嘉政辦發〔2019〕81號

嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市創建國家節水型城市實施

方案的通知

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市創建國家節水型城市實施方案》已經市政府第60次常務會議研究通過，現予以印發，請認真遵照執行。

嘉峪關市人民政府辦公室

2019年9月18日

（此件公開發布）

嘉峪關市創建國家節水型城市實施方案

為進一步推進全市城市節約用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增強節約用水意識，加快國家節水型城市創建步伐，根據省政府辦公廳《關于印發甘肅省水污染防治2017年度工作方案的通知》（甘政辦發〔2017〕83號）《國家節水型城市申報與考核辦法》和《國家節水型城市考核標準》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實五大發展理念，堅持節水優先，實施國家節水行動，推進資源全面節約和循環利用，積極創建節水型城市，提高城市節約用水水平，逐步完善城市綜合服務功能，實現水資源的?高效利用和優化配置，促進全市經濟社會可持續發展。

二、工作目標和指標要求

通過開展創建節水型城市活動，鞏固和發展我市城市節水工?作成果，進一步增強全社會節水意識，完善節水管理機制，合理配置水資源，發展節水型經濟。目標分兩個階段。

2019年底前，做好節水管理體系、節水機制體制、計劃用水指標考核等體系建設和節約用水多項制度建設,開展節水單元創建活動，萬元地區生產總值（GDP）用水量（立方米/萬元）低于全國平均值的40%或降低率≥5%,萬元工業增加值用水量（立方米/萬元）低于全國平均值的50%或降低率≥5%，城市管網漏損率≤10%,積極推進海綿城市、再生水利用、城市水環境質量等建設任務，達到國家節水型城市考核標準要求，申報省級考核驗收。

2020年底前，做到節水體系、節水制度比較完善，節水意識深入人心，節水器具、節水工藝廣泛使用，城市非常規水資源利用率大大提高，萬元地區生產總值（GDP）用水量（立方米/萬元）低于全國平均值的40%或降低率≥5%,萬元工業增加值用水量（立方米/萬元）低于全國平均值的50%或降低率≥5%，城市管網漏損率≤10%，形成社會各階層廣泛開展節約用水活動、積極參與投資建設節水工程的良好局面，全面達到國家級節水型城市考核標準要求。

三、創建工作任務

（一）健全法規制度。

具有本級人大或政府頒發的有關城市節水管理方面的法規、規范性文件，具有健全的城市節水管理制度和長效機制，有污水排入排水管網許可制度實施辦法。

全面認真實施《中華人民共和國水法》《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》等有關法律法規，建立健全城市供水、節水管理、水資源管理、排水、用水管理、地下水保護、非常規水利用方面法規、規章及規范性文件；建立污水排入排水管網許可制度實施辦法；建立城市節水獎懲制度，并付諸實施。

責任單位：市水務局、市住建局、市財政局、市生態環境局

配合單位：工業園區管委會、嘉恒公司

（二） 強化城市節水機構依法履責力度。

城市節水管理機構職責明確，依法對城市供水用水單位進行?全面的節水監督檢查、指導管理，加強城市節水日常培訓和管理, 組織城市節水技術與產品的推廣應用。

責任單位：市水務局、市住建局、市市場監督管理局、市科技局

配合單位：工業園區管委會、嘉恒公司

（三）建立城市節水統計制度。

按照國家節水統計要求，健全城市節水統計制度，建立科學?合理的城市節水統計指標體系，統計內容全面、詳盡，符合要求, 做好每年城市節水數據的統計上報工作。

責任單位：市統計局、市水務局

配合單位：市住建局、市工信局、市林草局、市生態環境局、工業園區管委會、嘉恒公司

（四）建立節水財政投入制度。

有穩定的年度政府節水財政投入，確保節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動順利開展。

責任單位：市財政局

配合單位：市發改委、市住建局、市水務局、市科技局、市市場監督管理局、工業園區管委會、嘉恒公司

（五）全面開展創建活動。

成立創建工作領導小組，制定創建目標并實施創建工作計劃；全面開展節水型企業（單位）及節水型居民小區等創建活動；通過省級節水型城市評估考核滿一年（含）以上；廣泛開展全國城市節水宣傳周、世界水日等節水宣傳活動；經常開展日常宣傳。

責任單位：市水務局、市住建局

配合單位：市機關事務管理局、市工信局、市房管局、市教育局、市文化和旅游局、市雄關區、市鏡鐵區、市長城區、工業園區管委會、嘉恒公司

（六）強化規劃引領作用。

依據嘉峪關市城市總體規劃和控制性詳細規劃等上位規劃，編制城市節水中長期規劃（規劃期限為5-10年），內容應包含現狀及節水潛力分析、規劃目標、任務分解及措施保障等，并經市政府主管部門批準實施。強化工作措施，靠實工作責任，確保城市節水規劃執行并落實到位，統籌給水、節水、排水、污水處理與再生利用，促進水安全、水生態和水環境的協調發展。

責任單位：市住建局、市水務局

配合單位：市自然資源局、市發改委、?市工信局、市生態環境局、工業園區管委會、嘉恒公司

（七）推進海綿城市建設。

編制完成海綿城市建設規劃；出臺海綿城市規劃建設管控相?關制度，全市范圍的新、改、擴建項目在“一書兩證”、施工圖審查和竣工驗收等環節均進行海綿城市專項審核，已建成海綿城市的區域內無易澇點。

責任單位：市住建局、市發改委、市自然資源局

配合單位：市財政局、市水務局、市生態環境局、工業園區管委會

（八）加大城市節水財政投入力度。

城市節水財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰，城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。

責任單位：市財政局

配合單位：市發改委、市水務局、市住建局、市房管局、市科技局、市市場監督管理局、工業園區管委會

（九）加強計劃用水和定額管理。

提高用水定額管理水平。在建立科學合理用水定額的基礎上，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，超定額、超計劃累進加價，公共供水的非居民用水計劃用水率不低于90％。建立用水單位重點監控名錄，有用水監控措施。制定全市用水量排名前10位的主要行業用水定額標準，且不低于國家或省級標準，強化用水監控管理。制定超定額、超計劃累進加價具體實施辦法或細則并實施。

責任單位：市水務局、市發改委

配合單位：市住建局、市生態環境局、市工信局、工業園區管委會

（十）全面實行自備水計劃管理。

實行取水許可制度，取水許可手續完備，自備水實行計劃開采和取用；嚴格自備水管理，自備水計劃用水率不低于90%；城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井關停率達100%。在地下水超采區，禁止各類建設項目和服務業新增取用地下水。

責任單位：市水務局、市發改委、市自然資源局

配合單位：市住建局、市生態環境局、工業園區管委會

（十一） 嚴格落實節水“三同時”制度。

使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設節水設施和節水器具，并與主體工程同時設計、同?時施工、同時投入使用；明確“三同時”制度的實施程序，在節水項目審核、施工圖設計審查、項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節強化“三同時”制度的落實。

責任單位：市發改委、市自然資源局、市住建局

配合單位：市水務局、工業園區管委會

（十二）完善水資源價格管理體系。

取用地表水和地下水，均征收水資源費（稅）、污水處理費，水資源費（稅）征收率不低于95%，污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%,收費標準不低于國家或地方標準；出臺限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準;建立供水企業水價調整成本公開和定價成本監審公開制度；居民用水實行階梯水價。

責任單位：市發改委、市水務局、市稅務局、市住建局

配合單位：市財政局?、工業園區管委會、嘉恒公司

（十三）萬元地區生產總值（GDP）用水量（單位：立方米/萬元）：低于全國平均值的40%或年降低率≥5%。（統計范圍為市區，不包括第一產業）。

責任單位：市發改委、市水務局

配合單位：市統計局、市工信局、市市場監督管理局、工業園區管委會

（十四）城市非常規水資源利用率：再生水利用率≥20%。

責任單位：市水務局

配合單位：市住建局、市發改委、市林草局、市生態環境局、市工信局、市自然資源局、工業園區管委會

（十五）城市供水管網漏損率：2019年，控制在10%以內。

制定供水管網漏損控制計劃，通過實施供水管網分區計量管理、推進老舊管網改造等措施控制管網漏損。城市公共供水管網漏損率≤10%。

責任單位：市住建局

配合單位：市發改委、市財政局、市水務局、工業園區管委會、嘉恒公司

（十六）節水型居民小區覆蓋率：達到10%或以上。

責任單位：三區政府、市水務局、市民政局、市房管局

配合單位：市發改委、嘉恒公司

（十七）節水型單位覆蓋率：達到10%或以上。

責任單位：市水務局、市機關事務管理局、市住建局

配合單位：市發改委、工業園區管委會、嘉恒公司

（十八）城市居民生活用水量（單位：升/（人·日））：不高于《城市居民生活用水量標準》（GB/T50331）的指標。

責任單位：市水務局、市住建局

配合單位：市統計局、市工信局、工業園區管委會、嘉恒公司

（十九）節水器具普及率：禁止生產、銷售不符合節水標準的用水器具；定期開展用水器具檢查，生活用水器具市場抽樣覆蓋率達80%以上，市場抽檢在售用水器具中節水型器具占比100%；公共建筑節水型器具普及率達100%。鼓勵居民家庭淘汰和更換非節水型器具。

責任單位：市水務局、市市場監督管理局

配合單位：市住建局、市工信局、工業園區管委會、嘉恒公司

（二十）特種行業（洗浴、洗車等）用水計量收費率：達到100%。

責任單位：市發改委、市住建局、市水務局、工業園區管委會、嘉恒公司

（二十一）萬元工業增加值用水量（單位：立方米/萬元）：低于全國平均值的50%或年降低率≥5%（統計范圍為市區規模以上工業企業）。

責任單位：市發改委、市水務局、市工信局、工業園區管委會、酒鋼（集團）公司

配合單位：市市場監督管理局、市生態環境局、市統計局

（二十二）工業用水重復利用率（不含電廠）：達到83%或以上。

責任單位：市發改委、市工信局、市水務局、工業園區管委會、酒鋼（集團）公司

配合單位：市市場監督管理局、市生態環境局、市統計局

（二十三）工業企業單位產品用水量：不大于國家發布的GB/T18916定額系列標準或省級部門制定的地方定額。

責任單位：市水務局、市工信局、酒鋼（集團）公司

配合單位：市市場監督管理局、市生態環境局、市統計局、工業園區管委會

（二十四）節水型企業（單位）覆蓋率：達到15%或以上。

責任單位：市水務局、市工信局、市機關事務管理局、市住建局、酒鋼（集團）公司

配合單位：市發改委、市市場監督管理局、市生態環境局、市統計局、工業園區管委會

（二十五）水環境質量達標率（%）：100%。

責任單位：市生態環境局

配合單位：市水務局、市住建局

四、實施步驟

（一）安排部署階段（?2019年5月10日至2019年8月20日）。成立嘉峪關市國家節水型城市創建工作領導小組（以下簡稱市節水城市創建領導小組），并下設市節水城市創建領導小組辦公室，制定《嘉峪關市創建國家節水型城市實施方案》，細化分解任務和考核指標，明確各項任務的牽頭單位與責任單位，安排部署創建工作并收集整理支撐資料。

（二）組織實施階段（2019年8月21日至2019年9月30日）。結合《嘉峪關市創建國家節水型城市實施方案》，對照《國家節水型城市考核標準》，按照任務分工，各責任單位全面組織開展節水型城市創建工作，制定工作計劃，落實各項任務和考核指標，認真收集完善考核資料，建立臺賬，并按規定整理匯總，確保各項指標達到考核標準要求。自本方案印發之日起，于每周一上午10點前報送前一周工作進展，每月28日前（節假日順延）報送上月工作小結，相應材料均報至市節水城市創建領導小組辦公室。

（三）資料報送階段（2019年10月1日至2019年12月30日)。由市節水城市創建領導小組辦公室組織各責任單位完成申報材料收集、整理、上報工作，申請省建設廳、省發改委進行審核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強創建工作的組織領導，成立嘉峪關市國家節水型城市創建工作領導小組，由市政府分管建設、水務的副市長任組長，市水務局、市住建局負責人任副組長，市直有關部門為成員單位，負責全市創建工作的組織、指導和協調，制定創建目標和創建計劃，領導小組下設辦公室。嘉峪關市國家節水型城市創建工作領導小組成員如下：

組??長：何正義??副市長

副組長：侯金森??市住建局局長

趙建軍??市水務局局長

成??員：白??勇??雄關區區長

侯金芳??鏡鐵區區長

魏致勤??長城區區長

李??寧??市發展和改革委員會主任

許萬勤??市財政局局長

魚新科??市生態環境局局長

劉??鵬??市自然資源局長

閆??濤??市市場監督管理局局長

安維國??市工業和信息化局局長

郭新華??市機關事務管理局局長

丁南江??甘肅嘉峪關工業園區管理委員會主任

王??林??市教育局局長

趙淑敏??市文化和旅游局局長

陳學軍??市房產服務中心主任

楊??新??市稅務局局長

薛??亮??市林草局局長

徐劍鋒??市民政局局長

周福智??市科技局局長

李建華??市統計局局長

成東泉??酒泉鋼鐵（集團）公司生產安全運行管理部部長

孟??鋼??甘肅嘉恒產業發展（集團）有限公司董事長

創建小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，侯金森同志兼任辦公室主任，趙建軍同志兼任辦公室副主任，負責組織協調創建日常工作。

創建小組成員如有變動，由成員單位接任工作的同志自行替補，并報創建小組辦公室備案，不另行文。

（二）落實工作責任。按照《國家節水型城市考核標準》，將考核內容及職責進行責任分解，各責任部門對照目標抓好落實，通力合作，密切配合，統籌指導，推動落實，確保各項任務指標不折不扣落實到位。

（三）加大宣傳力度。大力營造群眾參與創建的氛圍，形成人人參與、全民動手的創建局面。市各媒體要持續開展創建節水型城市宣傳，鼓勵企業、單位、個人積極為創建獻言獻策，自覺進行節水技術、工藝、器具的推廣應用。

（四）加強督查考核。各級、各部門要建立目標管理責任制，責任到人，確保各項節水型城市指標達到或超過國家標準。市創建領導小組辦公室負責創建工作的督促檢查，確保創建節水型城市工作順利推進。

附件：嘉峪關市創建國家節水型城市工作任務分解表