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嘉政發〔2020〕45號 ?

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嘉峪關市人民政府關于

印發嘉峪關市加快推進新型城鎮化

和城鄉融合發展工作方案的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展工作方案》已經市政府第79次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹實施。

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嘉峪關市人民政府

2020年10月13日

（此件公開發布）

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嘉峪關市加快推進新型城鎮化

和城鄉融合發展工作方案

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為加快推進我市新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展，確保實現到2025年，我市常住人口城鎮化率達到94%、戶籍人口城鎮化率達到97%，城鎮化水平顯著提高的目標，根據《甘肅省關于加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、吸引外來人口落戶我市城鎮

1.全面取消城市落戶限制。全面放開城市落戶限制，不設置任何條件，實現城市、城鎮落戶“零門檻”，進一步促進勞動力和人才社會性流動。

責任單位：市公安局、市人社局

2.促進非戶籍人口在城市便捷落戶。簡化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，以就近城鎮化為主要方向，引導高校畢業生、退役軍人、農民工等重點人群落戶我市。在我市居住的居民，可辦理購房、夫妻投靠、子女父母投靠、投靠親屬、人才引進、工作調動等入戶。有意愿在嘉峪關市落戶的高校畢業生及各類人才，只需提供其大專以上的學歷證明，就可落戶派出所集體戶。全面開展省內戶口“一站式”遷移，積極推行線上申請審核，大幅提高落戶便利性。

責任單位：市公安局、市人社局

3.推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。提高居住證發證量和含金量，通過辦理居住證，將流動人口居住生活、社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、職業介紹、法律援助、城市公共服務等納入其中，推動未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務，逐步實現公共服務向常住人口全覆蓋。全面落實基本醫療保險跨地區、跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續，方便人口流動。推動公共資源按常住人口規模配置，保障常住人口與我市市民享受同等的教育、醫療、養老等資源。著力化解大班額問題，增加學位供給，全面落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在我市享有普惠性學前教育。有序推進南湖幼兒園等公辦幼兒園建設，持續加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率。推進義務教育優質均衡發展，新建南市區中學，實施迎賓路小學、第六中學、五一路小學、明珠學校等學校綜合教學樓、運動場所新建改造。深入實施普通高中標準化建設，推進高中基礎設施改造提升。大力發展職業教育，推動普通教育與職業教育融通發展，實施甘肅鋼鐵職業技術學院實訓基地、職業技能培訓及青年創客基地、職教中心綜合教學樓等項目。

責任單位：市公安局、市醫保局、市人社局、市教育局、市衛生健康委、市民政局

4.大力提升農業轉移人口就業能力。把農業轉移人口納入公共就業服務范圍。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強對新生代農民工、“兩后生”等農業轉移人口的職業技能培訓。支持企業特別是規模以上企業、吸納農民工較多企業開展崗前培訓、崗位技能提升培訓，在企業全面推行新型學徒制培訓，并按規定給予培訓補貼。推行線上+線下培訓新模式，多渠道多方式為勞動者提供職業技能培訓服務。

責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市農業農村局

5.落實“人地錢掛鉤”配套政策。加大農業轉移人口市民化獎勵資金爭取力度。落實城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益。

責任單位：市財政局、市自然資源局、市農業農村局

二、優化城鎮空間格局

6.積極推動城市群建設。推動酒泉-嘉峪關區域一體化發展，推動基礎設施互聯互通、主導產業深度融合、市場體系共建共享等一體發展，促進兩地要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產業互促互進，著力打造酒泉嘉峪關雙城經濟圈。加快推進S06酒嘉繞城高速公路、G312線酒嘉城區過境段改建、濱河大道南北岸（雄關大道—嘉酒邊界）新建等項目建設，推進酒嘉城際軌道交通項目、金塔科技產業園配套鐵路專用通道項目落地實施。積極融入河西走廊城市群建設，加快嘉峪關機場改擴建、嘉峪關國際空港、空港物流園等項目建設進度，推動實施蘭新線貨運增量擴能和客車分流、嘉策鐵路擴能改造、鏡鐵山到木里鐵路（公路）、S215線嘉峪關至二指哈拉段改建、嘉峪關鐵路口岸建設等工程，努力將我市打造為河西走廊區域交通中心、全國性綜合立體交通樞紐城市、區域級流通節點城市。

責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市住建局、市工信局、市商務局、市市場監管局、市文旅局、市農業農村局

7.夯實城市發展基礎。優化市轄區規模結構和重大生產力布局，加快編制《嘉峪關市國土空間總體規劃（2020-2035年）》。完善市政公用設施和居民區周邊配套公共服務設施建設，繁榮居民區配套商業圈，拓展城市發展空間。優化北市區功能，推進城市道路、地下管網、棚戶區、老舊小區改造提升。加快南市區開發建設，統籌推進南市區道路、地下管網等基礎設施建設，完善教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套服務設施。加強生態環境建設，推進討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理、城市南區生態環境治理等項目建設，全面提升城市綜合承載能力。

責任單位：市自然資源局、市住建局、市財政局、市民政局、市文旅局、市工信局、市發展改革委

8.推進小城鎮建設。加快推進全國第二批特色小鎮-峪泉鎮文旅特色小鎮建設，通過補短板強基礎，提高特色小鎮產業集聚、配套、融合發展的綜合實力。嚴格節約集約利用土地，嚴守生態保護紅線、嚴防債務風險、嚴控“房地產化”傾向。積極爭取國家城鄉融合發展基金和省級專項資金支持，加強培育精品特色小鎮和特色小城鎮。

責任單位：市郊區辦、市文旅局、市自然資源局、市財政局、市發展改革委、市住建局、市市場監管局

9.支持中核保障區建設。支持中核四0四公司在我市建設國家核基地生活保障區，加大周邊市政公用設施配套，支持補齊基本公共服務、基礎設施、產業培育、社區治理等短板弱項，促進常住人口享有與我市城鎮居民相當的公共服務質量。

責任單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市人社局、市教育局、市衛生健康委、市住建局、市自然資源局、市民政局

三、強化城鎮產業支撐

10.促進產業集聚。發展具有稟賦優勢的產業，做強做精城鎮特色產業，構建特色鮮明的產業發展格局，提升產業發展對城鎮化的支撐作用。依托雄厚的冶金工業基礎，以酒鋼公司為龍頭，做優做強鋼鐵、鋁業兩大產業。支持酒鋼公司等企業開展綠色化、智能化、信息化“三化”改造，推進傳統產業轉型升級，推動產業邁向中高端，實現高質量發展。大力發展文化旅游業，以關城大景區為龍頭，串聯區域內各類文化旅游資源，實現旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。加快推進長城國家文化公園、峪泉古鎮、黑山巖畫保護利用、魏晉墓保護展示、草湖國家濕地公園等項目建設。加快發展軍民融合產業，推動國家核基地綜合保障區、嘉東軍民融合產業園加快建設，發展民用核技術、核非標設備、核裝備制造等產業。依托產業和區位優勢，加快通道物流產業發展，打造聚集河西走廊西端，輻射新疆、內蒙古、青海的商貿物流節點。推進物流業與加工業深度融合，培育面向西北地區和中亞、西亞的五金機電生產集散基地，推進煤炭集散基地、多式聯運物流園改造、嘉峪關中國西部現代物流港等項目建設。

責任單位：市發展改革委、市工信局、市財政局、市文旅局、市商務局、市科技局、市交通運輸局、大景區管理委員會

11.推進產城融合。以各類園區城鎮化功能改造為重點，不斷強化產業配套服務，引導企業向工業園區集中，提高產業集聚度。推進經濟技術開發區提質升級，繼續完善工業園區道路、給排水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施，推進園區天然氣管網、清潔能源利用、軍民融合核裝備產業園供電配套、油氣戰略通道和配套干線管網等項目建設，完善園區生活配套設施，以產興城、以城促產，高質量推進產城融合發展，提高產業園區生產生活活力。支持產業園區空間整合、資源整合和產業整合，促進“園中園”發展。

責任單位：工業園區管委會、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市發展改革委

12.壯大城鎮生態產業體系。突出發展十大生態產業，全面構建“433”梯次綠色生態產業體系，加快產業結構調整升級，推動先進制造業和現代服務業深度融合，構建分工合理、特色突出和功能互補的產業發展格局。發揮比較優勢，把力量和資源集中到先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優勢領域；順應發展趨勢，培育壯大數據信息、節能環保、清潔生產等產業；堅持盡力而為、量力而行，統籌推動清潔能源、循環農業、中醫中藥等產業取得突破。支持企業建設智能工廠、智能車間、信息化平臺、工業大數據平臺及智能化應用等。積極探索5G在工業互聯網領域的應用，支持企業開展工業互聯網創新融合試點，推動企業開展線上線下、柔性制造等制造模式創新試點，促進制造模式向基于訂購方個性需求的新模式轉變，推動工業IT（信息技術）和工業OT（運行技術）要素深度融合。

責任單位：市工信局、市發展改革委、市商務局、市文旅局、市農業農村局

四、增強城市綜合承載能力

13.著力補齊城市公共衛生短板。完善以市疾病預防控制中心、其它醫療機構和社區衛生服務中心為主的疾病預防控制體系。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。建設市疾病控制中心、衛生應急指揮中心及物資儲備項目，實施公共衛生救治服務能力提升，推進市第一人民醫院、中醫醫院、婦幼保健計劃生育服務中心、中心血站、社區服務中心等醫療基礎設施建設。整治城市環境衛生死角，健全畜禽產品供應體系，嚴格實行“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”的經營模式。建立畜禽屠宰、加工、出廠、運輸和市場準入對接及質量安全追溯機制。完善冷鏈物流體系，建設慧翔冷鏈物流園、順恒冷鏈物流園、恒偉海鮮水產品冷鏈物流市場等項目。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施，推進酒鋼公司水資源綜合利用、工業園區污水處理站、城市生活垃圾分類試點項目、垃圾循環利用及處置場、城市廢棄物綜合利用等項目建設。加快餐廚廢棄物集中處置項目建設，強化集中收集運輸，實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

責任單位：市衛生健康委、市應急局、市發展改革委、市工信局、市糧食和物資儲備局、市市場監管局、市農業農村局、市住建局、市環衛總站

14.加強城市公用設施建設。加快北市區城市道路改造提升、南市區道路建設等工程，健全城市路網系統，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。進一步完善市政管網和排水防澇設施，實施城市地下管網新建及改造提升、機場路雨排設施等工程建設。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施，建設城市公共停車場、金翼物流智能快遞箱等項目。推進鏡鐵市場提升改造、南湖第二農貿市場建設、舊貨市場搬遷改造。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給，對于新開發住宅小區合理配置，老舊小區創造條件改擴建，滿足基本需求。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程、全民文化廣場服務保障工程，實施康養服務中心、醫養結合中醫理療實訓基地、婦女兒童醫療保健能力提升等建設。實施全民健身和智慧體育提升工程，推進國家體育公園建設。加快推進嘉峪關市“一館兩中心”建設。持續實施城市綠化、植樹造林、防護林等工程，提高城市綠化覆蓋率，打造國家生態園林城市。

責任單位：市住建局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市商務局、市體育局、市文旅局、市林草局、市發展改革委、市財政局

15.實施新型智慧城市行動。推進新型智慧城市建設，實施大數據中心、信息化創新建設、智慧化社區治理、智慧教育、智慧旅游、智能交通、智慧醫療、“城市大腦”等項目建設，完善城市數字化管理平臺和感知系統，打通社區末端、織密數據網絡，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應，實現城市大數據統一儲存、統一管理。加快5G基站、新能源充電樁、工業互聯網、大數據中心等新型市政基礎設施建設，著力發展城鄉線上經濟。支持電信、移動、聯通、公交公司等企業建設5G基站及應用、云數據中心、電動汽車充電基礎設施等新型基礎設施項目。加快工業互聯網創新應用，建設智慧園區工業互聯網應用平臺。

責任單位：市工信局、市衛生健康委、市公安局、市住建局、市應急局、市交通運輸局、市政務服務局、大數據中心

16.推進城市更新。加快老舊小區改造，完善基礎設施和公共服務配套，發展社區便民服務。圍繞市民消費升級，努力提升商業步行街、文化街等服務能力，發展新型文旅商業消費聚集區。推進老舊廠區改造，通過發展工業旅游等方式，發展“雙創”空間、新型產業空間和文化旅游場地。依托天石水泥廠、玻璃廠等老舊廠區場地，開發建設旅游文創產品研發基地、非物質文化遺產展示空間、文化演藝劇場等。圍繞旅游之城、康養之城、休閑之城、精品之城的定位，進一步優化空間布局，豐富生態和人文景觀，提升城市品質和人居環境質量，增強居民認同感、幸福感和歸屬感，推動人城和諧發展。

責任單位：市住建局、市發展改革委、市民政局、市自然資源局、市商務局、市文旅局、市工信局

17.健全住房供給體系。著力解決農業轉移人口、外來務工人員等新市民住房問題，將農業轉移人口、外來務工人員統一納入我市住房保障體系，加快建立多主體供應、多渠道保障、租構并舉的住房制度，發展住房租賃市場，構建以公租房為主體的住房保障體系。將農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍，實行靈活的住房公積金繳存制度，農業轉移人口在城鎮務工的由單位統一繳納住房公積金，個體工商戶、自由職業人員可自愿申請繳存住房公積金。

責任單位：市住建局、市房產服務中心、市住房公積金管理中心、市農業農村局、市財政局、市公安局、市人社局、市自然資源局

18.提升城市治理能力。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創新社區治理，引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規劃水平，科學設置開發強度，加強城市設計和風貌管理。順應城市發展邏輯和文化傳承，延續城市文脈，融入現代元素。堅持適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，推進建筑節能和綠色建筑發展，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。

責任單位：市民政局、市住建局、市自然資源局

五、加大要素供給配置

19.改革城市投融資機制。防范化解政府債務風險、合理處置存量債務。支持政策性金融機構充分發揮資金成本低、貸款期限長等優勢，對投資運營新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設等項目的企業進行綜合授信，加大支持力度。引導在嘉各金融機構加大對新型城鎮化建設項目的信貸支持力度。鼓勵支持符合條件企業發行企業債券，用于新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。

責任單位：市財政局、市政府金融辦、市發展改革委、中國人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監分局、農發行嘉峪關市分行

20.改革建設用地計劃管理方式。爭取建設用地資源向我市傾斜。提高節約集約用地水平，梳理現有城鎮建設用地，盤活存量用地，對低效用地進行開發。嚴格執行建設用地控制標準，強化土地供應全程監管，提高城市空間和土地利用效率。

責任單位：市自然資源局

21.加強水資源配置。推進新城草湖國家濕地公園河湖連通綜合利用、文殊鎮田家沙河治理、文殊水庫、大草灘引水閘除險加固、農村飲用水鞏固提升等項目建設。集約使用地表水、地下水、非常規水源等水資源，加強水資源優化配置，堅決抑制不合理用水需求，努力滿足城鎮生活、生產和生態用水需求。加強再生水統一配置，在規劃項目時，凡再生水能夠供給的區域優先配置使用再生水，城鎮綠化、道路噴灑、施工降塵等必須配套使用再生水。持續推動城鄉供水公共服務均等化。

責任單位：市水務局、市自然資源局

22.加強人才保障。建立人才保障機制，開展專業技術人員和管理干部專業培訓，加快培養一批懂城市規劃、通城市建設、會城市管理的干部，提升城鎮化管理水平。鼓勵和引導城建規劃領域專業人才服務或掛職基層。實施好高層次人才及急需人才引進與培養計劃，引進一批符合嘉峪關經濟社會發展需要的高層次和急需緊缺人才。

責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市自然資源局、市政府國資委、市住建局

六、加快推進城鄉融合發展

23.推進城鄉融合發展改革創新。深化農業供給側結構性改革，大力培育精細蔬菜、優良畜禽、優質林果等特色優勢產業。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革，盤活農村集體資源資產，發展多種形式農業適度規模經營，開展代耕代收等社會化服務。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生產功能區，推進耕地質量類別劃分，落實農業支持保護補貼政策，提升耕地地力。落實農機購置和農機深松作業補貼政策，完善特色農產品目標價格保險補貼政策，健全農產品市場價格風險保障機制。

責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市郊區工作辦

24.培育鄉村新產業新業態。構建農村一二三產業融合發展體系，依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生產經營模式轉變，創建省級現代都市農業產業園，加快建設生豬、奶牛產業基地，大力發展絲路寒旱農業。推進鄉村振興示范點建設，培育鄉村旅游、民宿經濟、健康養老等新產業新業態。完善農村電子商務支持政策，鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺；借助高標準農田建設工程，集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、傳感器技術、無線通信技術及專家智慧與知識平臺，打造農業智能物聯網平臺，推進智慧農業發展。

責任單位：市農業農村局、市郊區工作辦、市文旅局、市商務局

25.健全鄉村金融服務體系。建立支農支小差異化監測指標體系，推動農商行回歸本源。積極穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款，因地制宜穩慎探索宅基地使用權抵押貸款，扎實推進農村集體資產股權質押貸款試點。完善農業保險制度，擴大農業保險范圍，建立特色農產品保險。

責任單位：中國人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監分局、市政府金融辦、市農業農村局

26.全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推動安遠溝村、嘉峪關村等近郊村可連片開發土地依法合規整體入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。適時調整征地區片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準,落實用地補償政策。

責任單位：市自然資源局、市郊區工作辦、市農業農村局、市林草局

27.加快引導工商資本入鄉發展。引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入農村生活性服務業。探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發展壯大村級集體經濟。建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制，嚴守耕地保護紅線，確保農地農用。

責任單位：市農業農村局、市政府金融辦、市郊區工作辦、市市場監管局

28.促進城鄉公共設施和服務一體發展。推進農村基礎設施建設，統籌規劃農村供氣、供熱、生活污水管網及配套設施建設，推進城市供氣供熱設施向城郊村延伸。建立完善農村垃圾處理運行、管理、維護機制，實現城鄉設施互補共享。穩步推進國土綠化建設，推進城鄉綠道建設，強化自然生態保護與修復，建設美麗新農村。統籌規劃城鄉綜合交通運輸設施，完善農村道路設施。健全鄉村醫療衛生服務體系，逐步實現城鄉醫療衛生服務同質化。持續開展鎮、村兩級綜合性文化中心建設，打通公共文化服務最后一公里，推動鄉村文化振興。統籌規劃農村和城市社區體育基礎設施。

責任單位：市郊區工作辦、市農業農村局、市交通局、市住建局、市生態環境局、市教育局、市衛健委、市醫保局、市文旅局、市林草局、市財政局、市體育局、市環衛總站

七、保障工作落實

29.加強組織領導。市新型城鎮化工作聯席會議組成部門要堅持統籌協調、分類指導，按照職能分工，細化制定落實措施，組織力量扎實推進。

30.落實主體責任。各責任單位要強化責任落實，進一步明確目標、任務，細化工作措施，將各項任務落實到具體項目上，盡快抓實見效。同時，各有關部門要采取有效措施，確保城鎮化率和“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等目標任務順利完成。

31.積極謀劃籌備項目。各部門要緊緊圍繞中央預算內投資、新增專項債券、新增財政赤字等投資渠道和政策機遇，跟進謀劃儲備一批環境衛生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施等新型城鎮化建設項目，做足做深前期工作，向上爭取項目資金，為推動我市新型城鎮化建設提供有力支持。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ????????????????2020年10月13日印發

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