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嘉政發〔2020〕1號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市貫徹落實新時代甘肅融入

“一帶一路”建設打造“五個制高點”

規劃實施方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃實施方案》已經市政府第66次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府

2020年1月9日

（此件公開發布）

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嘉峪關市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃實施方案

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為全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神，根據《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，主動融入“一帶一路”建設，以打造“一帶一路”文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”統領全市經濟社會發展全局，積極推動經濟特色化、綠色化、高質量發展。

二、基本原則

精準對接國家戰略，緊密結合省情、市情發展實際，打造“一帶一路”文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，突出資源優勢、放大區位優勢、培育產業優勢、全面深化改革，重塑經濟發展新動能，進一步促進全市經濟社會實現跨越式發展。一是堅持擴大開放。積極學習先進地區經驗，借鑒國內外成功發展模式，走開放發展之路，加快打造開放型經濟制高點，構建開放型經濟新體制，以更高水平的開放帶動新舊動能轉換，實現質量變革、效益變革、動力變革。二是堅持創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，創新體制機制和發展模式，優化創新要素配置和供給，不斷催生新產業、新技術、新業態、新模式，培育形成經濟發展新供給新動力，加快產業轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。三是堅持生態保護。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立綠色發展的政策導向，統籌產業發展和生態建設，通過構建具有我市特色的生態產業體系，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

三、工作重點

（一）打造“一帶一路”文化制高點

1.扎實創建全域旅游，構建發展新格局。打造全景化體驗、全業化融合、全時化產品、全民化共享的全域旅游發展模式。對照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理辦法（試行）》《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》《國家全域旅游示范區驗收工作手冊》，從體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序安全、資源與環境等方面，對標對表，查漏補缺，靠實目標任務，全力推進國家全域旅游示范區創建各項工作，著力構建景城、產城、城鄉一體化全域旅游新格局。（市文旅局、大景區管委會、嘉峪關市創建國家全域旅游示范區工作領導小組等相關部門按職責分工負責）

?2.加強文旅項目建設，打造發展新引擎。一是深入貫徹落實習近平總書記“做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作”的重要指示精神，對各類長城文物本體及環境實施嚴格保護和管控，適度發展文化旅游特色生態產業為抓手，積極推進長城文化的挖掘、研究、展示工作，打造集長城文物保護、自然長城保護等數字展示為一體的綜合性長城國家文化公園。二是持續深化與知名旅游企業的合作，繼續推進黑山巖畫保護與開發、戈壁大峽谷、文化旅游創意產業園等重大文化旅游項目的謀劃實施。培育發展低空旅游，打造“空中游絲路”項目。三是依托智慧城市建設，構建完善智慧旅游大數據分析中心，建設智慧旅游管理、服務和營銷三大體系，著力提升旅游公共信息化服務水平。四是加快推進游客服務中心、遺產監測中心、長城博物館等三大中心建設，提高景區承載運營能力，提升服務質量。（市文旅局、大景區管委會、絲路長城研究院、文旅集團、市工信局等相關部門按職責分工負責）

3.持續挖掘地方特色，開發文旅新產品。一是實施“文化+旅游+戰略”，發揮旅游產業化優勢，豐富文化產品供給。發揮文旅綜合效應，以土地租借等方式，打造“項目+產品+運營”全產業鏈。借助討賴河大峽谷、草湖國家濕地公園開發，積極探索新的運營模式，與國內知名企業合作，開發戶外徒步、戶外團建、素質拓展等旅游運動產品。二是深挖長城文化價值，培育打造戈壁星空、長城露營、徒步穿越等為主要內容的系列研學產品，做好長城文化節、長城徒步戶外節等賽事產品。利用現代高科技、新技術、新裝備，開發全息數字展演《金戈鐵馬·嘉峪關》《絲路花雨》等特色演藝產品,帶動夜間旅游經濟。加快“雄關禮物”和“嘉有好禮”等獨具特色的系列文創產品的研發力度，盡快實現文旅產品的提級換代。利用《夢回嘉峪關》的歌曲效應，以嫁接3D動漫或游戲等方式，開發數字文創產品及衍生產品。加強區域合作，與山海關等長城沿線城市建立起良好互動關系，聯手打造長城兩端的旅游新產品。三是實施“旅游+非遺”戰略，謀劃“芨芨草編扎”非遺特色旅游文化村，利用非遺人才資源助力五小產業發展。加強省級非遺項目傳承保護工作，積極申報國家級非遺項目，努力實現我市國家級非遺項目零的突破。（市文旅局、大景區管委會、絲路長城研究院、文旅集團等相關部門按職責分工負責）

4.健全基礎配套設施，展現地域新特色。一是配套完善基礎設施，夯實文旅產業發展基礎。發揮河西走廊游客集散中心一期作用，謀劃建設河西走廊游客集散中心二期工程，打造集房車營地、交通集散、休閑度假、參與體驗等功能于一體的前沿旅游綜合體。增設通勤車，打通城市之間、景區之間的“最后一公里”。推動嘉峪關機場改擴建，打造河西走廊中段最具人氣的國內旅游支線客貨運集散中心和航路航空口岸。二是突出地域文化特色，結合五小產業和農村三變改革的發展，做好精品鄉居、景村一體化和集體經濟培育、創業扶持等三大旅游富民工程，做精做強獨具特色的嘉峪關鄉村旅游。（市文旅局、大景區管委會、絲路長城研究院、文旅集團、市交通運輸局、市農業農村局等相關部門按職責分工負責）

（二）打造“一帶一路”樞紐制高點

1.加快打造專用物流通道。一是充分發揮嘉峪關作為蘭新鐵路和嘉策鐵路交匯點的鐵路樞紐優勢、靠近新疆及外蒙兩大煤源的區位優勢、是蘭州與烏魯木齊之間最大鐵路物資集散地的基礎優勢，以嘉策鐵路、蘭新鐵路、蘭渝鐵路、臨哈鐵路為開發軸線，充分整合、發揮現有鐵路線路、倉儲料場、機車車輛等設施條件，以打通橫貫東西、縱貫南北的煤炭運輸通道為目標，積極推進大宗戰略物資專用通道建設。二是打造“疆煤東運、蒙煤南下、立足甘肅、輻射川渝”的煤炭運輸大通道，整合上下游企業，建設嘉峪關3000萬噸/年煤炭集散中心，打造煤炭交易集散中心、煤炭物流服務中心、區域煤炭價格發現中心、煤炭供應鏈金融服務中心和煤炭信息集散中心。（市交通運輸局、市工信局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）

2.著力構建多層次的交通樞紐體系。一是優化完善路網布局，構筑公路運輸大通道，加強區域間經濟協作。持續推進南接青海，北通內蒙古的公路“十字”交匯通道。加快高速公路建設。爭取建設嘉峪關連接G7京新高速公路，全面推進S06酒嘉繞城高速公路建設，力爭2022年完工通車并投入運營。加快普通國省干線公路建設。以提升路網通暢性為重點，加快打通“斷頭路”、消除“瓶頸路”，增強國省干線公路快速通行能力。加快開展G312線酒嘉城區過境公路相關工作，盡快開工建設。加快交通干線建設。全面推進嘉峪關輻射周邊的干線公路，謀劃實施討賴河北岸酒嘉連接主干道嘉峪關段、討賴河南岸酒嘉連接主干道嘉峪關段、S215線黑鷹山（甘蒙界）至二指哈拉（甘青界）公路嘉峪關至二指哈拉段、新城鎮至金嘉路連接線、S301九條嶺至瓜州公路（嘉峪關段）、文殊沙河西岸沿河公路、嘉峪關南站至酒泉南站公路嘉峪關段等路網建設項目，全面提升周邊公路網絡服務能力，實現公路交通網絡全覆蓋。二是加快鐵路大通道建設。推進嘉策鐵路擴能改造和鏡鐵山至青海天峻（木里）鐵路前期工作，進一步優化嘉峪關鐵路網絡布局，逐步形成以嘉峪關為中心的鐵路“十字”通道。三是積極構建區域航空樞紐。加快嘉峪關機場改擴建，構建立體交通格局，提升區域輻射帶動作用。（市交通運輸局、市商務局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）

（三）打造“一帶一路”技術制高點

1.強化企業創新主體地位。一是推進企業成為技術創新活動的投入主體，支持企業利用資本市場加大創新發展投入，加快酒鋼、索通、宏匯等技術研發中心建設。開展關鍵核心技術和重要技術標準研發，加快形成一批具有自主知識產權的原創性和標志性技術成果，大力提升企業核心競爭力。二是大力引導國內科研院所、高等學校與本地企業等創新主體深度融合，加快創新成果見效，支撐服務嘉峪關經濟社會發展。（市科技局、市財政局、市人社局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）

2.積極培育創新主體。一是遴選一批創新基礎好、有發展潛力的中小微企業納入市級科技型企業培育庫，培育一批具有較強競爭力，小而強、小而專、小而精的科技型中小微企業。鼓勵和支持全市規模以上企業建立校企聯合重點實驗室和技術創新中心、工程研究中心。二是大力培育高新技術企業和省級科技創新型企業，優先支持高新技術企業和省級科技創新型企業申報各類科技和產業化專項資金；積極支持行業龍頭企業牽頭組建或參加國家、省產業技術創新戰略聯盟，實施技術標準戰略，實現產業技術的集成創新、協同創新, 加快發展戰略新興產業，著力培育新的經濟增長極。（市科技局、市人社局、市發展改革委、市財政局等相關部門按職責分工負責）

3.構建“地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同”創新機制。一是強化產學研用創新。加快推動市屬重點企業與省外高等學校、科研院所的戰略合作，鼓勵企業與高校、院所、省屬高校院所之間開展成果轉化供需對接，促進院企、校企在項目、技術、人才、資金等方面深度合作，實現人才集聚、技術研發、資源共享。二是持續深化地企合作。深化與酒鋼集團公司、中核四0四等企業的交流合作，大力支持酒鋼集團公司、中核四0四有限公司科技創新平臺建設，建立常態化的科技創新合作機制，統籌科研力量和創新資源，加快推進形成全鏈條、一體化的科研布局。三是加快區域協同創新。加強與酒泉等周邊地區的協同發展，聯合開展科學技術研究與開發、聯合創建科技創新平臺與基地、加快農業先進適用技術和人才引進、加快科技資源和服務共享等方面科技創新要素流動，切實提高科技協同創新能力。（市科技局、市人社局、市發展改革委、市財政局等相關部門按職責分工負責）

（四）打造“一帶一路”信息制高點

1.實施絲綢之路信息港建設工程。圍繞工業互聯網標識解析技術、云計算技術、人工智能、物聯網、5G通信等專業技術應用，深化與國內外數據信息領域大企業合作，推動區塊鏈、電子商務、數字金融、人工智能、高端軟件等高端技術在嘉峪關落地實施。打造立足嘉峪關，服務甘肅，面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區的國際大數據樞紐、區域信息匯集中心和數字經濟發展高地。（市工信局、市發展改革委、市科技局、市財政局等相關部門按職責分工負責）

2.實施信息通信網絡基礎設施建設工程。深化與中國移動、中國電信、中國聯通、中國鐵塔和甘肅廣電網絡的合作，不斷完善寬帶光纖、新一代移動通信網、下一代互聯網、數字電視網等信息基礎設施。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施。強化關鍵信息基礎設施安全保障體系建設，加強核心技術裝備威脅感知、數據安全監測響應和持續防御能力建設。（市工信局、市政務服務管理局、市公安局等相關部門按職責分工負責）

3.實施大數據、物聯網、互聯網創新應用工程。按照應用導向、合作共建、開放共享原則，支持信息技術服務平臺建設，加快智慧嘉峪關建設，完善嘉峪關市大數據中心項目和新絲路工業互聯網平臺建設項目。實施“互聯網+行動”，推進大數據、物聯網、互聯網技術在政務服務、醫療、教育、交通、旅游、農業等領域發展和應用，鼓勵平臺企業開展研發設計、第三方物流、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃、資源優化、信息服務、技術支撐等方面服務，引導平臺企業積極探索服務產品定制等互聯網服務新模式，拓展現代物流與信息技術服務平臺、物聯網感知交通公共信息服務平臺等應用領域和市場空間，孕育和培育新業態發展。（市工信局、市政務服務管理局、市科技局、市衛生健康委、市民政局、市人社局、市發展改革委、市教育局、市交通運輸局、市文旅局、市農業農村局等相關部門按職責分工負責）

4.實施兩化融合和三化改造推進工業互聯網工程。實施兩化融合和三化改造推進工業互聯網工程。一是優化兩化融合環境，持續舉辦制造業與互聯網融合發展深度行活動，圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，持續開展雙創平臺試點示范工作。二是通過綠色化、信息化、智能化改造推進傳統產業轉型升級，推動產業邁向中高端，實現高質量發展。積極探索5G在工業互聯網領域的應用，推動工業IT（信息技術）和工業OT（運行技術）要素深度融合。發揮酒鋼公司龍頭作用，支持企業應用5G技術對現有信息系統進行整合提升，借助設備端嵌入式數據管理技術與實時數據智能處理技術，打通生產流程數據、產品數據流和供應鏈數據流，構建鋼材生產及加工信息服務平臺。三是圍繞提升智能裝備、產品應用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產品及裝備信息安全測評平臺。進一步推動工業防火墻、訪問控制等工業信息安全產品在煤化工、鋼鐵、有色、建材等行業的應用推廣，提升工業行業信息安全防護能力。（市工信局、市應急局等相關部門按職責分工負責）

5.實施信息產業發展培育工程。加快推進鑫海成大數據中心項目，引進和培育大數據應用、網絡安全服務企業，培育創建一批市級大數據產業集聚區，打造大數據生態產業鏈。（市工信局、市政務服務管理局、市科技局等相關部門按職責分工負責）

（五）打造“一帶一路”生態制高點

1.加強生態保護與修復。嚴格落實河（湖）長制，加強系統治理、源頭治理，確保全市境內水域安全。主動與國家和省上對接，謀劃實施祁連山北麓（嘉峪關段）生態環境綜合治理工程，爭取列入相關規劃。堅持山水林田湖草綜合治理，共同抓好大保護，協同推進大治理，加快推進討賴河安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理、新城草湖國家濕地公園河湖聯通綜合利用、農村人居環境整治、酒鋼集團水資源綜合利用重點工程。持續開展國土空間綠化行動、森林植被恢復人工造林，實施九眼泉濕地生態恢復、文殊鎮田家沙河治理、大草灘水庫渠首引水樞紐除險加固等項目，加強水源涵養和保護、水土流失綜合治理。（市生態環境局、市林草局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局等相關部門按職責分工負責）

2.加快綠色生態產業發展。壯大節能環保產業。圍繞低碳節能、污染防治、資源綜合利用等重點領域，不斷提升資源利用效率水平。加快推進酒鋼7號高爐系統優化升級改造、東興鋁業、宏晟電熱公司發電機組超低排放改造、潤源公司2×350MW熱電聯產機組乏汽余熱回收等重點項目，支持酒鋼集團實施綠色節能改造，推廣煤炭消費減量替代、合同能源管理、城鎮化節能升級改造等節能工程。提升清潔生產產業。積極推進建立綠色工業園區、綠色示范工廠，引導工業治理向“全生命周期控制”轉變，推進“綠色礦山”建設。支持酒鋼公司等重點企業加快技術裝備提升、智能化改造和產品升級換代等步伐，促進傳統產業向中高端邁進。全面完成園區循環化改造試點并順利通過國家驗收，依托甘肅嘉峪關工業園區打造全省鋼鐵清潔生產基地，對傳統產業進行綠色化、生態化改造，降低資源消耗和污染物排放，不斷完善工業循環產業鏈，形成產業互為上下游、原料互為支撐、良性循環耦合的產業鏈條。實施余熱余壓回收、中水回用、礦渣、冶金廢渣等固體廢棄物綜合利用改造工程，實現節能降耗、減污增效。優化清潔能源產業。以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，優化能源產業布局，逐步建立起清潔能源為主導的綠色能源體系。積極推進風光電發展，提高清潔能源的生產和利用比例。對接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區建設，有序發展光伏發電產業，開展太陽能光熱發電示范，實施高效率大容量高溫儲熱、高效能太陽能聚光聚熱項目，提高光電產業整體競爭力。推進余熱余壓發電、生物質能發電項目建設，積極發展其他清潔能源。加快推進嘉北工業園區高端鋁制品加工產業園增量配電業務改革試點，開展自備電廠與新能源企業發電權置換交易，探索清潔能源消納產業示范園區建設。用好國家關于北方地區清潔供暖價格政策，發展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，促進清潔能源就地消納。大力發展循環農業。深入實施“鄉村振興”戰略，構建生態農業生產和服務體系，實施耕地質量保護與提升行動，實現化肥農藥減量、耕地休養生息永續利用。扎實推動農產品加工和林業清潔生產，優化種植結構、養殖結構，大力推行高效生態循環種養模式。推動農村生活廢棄物循環利用、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農田廢棄物回收利用、農產品加工副產物綜合利用。基本形成“綠色種植-農產品加工-全混飼料-生態化規模養殖-有機肥料-綠色種植”、“秸稈—畜禽養殖—糞便—有機肥—果園（菜園）—無公害農產品生產”的循環農業產業鏈。推動農村一二三產業融合發展，實施農耕食文化傳承工程，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工等新興產業，實施“互聯網+循環農業”，積極發展信息化農業、工廠化農業。推進農村人居環境整治，加快農村改廚、改炕、改灶、改廁，完善生活垃圾污水處置體系，垃圾污水亂排亂放得到有效管控。協同推進軍民融合產業。積極對接中核甘肅核技術產業園建設，按照政府主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的思路，加快與中核四0四的戰略合作和深度融合，促進輻射滅菌、材料改性等民用核技術的快速發展，加快推進嘉峪關軍民融合產業園建設，集中力量在核應用、新材料、高端裝備制造、信息技術、應急與公共安全、軍工服務等領域，實施一批軍民融合重大工程、重大項目，加快推進中核科技新城、核裝備制造產業園等項目落地建設。（市工信局、工業園區管委會、市農業農村局、市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局等相關部門按職責分工負責）

3.建立綠色發展的體制機制。構建以空間規劃為基礎、以用途管制和市場化機制為主要手段的國土空間開發保護制度，以體制機制創新推動生態環境持續優化。全面落實生態功能區管控要求和產業準入政策，對限制類產業，要在規模（產量）、生產工藝、區位布局、清潔生產水平等方面實施相關管控措施，并督促有關企業開展升級改造工作。建立健全自然資源資產產權制度，推進確權登記法治化，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂及探明儲量的礦產資源等所有自然生態空間統一進行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確對全民所有自然資源的所有者權益。開展自然資源資產產權制度試點，探索建立權責明確的自然資源產權體系。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地所有權承包權經營權分置、農村集體產權制度改革等相關改革工作。健全資源有償使用制度，更多引入競爭機制優化資源配置，完善土地、水、礦產資源有償使用制度，探索推進國有林地有償使用。在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、生態功能區等重要區域，按照權責統一、合理補償、政府主導、社會參與、試點先行、穩步實施的原則，建立完善與經濟社會發展狀況相適應的生態補償機制。（市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市林草局、市水務局等相關部門按職責分工負責）

四、政策保障

（一）強化政策保障。落實現有各類鼓勵類產業發展政策，從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策、環境政策、運營監管等方面實施政策創新，促進各類要素聚集“五個制高點”。聚焦創新驅動、產業轉型、文化旅游、通訊、物流、生態環保、交通基礎設施等重點領域，謀劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。（市發展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市科技局、市文旅局、市商務局、市交通運輸局、工業園區管委會等相關部門按職責分工負責）

（二）健全實施機制。根據本實施方案的總體部署，盡快研究制定文化、樞組、技術、信息、生態五個領域的實施方案，形成“一帶一路”“五個制點”定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各部門按照本實施方案，將確定的相關任務納入本本部門年度工作計劃，明確責任和進度要求，特別要加強約束性指標的銜接，確保工作順利推進。（市文旅局、市交通運輸局、市科技局、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）

（三）完善投融資保障。建立多元化、可持續的投融資機制，發揮投資關鍵作用，提高投資的有效性和精準性。確立企業投資主體地位，充分激發社會投資動力和活力。發揮政府投資杠桿撬動作用，形成政府資金和金融資本、社會資本合力。引導金融資金和社會資本投向“五大制高點”的綠色產業，高技術企業、產業轉升級、生態環保治理、新業態培育、基礎設施和公共服務等領域。加快金融改革創新，強化金融支撐。利用政府和社會資本合作、政府購買服務等市場手段，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，參與“五大制高點”重大項目建設。加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持，穩定項目的預期收益。加大金融對“五大制高點”重點項目的融資支持，促進各產業和金融深度融合，建立全市“五大制高點”項目名錄和項目庫，穩步擴大金融規模，支持、引導、促進和服務打造“一帶一路”“五大制高點”。（市財政局、市政府金融辦、市稅務局、市發展改革委、市自然資源局等相關部門按職責分工負責）

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ??????????????????2020年1月9日印發

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