為節點、以行業為支點、以企業為重點的政、產、教、研創新模式，發揮試點的引導作用和放大效應，實現產教融合整體深入推進。（市教育局、市發改委、市人社局分工負責）

（二十六）加強交流合作。

加強與省內外職業教育合作，共享區域職業教育資源，共建高端合作項目。鼓勵職業院校積極參與國家“一帶一路”建設和國內、國際產能合作。鼓勵職業院校引進國內外高層次人才和優質教育資源，開發符合國情、省情、市情的校企合作和協同創新模式。（市教育局負責）

七、加強組織實施

（二十七）強化工作協調。

建立發改、教育、人社、財政、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監管部門積極參與的工作協調機制，明確責任分工，做好統籌協調，加強監督檢查，推進工作落實。

（二十八）營造良好環境。

做好宣傳動員和輿論引導，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識，努力營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2020年1月22日印發

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