嘉政辦發〔2020〕103號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市文化和旅游、廣電、文物突發

公共事件應急預案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市文化和旅游、廣電、文物突發公共事件應急預案》已經市政府第80次常務會議研究同意。現予印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年12月22日

（此件公開發布）

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嘉峪關市文化和旅游、廣電、文物

突發公共事件應急預案

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1總則

1.1編制目的

為全面加強我市文化旅游、廣電、文物行業的突發公共事件、安全生產等工作，有效預防和及時控制各類危及文化旅游、廣電、文物等安全的突發公共事件，最大限度地避免和減少各類突發公共安全事件的發生及其危害和影響，建立信息暢通、反應快速、高速運轉、指揮有力、臨事不亂的應急機制，并結合文旅實際，制定本方案。

1.2編制依據

《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《旅游安全管理辦法》《突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國文物保護法》《甘肅省長城保護條例》《博物館條例》《旅行社條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》《突發公共衛生事件應急條例》《廣播電視安全播出管理規定》《國家突發公共事件總體應急預案》《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》《甘肅省文物突發事件應急預案》等法律、行政法規。

1.3使用范圍

文化行業：適用于文化和旅游局管理的公共文化場所和在公共文化場所舉辦或經文化和旅游局審批的文化活動中突發事件的響應等工作。

旅游行業：適用于因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件導致A級景區游客、星級飯店、旅行社組織的旅游團人員（以下簡稱旅游者）發生傷亡（中毒）事件以及旅行社組團在外省市或境外發生公共事件應急處置工作。

廣電行業：適用于嘉峪關市廣播電視播出及傳輸機構（嘉峪關廣播電視臺、甘肅省廣播電視局嘉峪關廣播轉播臺、廣電網絡公司嘉峪關分公司、酒鋼新聞中心）的安全突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

文物行業：適用于全市區域內的長城、烽燧、古墓葬、古建筑及石刻、壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑及館藏文物遭盜竊、盜掘、損毀、破壞、丟失的文物安全突發事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

1.4工作原則

堅持以人為本、安全第一、預防為主、屬地管理、分級負責、依法規范、科學有效、資源整合、協同應對的原則。

2 組織體系和工作職責

2.1組織機構

成立市文化旅游、廣電、文物突發公共事件應急協調領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管秘書長和市文旅局局長擔任。市文旅局、市政府外事辦、市臺辦、市委網信辦、雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區工委、市公安局、市財政局、市民政局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監督管理局、市衛健委、市交通運輸局、市氣象局、市地震局、市國資委、嘉峪關機場分公司、嘉峪關車務段、保險公司等部門和單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文旅局，辦公室主任由市文旅局局長兼任。

2.2工作職責

（1）領導小組主要職責：負責協調指導涉及全市或跨地區發生的重大文化旅游、廣電、文物突發公共事件的處置工作;決定應急預案的啟動和終止;適時向文化旅游、廣電、文物等企業和旅游者發出旅游警告或警示;在市政府領導下，協助相關部門為消費者、旅游者提供各種救援;對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息;處理其它相關事項。

（2）領導小組辦公室主要職責：負責我市有關文化旅游、廣電、文物等突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。負責聯系并協調有關部門，了解相關部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等相關工作。向上級匯報有關情況，向有關單位請求支援。參與救援工作，并負責救援過程的資金保障工作及事后的調查評估處置工作。同時聯系新聞媒體，宣傳應急知識，組織新聞發布及有關報道。

（3）成員單位工作職責

市文旅局：組織實施本預案；及時了解突發事件的性質和經過情況，指導對突發事件的應對處置；負責督促事故單位（歌舞娛樂場所、游戲游藝場所、互聯網上網服務營業場所、電影發行放映單位、A級景區、星級飯店、旅行社（分社）、文物保護單位、出版物經營單位、印刷企業、廣播影視）立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。

市政府外事辦：負責牽頭協調處理相關港澳和外國消費者、旅游者事故善后處理的相關事宜。

市委臺辦：負責牽頭協調處理相關臺灣消費者、旅游者事故善后處理的相關事宜。

市委網信辦：負責協調指導涉事部門涉事單位開展網絡輿情處置工作，協調指導市屬網絡媒體開展網絡輿論引導工作。

雄關街道辦事處：配合做好轄區內文化旅游、廣電、文物行業的突發公共事件應急處置工作。

鋼城街道辦事處：配合做好轄區內文化旅游、廣電、文物行業的突發公共事件應急處置工作。

郊區工委：配合做好三鎮文化旅游、廣電、文物行業的突發公共事件處置工作。

市公安局：立即通過110指揮中心組織警力迅速趕赴現場緊急救援，并對現場進行勘驗、檢查、收集證據，配合相關單位及時對事故作出認定，依法對事故責任單位、責任人做出處置指導，督促事故發生行業單位加強治安管理和安全保衛工作，積極預防和妥善處置突發性治安事件。

市財政局：負責文化旅游、廣電、文物等突發事件應急處置資金的籌集、保障與監督工作。

市應急管理局：參與事故應急救援，按照法律、法規規定開展事故調查、處理工作。

市民政局：負責公共應急突發事件傷亡人員的后續處理，困難人員的社會救助，協調有關部門完成善后工作。

生態環境局：負責協調文化旅游、廣電、文物行業突發公共事件時涉及生態環境污染、破壞情況的應急處置、調查處理、生態環境損害賠償等工作。

市市場監督管理局：負責開展對文化旅游、廣電、文物等企業中造成的特種設備事故進行調查處理和質量技術鑒定等工作，負責對旅游餐飲消費環節重大食品安全事故依法組織開展查處。

市衛健委：負責指導協調疫情防控類突發事件應急處置工作。

市交通運輸局：負責文化旅游、廣電、文物行業的交通事故，督促事故責任單位（旅游汽車公司）立即赴現場協助有關部門進行緊急救援和做好事故善后處理。

市氣象局：負責提供氣象安全預報信息，協助做好旅游突發事件處置的氣象信息保障工作。

市地震局：負責提供地震監測預警、震情和災情速報工作。

市政府國資委：負責協調文旅集團對文化旅游、文物行業相對應的突發公共事件應急處置工作。

嘉峪關機場公司：負責突發事件處置中的空運保障工作。

嘉峪關車務段：負責突發事件處置中的鐵路運輸保障工作。

保險公司：迅速趕赴現場緊急救援，并對現場進行勘驗、檢查、收集證據，按國家法律、法規盡快做好理賠工作。

????3預警發布

3.1建立健全文化旅游、廣電、文物等行業警告、警示通報機制。市文旅局應根據有關部門提供的重大突發公共事件的預告信息，以及本地區有關涉及文化旅游、廣電、文物等安全的實際情況，適時通過網絡、媒體以及其他快捷的通信方式發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

3.2市文旅局根據省文旅廳指示和市上有關部門提供的信息、資料，經報市政府同意后，適時向全市發出相關的文化旅游、廣電、文物等警告、禁止令和解除令。

4 ?突發公共事件等級及響應

4.1 ?突發公共事件等級

根據突發公共事件的嚴重程度和影響范圍，文化旅游從低到高依次分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）4個等級;廣電、文物從低到高依次分為IV級（一般）、II級（重大）、I級（特別重大）3個等級。

4.1.1文化旅游分級

特別重大突發事件（Ⅰ級）

一次死亡30人（含失蹤）以上（含30人），或受傷（包括急性中毒）100人以上（含100人），或預計直接經濟損失1000萬元以上，以及影響全市經濟發展和社會穩定、社會影響特別巨大的。

旅游者500人以上（含500人）滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成嚴重影響；其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成特別重大威脅的事件。

重大突發事件（Ⅱ級）

一次死亡10人（含失蹤）以上（含10人），或受傷（包括急性中毒）50人以上（含50人），或預計直接經濟損失500萬元以上，以及影響市經濟發展和社會穩定、社會影響巨大的。

旅游者200人以上（含200人）滯留超過24小時,對當地生產生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的事件。

較大突發事件（Ⅲ級）

一次死亡3人（含失蹤）以上（含3人），或受傷（包括急性中毒）10人以上（含10人），或預計直接經濟損失100萬元以上，以及社會影響較大的。

旅游者50人以上（含50人）、200人以下（不含200人）滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較大影響；其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的事件。????

一般突發事件（IV級）

一次死亡3人（含失蹤）以下（不含3人），或受傷（包括急性中毒）10人以下（不含10人），或預計直接經濟損失100萬元以下。

旅游者50人以下（不含50人）滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成一定影響；其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的事件。

4.1.2廣電分級

安全播出事故分為特大、重大、一般三級。

特大事故（I級）

1.特大事故是指發生停播時間長、涉及范圍廣，在社會和公眾中造成極其惡劣影響的事故。

2.責任事故：因責任單位安全播出管理不到位或個人違反相關管理制度、操作規程造成的特大事故。

3.技術事故：由于設備設施軟硬件故障造成的特大事故。

4.其他事故：以上分類中未涵蓋的其他安全播出特大事故。

重大及一般事故（Ⅱ級、IV級）

1.責任事故：因責任單位安全播出管理不到位或個人違反相關管理制度、操作規程造成的重大及一般事故。

2.技術事故：由于設備設施軟硬件故障造成的重大及一般事故。

3.其他事故：以上分類中未涵蓋的其他安全播出重大及一般事故。

4.1.3文物分級

特別重大突發事件（Ⅰ級）

1．全國重點文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2.館藏一級文物丟失、損毀、或館藏二級文物丟失、損毀5件（含5件）以上的，或館藏三級文物丟失、損毀10件（含10件）以上的，或館藏文物丟失、損毀20件（含20件）以上的。

較大突發事件（Ⅱ級）

1.市級文物保護單位發生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

2．館藏二級文物丟失、損毀、或館藏三級文物丟失、損毀5件（含5件）以上的，或館藏文物丟失、損毀10件（含10件）以上的。

一般突發事件（IV級）

1.市級文物保護單位發生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2.一般文物丟失、損毀的。

4.2應急響應

4.2.1 ?I級、II級應急響應

發生特別重大和重大文化旅游、廣電、文物等突發事件，啟動I及、II級響應，在省政府統一領導下開展應急處置工作。市文化旅游、廣電、文物突發公共事件應急協調領導小組在省文旅廳公共突發事件應急協調領導小組組織下，配合有關部門、機構組織開展救援、搶救及善后工作。

4.2.2 ?III級應急響應

????發生較大文化旅游、廣電、文物等突發事件，啟動III級響應。市政府按照情況成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源，統一實施應急處置。各有關部門和單位立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。市應急處置指揮部及時將文化旅游、廣電、文物等突發事件及處置情況報告市政府。

4.2.3 ?IV級應急響應

發生一般文化旅游、廣電、文物等突發事件，由市文旅局啟動Ⅳ級響應，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事件調查，進行事件評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置，有關單位要及時將處置情況報告市政府。

4.3 ?響應等級調整

文化旅游突發事件等級，應急響應由低到高依次分為IV級、III級、II級、I級4個級別（廣電、文物分三級）。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高相應等級。當文化旅游、廣電、文物等突發事件發生在重要地段、重大節假日重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。

5救援機制

5.1突發公共事件的應急救援處置程序

5.1.1文化旅游方面

1.發生IV級（一般）文化旅游突發公共事件，在市政府統一領導下啟動應急處置工作。市文旅局應急機構配合應急管理部門、相關機構組織開展救援，搶救及善后工作。

????2.發生III級（較大）文化旅游突發公共事件，在市政府統一領導下開展應急處置工作。市文旅局應急機構配合應急管理部門、有關部門開展救援、搶救及善后工作。同時，將事件的情況及時上報省文旅化廳。

3.發生II級（重大）、I級（特別重大）文化旅游突發公共事件，在市政府統一領導下開展應急處置工作。配合應急管理部門、有關部門開展救援、搶救及善后工作。同時，將事件的情況及時上報省文旅廳。對超出應急處置能力的，向市政府建議啟動市級相應專項應急預案。

5.1.2廣電方面

特大突發事件（I級）相關單位立即啟動應急預案，采取一切措施，啟用一切的應急備用設施保證中央、省上重要廣播電視節目的安全播出和傳輸。

1.市安全播出指揮人員到達指揮位置，按照人員分工，實施調度指揮和處置，并根據應急報告程序，逐級上報，迅速傳達上級領導和主管部門對事件處理的建議和意見，及時跟蹤事發單位對事件處置的結果。

2.事發單位值班人員進行應急操作，第一時間逐級報告。事發單位指揮部組織應急小分隊進行緊急處置和防范，調集征用應急所需的設施、設備、人員等資源進行保障。同時事發播出單位采取一切技術手段，在最短的時間內恢復中央和省上重要廣播電視節目正常播出和傳輸，并積極協助上級有關部門做好調查取證工作。

重大突發事件（Ⅱ級）相關單位立即啟動應急預案，采取必要措施，啟用必要的應急備用設施保證中央、省上重要廣播電視節目的安全播出和傳輸。

1.市安全播出指揮部適時向部分播出單位發布緊急報警信息，實施應急事件督察和跟蹤，逐級上報事發單位事件處置結果。

2.事發播出單位值班人員進行應急操作，第一時間逐級報告。事發單位指揮部組織應急小分隊進行處置和防范，調用必要的設施、設備、人員等資源進行保障。事發播出單位采取必要的技術措施，恢復中央和省上重要廣播電視節目正常播出和傳輸，并配合有關部門進行調查取證工作。

較大突發事件（Ⅲ級）相關單位應加強監測，適時啟動應急預案，利用在用設備設施保證中央和省上廣播電視節目的安全播出。

1.市安全播出指揮部根據需要向有關播出單位發布緊急預警信息，實施應急事件指導和跟蹤，逐級上報事發單位事件處置結果。

2.事發播出單位值班人員進行應急操作，第一時間逐級報告。事發單位組織進行應急處置和防范，采取必需的應急措施，恢復中央和省上重要廣播電視節目正常播出和傳輸。

5.1.3文物方面

1.Ⅰ級突發事件發生后，各相關部門必須立即向局文物安全突發事件應急領導小組報告，啟動應急預案，并在第一時間內封鎖、保護好現場，采取相應措施，應急領導小組在參與應急處置的同時，及時上報市政府和省文物局。

2.Ⅱ級突發事件發生后，相關部門必須立即向局文物安全突發事件應急領導小組報告，啟動應急預案，局突發事件應急領導小組在市政府的領導下，負責應急處置工作，在開展應急處置的同時，及時上報省文物局。

3.III級突發事件發生后，相關部門必須立即向局文物安全突發事件應急領導小組報告，局突發事件應急領導小組在市政府的領導下，開展應急處置工作，啟動應急預案。

5.2 突發重大傳染性疫情應急救援處置程序

1.旅游團隊在行程中發現疑似重大傳染性疫情時，隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排，同時向本旅行社報告，旅行社要立即向市文旅局報告并提供團隊的詳細情況。

2.市文旅局接到疫情報告后，要立即向市政府報告，積極主動協調衛生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，市文旅局要積極幫助旅游團隊安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，同時向省文旅廳報告情況，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地的文旅部門。

3.經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，市文旅局要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，并監督相關旅游經營單位按照國家有關規定采取消毒防疫措施;同時向團隊需經過地區的市文旅部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。

5.2.1 重大食物中毒事件應急救援處置程序

1.旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向本旅行社報告，旅行社要立即向市文旅局報告。

2.市文旅局接到報告后，應立即向市政府報告，同時協助市市場監督管理局、市衛健委等相關部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應措施。

3.市文旅局在向省文旅廳報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游局通報有關情況，并積極協助處理有關事宜。

5.3突發社會安全事件的應急救援處置程序

5.3.1當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，旅行社要積極采取救助，同時向本旅行社報告，旅行社要立即向市文旅局報告。

5.3.2市文旅局接到報告后，應立即向市政府報告，要核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，通過有關渠道，及時通知港澳臺地區的急救組織和有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。

5.3.3在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援。市文旅局要積極配合，做好有關工作，并按有關規定及時上報事件有關情況。

5.4國（境）外發生突發事件的應急救援處置程序

在組織中國公民出過（境）旅游中發生突發事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，并通過所在國家或地區的接待社或旅游機構相關組織進行救援。要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降低到最低程度。

5.5公布應急救援聯絡方式

市文旅局將通過各種媒體向社會公布文化和旅游救援電話，或共享有關部門的救援電話，并保證24小時暢通。

5.7新聞發布

對文化旅游、廣電、文物等突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發事件的報道要經省文旅廳或市政府審核意見后，由市政府統一發布；重大以下突發公共事件新聞報道工作按市政府有關規定執行。

6 信息報告

6.1 ?突發公共事件發生后，現場有關人員應立即向本單位和我市行政管理部門報告。

6.2 ?市文旅局在接到較大（III級）以上突發公共事件報告后，要立即向市政府和省文旅廳報告。

6.3 ?市文旅局在接到報告后，對重大（II級）和特重大（I級）突發公共事件，應在2小時內將有關情況上報市政府和省文旅廳，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。書面報告內容要包括：事故經過及處理、事故原因及責任、事故教訓、今后防范措施。

6.4 ?對于發生的食物中毒事故，市文旅局接到報告后除按規定上報外，應會同當地衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。

7 ?應急保障和準備

文化旅游行政管理部門要圍繞文化旅游、廣電、文物突發公共事件應急救援工作，加強對工作人員的配合和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急救援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息通暢，保證各級響應的相互銜接和協調。要主動做好公眾旅游文化旅游、廣電、文物等安全知識、救援知識的宣傳教育，不斷提高文化旅游、廣電、文物等行業突發公共事件的能力。

8 ?后期處置

（一）善后工作

在市政府的統一領導下，市文旅局配合有關部門，開展救治、死亡人員的善后處理、損失核算、經濟賠償、善后補償等服務工作，及時恢復文旅行業正常秩序。其它善后工作按照市政府總體預案和專項預案實施。

（二）調查與評估

按照事件等級，市文旅局配合有關部門，依據有關法律規定，開展文化旅游公共事件調查、取證和原因分析，按照實事求是，尊重科學的原則，查明事故原因，確定事故責任，提出整改防范措施，對事故者和責任單位提出處理意見。

（三）獎懲

對在文化旅游、廣電、文物突發公共事件應急處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰；對不履行，不及時履行或不正確履行責任的文化單位和旅游經營單位及個人，依法追究責任。

（四）總結

????在對文化旅游、廣電、文物突發公共事件應急處置完畢后，及時梳理、分析研判突發事件的應急處置程序、步驟、措施及效果。認真總結、吸取教訓，固化優秀做法、建章立制，不斷提升突發事件的應急處置能力和水平。

9附則

????9.1 ?預案修訂

????本預案由市文旅局負責組織實施，并根據情況變化及時修訂完善。

????9.2 ?預案實施

????本預案自印發之日起實施。

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附件

嘉峪關市文化和旅游、廣電、文物突發

公共事件應急處置流程圖

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