嘉峪關市人民政府辦公室 關于印發嘉峪關市爭取中央政策和資金支持推進工作落實方案的通知
嘉政辦發〔2020〕89號
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嘉峪關市人民政府辦公室
關于印發嘉峪關市爭取中央政策和資金
支持推進工作落實方案的通知
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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市爭取中央政策和資金支持推進工作落實方案》已經市政府第79次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2020年10月10日
（此件公開發布）
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嘉峪關市爭取中央政策和資金支持
推進工作落實方案
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為加快推進全市經濟社會持續健康發展，有力保障發展資金，進一步緩解我市財政壓力，有效落實全年資金爭取任務，根據省政府辦公廳印發的《關于爭取中央政策和資金支持推進落實方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業
（一）切實落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
1.認真學習和研究國家政策導向，抓住增加國家財政赤字規模和發行抗疫特別國債的機遇，結合我市重點項目實施及資金需求，積極主動和上級部門銜接聯系，爭取政府債券資金和中央、省級專項資金，充實市級財力。（市財政局牽頭，市發展改革委、市人社局、市民政局、市市場監管局等單位配合）
2.大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障。嚴禁購置、新建辦公用房，除重大隱患排除等急需修繕外，不得進行裝修或改造。人防易地建設費等專項經費，依據人防法律法規專款專用。一般性支出一律壓減10%以上，“三公”經費壓減5%以上。牢固樹立過緊日子思想，各部門非急需非剛性支出壓減50%以上。嚴格按照規定清理各類結余、沉淀資金，做到應收盡收、重新安排，各項支出務必精打細算。（市財政局牽頭，各相關單位配合）
3.統籌用好年度結轉資金，用于支持完成高水平全面小康社會任務、克服疫情對經濟的影響、“十四五”規劃重點項目等。爭取中央加大轉移支付力度，保基本民生、保工資、保運轉。（市財政局牽頭，各相關單位配合）
（二）加大減稅降費力度。
1.按照國家財政部、稅務總局及省委省政府的安排部署，繼續執行好去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率等政策。繼續做好相關減稅降費政策的落實，將國家前期出臺的減免三項社會保險費（養老、失業、工傷）政策，對大型企業及民辦非企業、社會團體減半征收單位繳費部分延長至6月底，對中小微企業減免征收單位繳費部分延長至今年年底。（市稅務局牽頭，市財政局、市人社局等單位配合）
2.繼續做好對中小微企業相關減稅降費政策的落實，將小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。（市稅務局牽頭，各相關單位配合）
（三）推動降低企業生產經營成本。
1.繼續落實好國家及省上相關電價改革優惠政策，將降低工商業電價5%政策延長到今年年底。（市發展改革委牽頭，國網嘉峪關供電公司等單位配合）
2.繼續落實好國家及省上通信資費調整相關優惠政策，寬帶和專線平均資費降低15%。（市工信局牽頭，各相關單位配合）
（四）強化對穩企業的金融支持。
1.中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。督促各銀行機構主動加強對中小微企業服務，結合市場化原則與復工復產政策內容，統籌推進臨時性延期還本付息安排落地。加大管控風險，及時進行風險處置。（嘉峪關銀保監分局牽頭，人行嘉峪關市中支、市發展改革委、市工信局、市財政局、市政府金融辦等單位配合）
2.繼續落實好國家及省上相關政策，鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。建立聯系企業月報告制度，對前期反映無融資需求、疫情后新產生的融資需求及時收集響應，及時對接服務。加大督導力度，督促轄內銀行業分支機構完成小微企業信貸計劃，進一步提升小微企業金融服務水平。（嘉峪關銀保監分局牽頭，人行嘉峪關市中支、市政府金融辦等單位配合）
（五）千方百計穩定和擴大就業。
1.實行農民工在就業地平等享受就業服務政策，加強農民工職業技能培訓和創業服務等各項工作，有力支持農民工就業創業。（市人社局牽頭，市農業農村局等單位配合）
2.對低收入人員實行自愿暫緩繳費，對于2020年繳費確有困難的，可于2021年年底前進行補繳。涉及就業的行政事業性收費全部取消。（市人社局牽頭，市財政局、市市場監管局等單位配合）
3.資助以訓穩崗，抓住國家今明兩年擴大職業技能培訓和高職院校擴招的機遇，推進全市公共職業技能培訓基礎平臺共建共享，加大職業技能培訓力度，使更多勞動者長技能、好就業，力爭完成職業技能培訓3000人次以上。（市人社局、市教育局牽頭，各相關單位配合）
4.推進公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋，暢通失業登記、失業保險申領線上辦理，支持建立共享用工、就業保障等服務平臺，充分發揮人力資源服務機構促進就業創業、引導人力資源流動、提高人力資源配置等市場化服務作用。（市人社局牽頭，各相關單位配合）
5.鼓勵大學畢業生到基層就業，實施好支持未就業普通高校畢業生到企業就業為民辦實事項目。積極向上爭取“三支一扶”“特崗教師”“志愿服務西部”等基層服務項目招聘數量。（市人社局牽頭，市教育局等單位配合）
6.發揮創業帶動就業倍增效應，實施農村創新創業帶頭人培育行動，支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉創業，促進多渠道靈活就業。（市人社局牽頭，市農業農村局、市退役軍人局等單位配合）
7.實行公共基礎設施建設與促進就業工作聯動機制，優先吸納本地農村勞動者就近就業。（市人社局牽頭，市農業農村局、市發展改革委、郊區工作辦等單位配合）
二、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能
（一）深化“放管服”改革。
1.放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。大力宣傳推廣企業開辦“一網通辦”服務平臺，繼續推行市場主體住所（經營場所）申報登記制，允許“一照多址”“一址多照”。放寬新興行業企業名稱登記和經營范圍限制，開辟綠色通道，助力新業態企業發展。（市市場監管局牽頭，市衛生健康委、市商務局等單位配合）
2.進一步壓減行政許可以及備案、登記、年檢、認定等事項。（市政務服務管理局、市司法局牽頭，各相關單位配合）
3.深入開展投資審批制度改革，建立健全投資審批清單制度，完善投資項目統一代碼制度。推行并聯審批，謀劃承諾制改革，進一步提高項目落地效率。（市發展改革委牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市住建局等單位配合）
4.以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推進“多測合一”“多驗合一”。（市自然資源局牽頭，市發展改革委、市住建局等單位配合）
5.按照嘉峪關市人民政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知精神，在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（市市場監管局牽頭，各相關單位配合）
6.促進公共資源交易市場健康有序發展，全面實施電子化交易。（市政務服務管理局、市公共資源交易中心牽頭，市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局等單位配合）
7.大力開展信用承諾制度，深入開展“信易貸”工作。（市發展改革委、人行嘉峪關中支、嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦按職責分工負責，各相關單位配合）
（二）推進要素市場化配置改革。
1.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好的服務中小微企業。堅守“支農支小”定位，按照有效提升風險抵御能力和服務實體經濟能力的要求，多渠道加大資本補充力度。科學制定處置的目標和任務，全力推進不良貸款處置工作，充分發揮轄內農村中小金融機構各層級管理者的主觀能動性，激發各機構內在動力。同時在依法合規的前提下，加大力度推動多渠道處置不良貸款。（嘉峪關銀保監分局牽頭，人行嘉峪關市中支、市政府金融辦等單位配合）
2.以服務業為重點開展放寬市場準入試點，探索實施市場準入負面清單許可事項審批在線審批監管和綜合評估。（市發展改革委、市商務局牽頭，全市各相關單位配合）
3.按照省上的工作安排，加強部門協調聯系，完成第二監管周期輸配電價改革，深化公用事業價格改革，清理規范城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，落實燃煤發電價格形成機制改革，探索推行城鎮生活垃圾處理差別化收費政策，繼續深化電價、水價改革。（市發展改革委牽頭，市住建局、市水務局、國網嘉峪關供電公司等單位配合）
4.認真落實國家和省上相關政策，完善油氣管網價格形成機制。（市發展改革委牽頭，市住建局等單位配合）
（三）提升國資國企改革成效。
1.完善國資監管體制，深化混合所有制改革。認真研究吃透中央、省上關于實行混合所有制改革政策，學習借鑒其他地區混合所有制改革的成功經驗，在市屬國有企業中選擇具備條件的企業開展改革試點，同步完善相關配套工作機制，依法指導各企業建立健全以公司章程為核心的現代企業制度和內控制度。（市政府國資委牽頭，市發展改革等單位配合）
2.協調指導市屬國有企業聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。加強全市經營性資產集中統一監管，完成嘉峪關市居安建筑工程質量檢測中心和長城物業管理公司脫鉤。完善項目推進機制，強化項目支撐帶動，抓好全市智能化公共停車場改造、舊貨市場搬遷改造工程、二手車交易市場建設、嘉峪關市騰億電影文化傳媒有限公司升級改造等項目的落實，力爭完成今年市屬企業重點項目建設任務。（市政府國資委牽頭，各相關單位配合）
（四）推動制造業升級和新興產業發展。
1.發展工業互聯網，推進智能制造。開展全市工業企業調研，編制符合我市實際的工業互聯網平臺可行性研究報告。整合工業和信息化系統數據資源，實現對全市工業經濟運行大數據指標和經濟運行大數據進行監測、評價，進行大數據采集接入、存儲管理、算法模型、分析計算，形成一整套工業互聯網應用管理平臺。支持西部重工建設3D打印智能鑄造工廠項目，實現傳統鑄造車間的綠色智能轉型，利用3DP鑄造砂型打印工藝，提升產線自動化、智能化水平，優化產品結構，拓展市場。（市工信局牽頭，市科技局、市發展改革等單位配合）
2.按照省上的工作安排，加強部門協調聯系，積極推進鋼鐵企業“推重組、促轉型”，持續優化產業結構調整。（市工信局牽頭，市發展改革委等單位配合）
3.深入推進“上云用數賦智”，實施數字化轉型伙伴行動、中小企業數字化賦能專項行動和數字經濟新業態培育行動，推動制造、商貿流通等經濟社會重點領域數字化轉型，發展數字商務，支撐建設數字供應鏈。（市工信局、市商務局牽頭，市發展改革委、市科技局等單位配合）
4.支持儲能產業發展。（市發展改革委牽頭，市工信局、市科技局等單位配合）
（五）提高科技創新支撐能力。
1.穩定支持基礎研究和應用基礎研究，鼓勵引導重點企業增加研發投入。（市科技局牽頭，市財政局、市工信局、市發展改革委、工業園區管委會等單位配合）
2.加強科技人才隊伍建設，充分鼓勵科技人員的主動性、創新性，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（市科技局牽頭，市財政局、市教育局、市發展改革委等單位配合）
3.開展市級科技重大專項梯次接續工作，積極爭取省科技重大專項和科技創新2030重大專項。（市科技局牽頭，市工信局、市發展改革委、市農業農村局、工業園區管委會等單位配合）
4.健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，發展市場化的新型研發機構，鼓勵企業等社會力量增加投入。（市科技局牽頭，市工信局、市發展改革委、市財政局等單位配合）
5.加快提升企業技術創新能力，將國有企業技術創新情況納入考核機制。（市政府國資委牽頭，市科技局、市工信局等單位配合）
6.加快推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設。（市工信局、市發展改革委、市科技局牽頭，各相關單位配合）
7.積極配合省直有關部門參與編制新一輪中長期科技發展規劃和重大科技基礎設施建設規劃，啟動《嘉峪關市“十四五”科技創新規劃》編制工作。（市科技局牽頭，市工信局、市發展改革委等單位配合）
8.推動科技創新中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、供應鏈科創中心。（市科技局牽頭，市人社局、市工信局、市發展改革委等單位配合）
9.落實支持重大專項成果產業化配套省級政策。（市科技局牽頭，市工信局、市發展改革委等單位配合）
10.完善支持創新產品應用的政府采購政策。（市財政局牽頭，市科技局、市公共資源交易中心等單位配合）
（六）深入推進大眾創業萬眾創新。
1.新建一批雙創示范基地，實施一批雙創支撐平臺項目。實施示范基地“校企行”專項行動。（市人社局、市科技局牽頭，市工信局、市人社局、市發展改革委等單位配合）
2.研究加大對孵化器、眾創空間等創新創業服務機構的政策支持力度。（市科技局、市發展改革委牽頭，市工信局、市人社局等單位配合）
三、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變
（一）推動消費回升。
1.支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。（市商務局、市文旅局、市人社局按職責分工負責，各相關單位配合）
2.支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。（市商務局、市郵政管理局牽頭，各有關單位配合）
3.培育壯大線上消費，推進互聯網和各類消費業態深度融合。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業態。（市商務局、市市場監管局、市運管局牽頭，市工信局等各有關單位配合）
4.實施家電以舊換新補貼政策。發揮企業電子消費券刺激作用和直銷店優勢，在全市開展家電下鄉、以舊換新、智能家電讓利優惠等促銷活動。（市商務局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責，各有關單位配合）
5.加快廢舊家電回收體系建設。（市發展改革委、市工信局、市財政局、市商務局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局按職責分工負責，各有關單位配合）
6.擴大智能產品、定制化產品和綠色產品供給，促進綠色消費。（市工信局牽頭，市市場監管局等各有關單位配合）
7.因地制宜形成若干區域消費中心。積極發展“智慧商圈”，加快建設新型文旅商業消費聚集區。把打造網上傳統節日消費與實地消費有機統一起來，在全市不同時段、不同區域培育形成相對聚集的消費洼地。發展綠色節能產業、發布綠色技術推廣目錄，補充完善十大生態產業綠色發展項目庫，推動城市生活垃圾分類，支持園區開展環境污染第三方治理。（市商務局、市文旅局、市容環境衛生總站牽頭，市工信局等單位配合）
8.加快恢復鄉村旅游和休閑農業。大力開展“本土游”“鄉村游”等活動，帶動農產品銷售，促進農民增收。（市文旅局牽頭，市農業農村局等單位配合）
9.有序放寬低空空域限制，加快通用航空網絡建設，推動通用航空發展。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委等單位配合）
10.加強物流樞紐、冷鏈物流基地和商品流通網絡建設，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發展。（市發展改革委、市商務局、市工信局、市交通局按職責分工負責，市科技局、市農業農村局等單位配合）
11.推進電子商務與快遞物流協同發展。（市商務局、市郵政管理局、市發展改革委牽頭，各有關單位配合）
（二）擴大有效投資。
1.抓住國家今年擬安排地方政府專項債券比去年增加1.6萬億元的機遇，做好政府債券前期項目申報工作。（市財政局、市發展改革委牽頭，各相關單位配合）
2.加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。（市發展改革委、市工信局按職責分工負責，各相關單位配合）
3.加強新型城鎮化建設，大力提升公共設施和服務能力。（市住建局、市發展改革委等單位按職責分工負責，各相關單位配合）
4.搶抓國家新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個的機遇，加大對相關投資政策解讀，積極開展項目儲備工作，加大資金申請力度，積極與各管線產權單位溝通對接，支持管網改造。完成今年省上分配我市的為城市老舊住宅小區加裝20部電梯的建設任務。發展居家養老、用餐、保潔等多樣化的社區服務。（市住建局牽頭，市發展改革委、市財政局等單位配合）
5.搶抓國家增加鐵路建設資本金1000億元的機遇，加強交通、水利等重大工程建設。（市交通運輸局、市水務局、市發展改革委等單位按職責分工負責，各相關單位配合）
6.按照“資金跟著項目走”的原則，用好政府專項債券，集中支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目。（市財政局、市發展改革委牽頭，各相關單位配合）
7.穩步推進棚戶區改造，加快推進建設街區棚戶區改造（二期）項目。（市住建局牽頭，市發展改革委等各相關單位配合）
8.加快推進樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設，有序推進支線機場和通用機場建設，加快推進嘉峪關機場改擴建項目。（市發展改革委、市交通運輸局牽頭，各相關單位配合）
9.堅持“要素跟著項目走”，加強項目用地用能等要素保障，對重大投資項目開設綠色通道。（市發展改革委牽頭，市自然資源局、市生態環境局等各相關單位配合）
10.加快推進我市農貿市場建設和改造，通過改造提升現有農貿市場、新建配套農貿市場、創建示范農貿市場，實現市場建設標準化、規范化，提升市場整體水平，滿足人民群眾不斷提高的生活需求，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。（市市場監管局牽頭，各相關單位配合）
（三）深入推進新型城鎮化。
1.提高農業轉移人口市民化質量，進一步完善配套政策，推動更多非戶籍人口在城市落戶。（市公安局、市發展改革委按職責分工負責，各相關單位配合）
2.加快推進新型城鎮化建設，彌補環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等領域短板弱項。（市發展改革委、市住建局按職責分工負責，各相關單位配合）
3.啟動一批交通設施互聯互通項目，提高城市綜合承載和資源優化配置能力。（市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市生態環境局等各相關單位配合）
（四）加快落實區域發展戰略。
1.持續強化對《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》的貫徹落實，繼續推動西部大開發。（市發展改革委牽頭，各相關單位配合）
2.按照省上編制的黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，持續做好黃河流域生態保護和發展工作。（市水務局、市發展改革委、市文旅局按職責分工負責，各相關單位配合）
3.貫徹落實好《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，推動國家級新區、開發區等功能平臺創新提升發展，持續增強工業園區發展后勁，加快推進經濟轉型和工業更新改造。（市發展改革委、市商務局、市科技局牽頭，各相關單位配合）
（五）提高生態環境治理成效。
1.深化重點地區大氣污染治理攻堅，按照《甘肅省生態環境廳關于組織申報2020年度中央大氣污染防治資金項目的通知》精神，及時組織申報項目，積極爭取入庫項目獲得中央大氣污染防治專項資金支持。（市生態環境局牽頭，各相關單位配合）
2.實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。對納入中央資金申報庫的新城草湖國家濕地公園河湖聯通綜合利用、新城供水水廠、酒鋼宏興股份公司水資源綜合利用一期和嘉北污水處理廠實行動態管理，加強監管，推動項目順利實施。（市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局按職責分工負責，各相關單位配合）
3.擴大鋼鐵行業超低排放改造規模。（市生態環境局牽頭，市工信局等各相關單位配合）
4.加強柴油貨車污染治理。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局等各相關單位配合）
5.加大鐵路專用線建設力度，持續推進貨運“公轉鐵”。（市交通運輸局牽頭，各相關單位配合）
6.持續強化大氣環境治理，空氣質量優良天數比率確保完成“十三五”規劃目標。（市生態環境局牽頭，各相關單位配合）
7.發展綠色節能產業，發布綠色技術推廣目錄，補充完善十大生態產業綠色發展項目庫，支持園區開展環境污染第三方治理。（市發展改革委牽頭，市工信局、工業園區管委會、市生態環境局等各相關單位配合）
（六）保障能源安全。
1.穩步推進煤炭、石油、天然氣和電力產供儲銷體系和石油儲備基地建設。協助酒鋼（集團）公司爭取國家政策和資金支持，加快推進嘉峪關3000萬噸/年煤炭集散中心儲煤料場建設項目前期工作，提高電煤儲運能力。配合酒鋼（集團）公司等用煤大戶加強與新疆、內蒙等周邊省份合作，加大煤炭調運力度，多元化提升煤炭儲備能力。加快我市天然氣儲氣調峰設施建設，完善調峰應急機制，保障天然氣穩定供應。（市發展改革委、市工信局牽頭，國網嘉峪關供電公司等各相關單位配合）
2.加快油氣管網和儲備工程建設，健全油氣管網運營機制，推動管網設施公平開放。建立健全油氣收儲保障機制，高效合理組織經營管理，確保成品油滿足市場供應和應急需求。（市發展改革委牽頭，市工信局等各相關單位配合）
3.著力推動煤電改造升級，安全發展先進核電，保持風電光伏發電合理發展，推動非化石能源成為增量主體。（市發展改革委牽頭，市工信局、國網嘉峪關供電公司等各相關單位配合）
4.健全可再生能源電力消納利用長效機制，積極推進就地就近消納新模式。（市發展改革委牽頭，市工信局、國網嘉峪關供電公司等各相關單位配合）
5.有序建設跨省跨區輸電通道，提升能源系統輸送和調解能力，爭取年底建成酒-湖直流工程配套60兆瓦光電項目，提升新能源發電效率和利用水平。（市發展改革委、市工信局、國網嘉峪關供電公司按職責分工負責，各相關單位配合）
（七）守住不發生系統性風險的底線。
1.繼續做好金融機構風險防范化解工作。嚴格落實金融機構流動性風險審慎監管要求，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，發揮銀行業金融機構債權人委員會作用，精準有序處置重點企業信用違約風險。嚴厲打擊侵害金融債券等惡意行為，確保金融安全穩健運行。（市政府金融辦、嘉峪關銀保監分局、人行嘉峪關市中支、市發展改革委按職責分工負責，各相關單位配合）
2.推動市場化債轉股增量擴面提質，引導爭取各類金融資產投資公司參與推進我市傳統產業市場化重組。（市政府國資委、市政府金融辦、嘉峪關銀保監分局、市財政局、市發展改革委、人行嘉峪關市中支按職責分工負責，各相關單位配合）
3.落實銀行不良貸款核銷政策，鼓勵市場主體參與不良貸款處置。督促轄區銀行業金融機構加強企業風險情況排查，提高風險識別能力，提前制定風險化解預案。強化零售業風險管控，提高信用卡授信政策的審慎性，嚴格資金用途監管。綜合運用批量轉讓、債轉股、資產證券化等手段處置不良貸款，確保全年不良貸款處置規模不低于去年。（嘉峪關銀保監分局牽頭，市財政局、人行嘉峪關市中支、市政府金融辦等各相關單位配合）
四、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收
（一）著力抓好農業生產。
1.穩定糧食播種面積和產量，大力防治農作物重大病蟲害。（市農業農村局牽頭，郊區工作辦等各相關單位配合）
2.懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田10000畝。（市自然資源局牽頭，市農業農村局等各相關單位配合）
3.加強非洲豬瘟疫情防控，恢復生豬生產。（市農業農村局牽頭，市財政局、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市市容環境衛生總站、市郊區工作辦等各相關單位配合）
????4.扎實開展高標準農田建設，實施現代種業和動植物保護能力提升工程，加強病蟲害監測和防控。（市農業農村局牽頭，郊區工作辦等各相關單位配合）
????5.創新完善糧食“產購儲加銷”協同聯動體系，加強糧食市場監測預警和監管，完善糧食儲備安全管理體制。（市糧食和儲備局牽頭，市農業農村局等各相關單位配合）
??（二）拓展農民就業增收渠道
1.加大高素質農民培育，支持農民就近就業創業，促進一二三產業融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。（市人社局、市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責，郊區工作辦等各相關單位配合）
????2.扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。（市農業農村局牽頭，郊區工作辦等各相關單位配合）
????3.深化農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，推動傳統農業向現代農業轉變，推進高標準農田整治、文殊沙河水毀修復項目、農村基礎飲用水提質增效工程建設，支持發展鄉村旅游產業。推進農村人居環境整治工作，統籌實施污水處理、垃圾收運、供氣供暖的基礎工程，推進城鄉基礎設施和公共服務一體化發展。加大廢舊農膜、畜禽養殖廢棄物、秸稈等綜合利用力度。持續改善農民生產生活條件。（市農業農村局牽頭，市水務局、市財政局、市發展改革委等各相關單位配合）
（三）壓茬推進鄉村振興戰略。
????1.加快建設現代都市農業產業園，構建“一園三區多點”的空間結構布局，重點實施“一產提升、二產增值、三產增收、產業服務、基礎設施支撐”五項工程32個項目，布局發展優勢產業基地4萬畝、建設規模化標準養殖區2700畝，建立加工配送、電商銷售、休閑體驗等示范點15個，將產業園打造成城市的后花園、農村的好田園、市民的休閑園。（市農業農村局、郊區工作辦牽頭，市文旅局、市發展改革委、市工信局等各相關單位配合）
2.加快農村寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋，繼續推進農村電網升級改造和農村道路建設。（市工信局、國網嘉峪關供電公司、市交通運輸局按職責分工負責，各相關單位配合）
????3.深入開展村莊清潔行動。因地制宜推進農村廁所革命，強化生活垃扱和污水處理，完成農村人居環境整治三年行動任務。（市農業農村局牽頭，市住建局、市生態環境局、郊區工作辦、市發展改革委等各相關單位配合）
4.做好嘉峪關市三鎮村莊規劃，以國土空間總體布局為統領，按照“多規合一”規劃思路編制實用性強的村莊規劃。（市自然資源局牽頭，市生態環境局、郊區工作辦等各相關單位配合）
五、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤
（一）促進外貿基本穩定。
1.加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。（市商務局牽頭，各相關單位配合）
2.推進新一輪服務貿易創新發展試點。（市商務局牽頭，市文旅局、市衛生健康委、市教育局等各相關單位配合）
3.鼓勵企業積極參與出口信用保險。為支持企業走出去，防范出口風險，積極開拓國際市場，繼續加強出口信用保險政策的宣傳力度，鼓勵、引導我市企業積極參與出口信用保險。（市商務局牽頭，嘉峪關市銀保監分局、人行嘉峪關市中支、市政府金融辦等相關單位配合）
（二）積極利用外資。
1.按照省上的統一安排，積極配合大幅度縮減外資準入負面清單。（市發展改革委、市商務局牽頭，各相關單位配合）
2.搶抓國家在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區的機遇，爭取獲批中國（甘肅）自由貿易試驗區。（市商務局牽頭，市發展改革委等相關單位配合）
3.做好招商、安商、穩商工作，推動一批外資項目落地。（招商引資服務中心牽頭，商務局等相關單位配合）
4.加強外資企業服務，確保內外資企業同等享受助企紓困政策。（市商務局牽頭，各有關單位配合）
5.進一步發揮國外貸款、中長期外債等低成本資金作用，防范外債風險。（市財政局牽頭，嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦、市商務局、市發展改革委等相關單位配合）
（三）高質量共建“一帶一路”。
1.持續推動中歐班列高質量發展，深化數字絲綢之路建設合作。（市商務局、市工信局、市科技局、市發展改革委按職責分工負責，各有關單位配合）
2.轉變展會新模式，開拓國際市場。鞏固傳統市場的同時，鼓勵、引導企業利用“網展貿”、“貿發網采購”等成熟數字展覽平臺，開展業務洽談，經貿合作。（市商務局牽頭，市工信局、招商引資服務中心等各有關單位配合）
3.建立健全境外投資政策和服務體系，為生產性服務業加快國際化發展營造良好環境。積極組織企業參加廣交會、蘭洽會、進博會等省內外重點展會，通過線上線下同步融合發展，多渠道開拓國際市場，鼓勵建設海外倉。（市商務局牽頭，市工信局、招商引資服務中心等各有關單位配合）
六、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展
（一）加強公共衛生體系建設。
1.改革疾病預防控制體系，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，及時公開透明發布疫情信息。完善疾病預防控制信息基礎建設，鞏固完善疾病預防控制工作網絡，強化以市疾病預防控制中心、其它醫療機構和全市社區衛生服務中心為主干的疾病預防控制工作網絡；在電子政務網絡體系下，建立以疾病預防控制信息平臺為中心、覆蓋全市醫療衛生機構的疾病預防控制信息網絡體系。（市衛生健康委牽頭，各有關單位配合）
2.積極爭取用好抗疫特別國債，增加防疫救治醫療設施，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。進一步加強重點綜合性醫療機構感染科的醫、教、研整體能力，進一步提升傳染病專科醫院的承載能力，確保傳染病床位和儲備床位符合衛生規劃要求，形成有效應對突發疫情的能力。（市衛生健康委牽頭，市工信局、市科技局等各有關單位配合）
3.大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，加強疾病預防控制網絡與信息安全管理。健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，完善落實網絡安全管理制度，強化信息系統和關鍵信息基礎設施安全等級保護建設，構建數據動態安全態勢感知與響應體系，實現全方位數據安全管控。（市衛生健康委牽頭，各有關單位配合）
4.繼續全力做好疑似和確診患者的救治工作，完善醫療機構傳染病防治機制。根據突發公共衛生事件分級，依照“平戰結合”原則，完善突發事件應急狀態下全市綜合性醫療機構的應急動員響應、部門聯動、政企聯運、人員隊伍應急調集和病區騰出、征用的機制，匯集全市優質醫療資源，提升傳染病綜合救治能力和救治效率。（市衛生健康委牽頭，各有關單位配合）
5.強化公共衛生法制保障，適當提高基本公共衛生服務經費財政補助標準，加強公共衛生人才隊伍建設和防控能力建設。完善社區公共衛生服務項目和標準化工作評價體系，優化標化工作量核定的權重系數，建立標化工作量核定的動態調整機制，優化完善對社區衛生服務中心的績效考核評價體系，確保有效應對突發事件和做好重大活動保障。（市衛生健康委牽頭，市財政局等各有關單位配合）
（二）提高基本醫療服務水平。
1.多渠道籌措資金并及時撥付防疫經費，加大資金投入，做好推進醫療衛生系統重大項目實施的資金保障。（市財政局、市發展改革委牽頭，市衛生健康委等各有關單位配合）
2.深入實施中醫藥傳承與創新百千萬人才工程，完成全省第三批五級中醫藥師承教育出師考核工作，加強中醫適宜技術培訓，確保鄉鎮衛生院至少開展9項中醫適宜技術，村衛生室至少開展6項中醫適宜技術。（市衛生健康委牽頭，各有關單位配合）
3.穩步提高基本醫保基金統籌層次，推進做實醫保地市級統籌，緊緊圍繞中央、省上有關城鄉居民基本醫療保險相關政策，積極爭取相關資金，確保城鄉居民基本醫療保險政策落實到位。（市醫保局牽頭，各有關單位配合）
（三）推動教育公平發展和質量提升。
1.做好疫情防控常態化下的中小學教育教學工作，按計劃完成教學任務，保障教育質量。按照國家和省上要求，突出疫情防控和考務管理兩個重點，確保考試順利開展。（市教育局牽頭，各有關單位配合）
2.做好鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和城區學校建設。加快建設進度，確保2019年開工建設的2所鄉鎮寄宿制學校和3所鄉村小規模學校基礎設施項目年內建成投入使用。繼續實施改善普通高中辦學條件項目及義務教育薄弱學校改善與能力提升項目，完成市實驗中學教學樓改擴建項目和市第一中學學生宿舍及學生公寓建設項目，新開工建設市第二中學綜合教學樓建設項目和南市區中學建設項目。（市教育局牽頭，各有關單位配合）
3.調整優化教育經費存量結構，繼續實施學校發展聯盟工程，努力拓展優質教育資源，切實提高教育教學質量，進一步縮小義務教育學校城鄉、校際差異。（市教育局牽頭，市財政局、市發展改革委等各有關單位配合）
（四）加大基本民生保障力度。
1.貫徹落實退休人員養老金正常調整機制，做好退休人員養老金調整準備工作，保障調整的養老金按時足額發放。提高城鄉居民基礎養老金最低繳費檔次標準至每人每年300元，所需資金納入市級財政預算。（市人社局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
2.落實退役軍人優撫政策。（市退役軍人局牽頭，各有關單位配合）
3.擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。（市人社局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
4.擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。（市民政局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
5.落實關懷幫扶政策，對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，及時進行救助。（市民政局、市應急局、市衛生健康委、市財政局按職責分工負責，各相關單位配合）
????6.切實保障所有困難群眾基本生活。（市民政局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
（五）穩定居民收入增長
1.進一步穩定居民財產性收入增長預期，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發行額度。（市財政局、市人社局按職責分工負責，各相關單位配合）
????2.在實際財政條件允許范圍內，進一步提高居民轉移性收入。（市人社局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
3.保障外出農民工在常住地享有與城鎮戶籍人口同等的就業創業政策，依法保障農民工勞動報酬權益，落實農民工工資支付“五項制度”，從源頭上防止發生新的農民工工資拖欠，推動進城農民工更好地融入城市。（市人社局牽頭，市根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位配合）
（六）持續提高公共服務水平
1.申請各類專項債券及中央、省市級補助資金，鞏固城鄉義務教育經費保障機制，穩定教育投入，扎實做好薄弱學校改善與能力提升工作，進一步擴大優質學位供給，持續拓展優質教育資源的覆蓋面，努力推動優質教育資源的均衡配置，消除大班額，縮小區域、校際間差距，提升辦學條件。（市教育局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
2.擴大優質學前教育資源，加大投入規劃新建公辦幼兒園，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，幫助民辦幼兒園紓困，建設廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。（市教育局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
3.持續實施高中階段教育普及攻堅計劃，深入推進《嘉峪關市關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革試點工作實施方案》。加強高中階段學校基礎設施建設，主動對接新高考，推進高中教育提質發展。探索建立職普統一的高中階段招生平臺，推進中職學校與普通高中學分互認、學籍互轉。（市教育局牽頭，各有關單位配合）
4.繼續實施文化旅游提升工程。深度挖掘我市長城文化資源，推進實施長城國家文化公園項目，積極申請創建全國文物保護利用示范區。加快文化旅游深度融合發展，完善旅游設施和基礎服務，放大文化旅游業綜合效應，積極創建國家全域旅游示范區。推動鄉村旅游提檔升級。（市文旅局牽頭，市農業農村局等各有關單位配合）
5.深入開展“領跑者”行動，全面推進家政服務業提質擴容。（市商務局、市發展改革委按職責分工負責，各有關單位配合）
6.全力實施應急能力標準化建設，加快推動戰略應急物資儲備安全管理體制機制改革。積極爭取中央自然災害救災資金工作，提升全市應急管理水平。（市應急局牽頭，市財政局、市發展改革委等各有關單位配合）
7.加強自然災害監測預警，加快自然災害防治重大工程實施，做好防災減災和救災工作。（市應急局牽頭，市自然資源局、市發展改革委、市住建局、市水務局、市地震局、市氣象局、市工信局等各有關單位配合）
七、積極爭取相關資金支持
根據中央預算安排情況，今年全省可爭取資金主要包括一般債券、專項債券以及中央轉移支付未落實到地方部分。經梳理，全省有爭取空間的轉移支付共62項，中央資金待分配金額為23383.9億元。一般性轉移支付中的均衡性等財力性轉移支付、特殊轉移支付以及地方政府一般債券，由省財政廳牽頭爭取；一般性轉移支付中的教育、養老、醫療等領域共同財政事權轉移支付以及專項轉移支付，按照中央資金管理渠道，爭取更多的中央政策和資金支持；抗疫特別國債資金和地方政府專項債券，相關部門要積極謀劃好項目，做好項目儲備和前期準備工作，夯實項目基礎，積極拓展爭取空間。
（一）政府債券。
1.加強與省財政廳溝通銜接，降低債務率、嚴控債務風險，擴大債務空間，爭取省財政廳增加對我市的一般債券規模。（市財政局牽頭，各有關單位配合）
2.抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施和抗疫相關支出。認真梳理基礎設施建設、公共衛生和重大疫情防控救治體系建設等方面存在的短板，積極向省財政廳溝通銜接，爭取省級加大對我市支持力度。（市財政局，市衛生健康委、市發展改革委牽頭，各有關單位配合）
（二）污染防治。
1.緊盯國家重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，在大氣、水、土壤等方面安排的污染防治資金，加強與省生態環境廳的溝通對接，積極爭取更多項目納入中央大氣污染防治專項資金支持。（市生態環境局牽頭，各有關單位配合）
2.加快推進城市黑臭水體治理、污水處理提質增效、農業農村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等工作。進一步促進全市水域生態保護修復、水環境監管能力和水污染綜合治理等領域重點項目的實施。爭取更多項目納入中央資金申報庫，加強對已經納入中央資金申報庫項目的管理，爭取更大支持。（市住建局、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市工信局、市交通運輸局按職責分工爭取，各有關單位配合）
3.支持建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施防沙治沙和國土綠化行動，加大林業草原生態保護修復力度。加快推進內流河黑河流域橫向生態補償機制建設。（市自然資源局、市林草局、市財政局、市生態環境局按職責分工爭取，各有關單位配合）
（三）擴大內需戰略。
1.搶抓國家將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底的機遇，多渠道加強新能源汽車補貼政策宣傳，引導公共交通機構和市民加大新能源汽車購買力度。落實新能源汽車補貼汽車補貼政策，做好新能源汽車推廣工作。（市工信局牽頭，市財政局、市發展改革委等各有關單位配合）
2.搶抓中央預算內投資安排6000億元的機遇，認真梳理全市基礎設施建設需求，積極與省上溝通銜接，爭取國家及省上加大對我市的支持力度。（市發展改革委牽頭，各有關單位配合）
（四）保居民就業。
積極落實省人社廳安排我市的就業補助資金3658萬元，用好從失業保險基金結余中提取的超過5985萬元職業技能提升行動專賬資金，以及工業企業結構調整專項獎補資金，促進地方落實就業創業政策。認真梳理我市有關就業創業政策和資金需求，積極向省人社廳匯報銜接，爭取更多就業補助資金。（市人社局牽頭，市財政局、市發展改革委等各有關單位配合）
（五）保基本民生。
1.全面梳理我市學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育等方面存在的困難和資金需求，積極向省教育廳匯報銜接，爭取國家和省上加大對我市教育事業的支持力度。（市教育局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
2.加強與省衛生健康委的溝通銜接，落實基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元的政策，新增基本公共衛生服務財政補助經費全部用于城鄉社區。（市衛生健康委牽頭，市財政局等各有關單位配合）
3.穩步提高養老保障水平，按5%的幅度上調退休人員基本養老金，同時適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。（市人社局牽頭，市財政局等各有關單位配合）
4.全力做好低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。認真梳理我市低保、特困人員救助供養、臨時救助等工作情況和資金需求，積極向省民政廳匯報銜接，爭取國家和省上加大對我市的資金支持力度。（市民政局牽頭，各有關單位配合）
5.認真梳理我市困難群眾特別是貧困群體醫療保障工作情況和資金需求，積極與省醫保局溝通，在省醫保局配套相關政策的基礎上，積極爭取相應資金。（市醫保局、市衛生健康委牽頭，各有關單位配合）
6.完善基本住房保障體系，繼續推進農村危房改造和農房抗震改造。全面梳理我市老舊小區、農村危房、農房抗震和發展租賃住房等工作情況，盡快制定完善今年工作計劃并提出資金要求，積極向省住建廳匯報銜接。（市住建局牽頭，各有關單位配合）
（六）保市場主體。
充分發揮政府性融資擔保機構作用。對信譽良好以上且正常納稅的中小微企業，弱化反擔保要求，根據貸款規模，擔保費率降至1%-1.5%以下。對有效穩定產業鏈供應鏈且評定為甘肅省規模以上工業企業高質量發展A、B類企業，加大融資擔保支持力度。積極向省上爭取小微企業融資擔保降費獎補資金，促進政府性融資擔保機構更好服務中小微企業。（甘肅金控嘉峪關擔保公司、市中小企業融資擔保公司、市工信局、市政府金融辦、市財政局按職責分工爭取，各有關單位配合）
（七）保糧食能源安全。
強化耕地保護與農田水利建設，支持新建高標準農田1萬畝。全面梳理我市高標準農田建設工作和資金需求情況，積極爭取中央加大對我市支持力度。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市財政局、郊區工作辦等各有關單位配合）
（八）保產業鏈供應鏈穩定。
?1.落實首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，重點引導和支持酒鋼公司等具備研發實力的企業開展重大技術裝備和新材料的研發和推廣力度，促進我市產品創新和產業結構調整升級。（市工信局牽頭，各有關單位配合）
2.用好甘肅省企業供應鏈服務平臺，定期組織市內工業企業發布供需信息，推動構建市內外產業鏈供應鏈合作關系；不定期組織開展產供銷對接活動，引導市內工業企業積極參與酒鋼公司、中核四0四公司等大企業、大項目物資采購、原材料供應等，帶動供應鏈上下游企業協同復工復產、穩產達產。（市工信局牽頭，各有關單位配合）
（九）保基層運轉。
中央對地方轉移支付增長12.8%，其中一般性轉移支付（不含共同財政事權轉移支付）增長7.5%。均衡性轉移支付安排17192億元，增長10%，縣級基本財力保障機制獎補資金安排2979億元，增長10%。安排特殊轉移支付6050億元，用于支持地方落實“六保”任務，應對執行中的不確定因素。全面梳理疫情對財政收支造成的影響，積板向省財政廳反映我市財力缺口情況，爭取中央加大對我市轉移支付力度，支持我市落實“六保”任務。（市財政局牽頭，各有關單位配合）
（十）支持城鄉區域協調發展。
按照《甘肅省人民政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（甘政發〔2016〕101號）和《甘肅省農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》要求，緊盯資金獎勵導向，根據我市農業轉移人口市民化特點，積極向省財政廳匯報，爭取省上加大對我市中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度。加強獎勵資金使用管理，統籌使用自有財力和中央轉移支付，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。（市財政局牽頭，各有關單位配合）
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2020年10月12日印發 |
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