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嘉政辦發(fā)〔2020〕8號

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嘉峪關市人民政府辦公室

印發(fā)關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施

意見的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》已經市政府第67次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年1月21日

（此件公開發(fā)布）

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關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見

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為認真貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見>的通知》精神，進一步轉變政府職能，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭，營造良好營商環(huán)境，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，以公正監(jiān)管促進公平競爭，加快打造市場化法制化營商環(huán)境，降低制度交易成本和生產經營成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要舉措。《指導意見》對改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，重塑政府管理行為，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，增強政府的公信力和執(zhí)行力，做了科學完善的制度性安排，對增強監(jiān)管人員的思想認識、增強監(jiān)管工作針對性和預見性，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義。各部門要切實提高思想政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅持權責法定、依法行政，全面實施清單管理制度，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為。對審管一體事項，按照“誰審批、誰負責”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，按照“誰主管、誰負責”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

（二）公開公平監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推行“雙隨機、一公開”的新型監(jiān)管方式。監(jiān)管的事項、方式、程序、結果等依法向行政相對人公開，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。做好監(jiān)管信息的及時推送，讓“誠信者一路綠燈、讓失信者寸步難行”。推行市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾。

（三）科學有效監(jiān)管。建立與深化改革相適應的監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，運用市場機制優(yōu)化監(jiān)管政策，運用科技手段推動監(jiān)管創(chuàng)新。明規(guī)矩于前，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴管于中，把主要精力轉到加強事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛企業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負擔。

（四）協(xié)同共治監(jiān)管。明確部門監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管制度，推動市場主體自我約束、誠信經營。實現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，健全社會信用信息聯(lián)動響應和失信約束機制，完善風險管控體系，建立執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律以及消費者組織、社會輿論、媒體和公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

三、重點工作

（一）厘清監(jiān)管職責和事項責任。按照“凡進必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，承擔審批工作職責的部門，要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負責審批或指導實施的行政許可事項，負責事中事后監(jiān)管；實行相對集中行政許可的，要加強審管銜接，落實監(jiān)管責任；對已經取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管；對下放審批權的事項，要調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一；對審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處；對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，審批或主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。垂直管理部門要加強與政府的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進本部門事中事后監(jiān)管工作。要強化市場主體責任，促使市場主體加強自我監(jiān)督、履行法定責任，加快建立產品質量安全事故強制報告制度。鼓勵企業(yè)和社會團體制定高于強制性標準的標準，開展自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實。各部門要加強公正監(jiān)管，把維護良好的市場秩序作為工作重點。

（二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等監(jiān)管信息歸集到相關市場主體名下，充分運用大數(shù)據(jù)分析，加強對市場主體風險的跟蹤預警，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合抽查。各部門要協(xié)同推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，在全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務業(yè)準入限制的同時，進一步規(guī)范和加強對市場主體的依法監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。不斷完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則）及工作機制，積極推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監(jiān)督，形成對違法失信行為的長效制約。

（四）強化信用信息監(jiān)管。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。加強市場主體信用信息歸集、共享，著力推進審批服務，監(jiān)管處罰等工作與各級信用信息共享平臺的有效銜接。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立市場主體信用“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、異議申訴等機制。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務，加大信用約束力度。

（五）對重點領域實行重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，要依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守住質量和安全底線。對食品、藥品、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。各部門可根據(jù)行業(yè)風險特點，探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量、規(guī)范重點監(jiān)管程序，并篩選確定重點監(jiān)管的生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)督、直接指導。

（六）加強案件查辦力度。要依法開展案件查辦，建立完善違法嚴懲機制，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，要依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度，讓嚴重違法者付出高昂成本。

（七）構建部門協(xié)同監(jiān)管。各部門要加強協(xié)同監(jiān)管，轉變監(jiān)管方式，牢固樹立“一盤棋”意識，加快轉變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準入、生產、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。要積極推進綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，破除多頭多層執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。規(guī)范市場主體信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式。

（八）堅持公開透明規(guī)范。要嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。要合理確定行政執(zhí)法裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”“應公開盡公開”的原則，實行規(guī)范透明、陽光監(jiān)管。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。按照全面從嚴治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風正氣。

（九）提高風險監(jiān)測與防控。積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，實施風險防控聯(lián)動，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險。建立健全風險監(jiān)測、研判、排查、預警、處置工作規(guī)程，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要充分認識加強事中事后監(jiān)管工作的重要意義，強化責任和擔當意識，建立健全加強事中事后監(jiān)管工作的組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，切實將政府管理的重心由以行政審批為主轉向以事中事后監(jiān)管為主。

（二）提高政治站位。各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和工作方式，借用信息技術和科學管理方式，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強化責任落實。各部門是事中事后監(jiān)管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人。要認真貫徹落實國務院、省政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，落實和強化監(jiān)管責任，科學配置監(jiān)管資源，細化實化監(jiān)管措施，切實維護公平競爭秩序。

（四）嚴格督促問責。各部門要加強對貫徹落實本實施意見情況的檢查指導，有序推進各項工作，確保事中事后監(jiān)管工作任務和措施落地見效。要健全盡職免責、失職問責辦法，對忠于職守、履行盡責的要給予表揚和鼓勵；對落實改革舉措“推拖繞”的，將堅決嚴肅問責；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的要依法嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。同時要加強輿論宣傳和監(jiān)督，引導社會主體和群眾支持并參與改革。市政府辦公室將對本實施意見落實情況進行督促檢查，確保各項工作任務和措施落實到位。實施過程中出現(xiàn)重點情況和問題，要及時向市政府報告。

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