嘉政辦發(fā)〔2019〕73號(hào)

?

?

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

工作實(shí)施方案的通知

?

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

?????《嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

?

?

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年7月29日

（此件公開發(fā)布）

?

嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革工作實(shí)施方案

?

為全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》和《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境的有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理服務(wù)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年9月底，初步建成我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別將工程建設(shè)項(xiàng)目分為一般政府投資房建市政項(xiàng)目、政府投資線性市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目六類。一般政府投資房建市政項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)；政府投資線性市政項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日以內(nèi)；一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)；一般交通項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；一般水利項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。其中一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目中的中小型社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至68個(gè)工作日以內(nèi)；帶方案出讓土地項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓減至68個(gè)工作日以內(nèi)。

2019年底前，實(shí)現(xiàn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底前，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省級(jí)審批管理體系的高度融合與統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，優(yōu)化項(xiàng)目管理，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，審批工作規(guī)范化，審批手段信息化。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。由各階段牽頭部門負(fù)責(zé)，對(duì)照梳理本階段所有審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件，堅(jiān)決取消審批“搭車”事項(xiàng)。合并審批事項(xiàng)，對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。由各階段牽頭部門負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。按照合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，制定與省級(jí)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段由住建部門牽頭，主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段由住建部門牽頭，主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、信通管線等驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間完成審批。交通、水利等領(lǐng)域的項(xiàng)目審批階段劃分及牽頭部門由行業(yè)主管部門另行確定。

（七）分類制定審批流程,全面壓縮審批時(shí)限。對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院和甘肅省統(tǒng)一要求，制定全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖。根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為六類。

一般政府投資房建市政項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在27個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

政府投資線性市政項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在37個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在27個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

一般工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在17個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)總建筑面積5000㎡以下、建筑高度24m以下、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的房建項(xiàng)目和估算投資額1000萬(wàn)元以下的市政項(xiàng)目，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)、壓縮辦理時(shí)間，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時(shí)間控制在23個(gè)工作日以內(nèi)，竣工驗(yàn)收階段審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以內(nèi)。

交通、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目，各審批階段審批時(shí)限由行業(yè)主管部門另行確定。

（八） 實(shí)行聯(lián)合審圖。住建部門牽頭制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)原審查部門的各類技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果推送建設(shè)、人防、公安、工信等部門。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件實(shí)時(shí)傳輸、在線審查。

（九）推行聯(lián)合測(cè)繪。由自然資源部門牽頭制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源、人防等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)提出本部門竣工驗(yàn)收所需的測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)量（包括開工前的土地、規(guī)劃測(cè)量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗(yàn)，房產(chǎn)實(shí)測(cè)等測(cè)量），由建設(shè)單位實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

（十）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目由住建部門牽頭制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，各部門不再單獨(dú)核驗(yàn)，由住建部門組織自然資源、人防、檔案、工信、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門和單位限時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，統(tǒng)一形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見之后，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。交通、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門另行確定。

（十一）推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域，推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)覆壓、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)價(jià)、水資源論證等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。由發(fā)改部門制定區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估主體、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等，評(píng)估成果公開共享，以節(jié)省按項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)估所花時(shí)間。對(duì)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，自然資源部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)要求。對(duì)于不符合或需要突破區(qū)域評(píng)估結(jié)果的，相關(guān)審批事項(xiàng)按照原有規(guī)定程序辦理。

（十二）推行告知承諾制。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定本階段審批告知承諾制管理辦法。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十三）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。由市政務(wù)服務(wù)管理局、市工信局、市住建局、牽頭建設(shè)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年9月底前，初步建成覆蓋全市各部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并開始試運(yùn)行；12月底前，完善審批管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)審批管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，不斷推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。財(cái)政部門要在審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)整合互通資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。由自然資源部/門牽頭，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目需求、空間規(guī)劃、時(shí)序安排，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。制定項(xiàng)目生成管理辦法，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，制定我市“一窗受理”工作規(guī)程，深化“一窗受理”、集成服務(wù)改革。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

（十六）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各階段牽頭部門要按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表單和申報(bào)材料清單，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需要提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和項(xiàng)目統(tǒng)一代碼歸集項(xiàng)目所有審批信息，凡是前置審批已提交的資料，以及所需其他部門的審批結(jié)論，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動(dòng)獲取互認(rèn)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套管理制度，明確各部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。加快地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各市政公用服務(wù)單位要制定具體辦法，將辦理時(shí)限壓縮50%以上。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 ?長(zhǎng)：丁巨勝 ?市委副書記、市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王 ?毅 ?市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

何正義 ?市政府副市長(zhǎng)

成 ?員：賈光軍 ?市政府秘書長(zhǎng)

王國(guó)華 ?市政府副秘書長(zhǎng)

劉鴻博 ?市委宣傳部副部長(zhǎng)

李 ?寧 ?市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

趙建毅 ?市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)

安維國(guó) ?市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

張世虎 ?市司法局局長(zhǎng)

許萬(wàn)勤 ?市財(cái)政局局長(zhǎng)

劉 ?鵬 ?市自然資源局局長(zhǎng)

魚新科 ?市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

侯金森 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

程 ?仁 ?市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

趙建軍 ?市水務(wù)局局長(zhǎng)

陳學(xué)軍 ?市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)

閆 ?濤 ?市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

丁南江 ?嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室主任

趙淑敏 ?市文化和旅游局局長(zhǎng)

劉拉琴 ?市民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任

薛 ?亮 ?市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

王 ?晶??市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

崔國(guó)英 ?市人防辦主任

魏 ?鋒 ?市氣象局局長(zhǎng)

宋政平 ?市地震局局長(zhǎng)

李軍林 ?市自然資源局副局長(zhǎng)

宋文君 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

楊雙祥 ?市國(guó)家安全局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由侯金森同志擔(dān)任，副主任由李軍林、宋文君同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，上報(bào)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決改革中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)改革任務(wù)和措施落實(shí)。

二是強(qiáng)化督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況納入年度督查工作內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法，充分考慮企業(yè)感受度，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)的各單位、各部門要每半個(gè)月向市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各單位、各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳，及時(shí)宣傳我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，做好公眾咨詢服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
????四是強(qiáng)化服務(wù)理念。各相關(guān)審批部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，盡快建立工程建設(shè)項(xiàng)目超前服務(wù)機(jī)制，由在辦公室坐等變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，提前研判項(xiàng)目的可行性，逐一列出工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題清單，盯著問(wèn)題跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使問(wèn)題在一線解決、進(jìn)度在一線體現(xiàn)、成效在一線顯現(xiàn)，保證申報(bào)材料一次性申請(qǐng)成功、要件齊全完備。審批流程、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程、結(jié)果等要全過(guò)程透明公開，使申請(qǐng)人能夠實(shí)時(shí)跟蹤查詢，及時(shí)解決申請(qǐng)人遇到的困難。

五是建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)廉政教育和人員管理，防止改革過(guò)程中發(fā)生玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形。

?

附件：嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

?

?

?

?

附件

?

嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

?

?

?

?

?

??????????????

?

?

?

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2019年7月30日印發(fā)

?

?