嘉政發〔2019〕33號 ?

?

?

嘉峪關市人民政府印發

關于在市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知

?

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合工作實際，認真組織實施。

?

??????????????????????????????嘉峪關市人民政府

2019年7月16日

（此件公開發布）

?

關于在市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管的實施方案

?

為貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，持續深化全市“放管服”改革，實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋。根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》、《甘肅省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》文件精神，結合我市實際，現就推進全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市場監管領域切實轉變監管理念，創新監管方式，適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。落實主體責任，建立健全政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的工作機制，明確相關部門的責任，強化組織保障、機制保障、確保各項措施有序推進、落實到位。落實抽查任務清單管理，避免多頭執法重復檢查，規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔，強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

（二）基本原則。

堅持抽查全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和普遍方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰，并將處罰結果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規范公正透明。嚴格按照法律、法規、規章，落實市場監管責任，切實做到隨機抽查事項公開、抽查結果公開，文明公正執法，接受社會監督，形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開，確保“陽光監管”，杜絕“任性執法”。

堅持信用問題導向。實施信用風險分類監管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時，對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查，對發現的問題線索依法依規嚴肅處理。進一步強化抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用，嚴厲懲處違法失信行為，增強震懾力，努力維護公平競爭的市場環境。

堅持聯合協同推進。落實主體責任，建立相應工作機制，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門間雙隨機抽查結果的共享交換和互認互用機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

堅持依法規范監管。嚴格規范行政權力運行，依法履行監管職能，加強事中事后監管，推進聯合隨機抽查制度化、規范化、信息化，確保部門聯合"雙隨機"抽查監管依法有序開展。

（三）工作目標。

全力推進“雙隨機、一公開”監管，狠抓政策配套和督促落實，在全面實施“雙隨機、一公開”監管的基礎上，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，解決多頭監管、重復檢查問題，進一步降低對市場主體監管的制度成本，提高監管效率。到2019年底，在市場監管部門管理的領域完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底，實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3年內，基本確立市場監管領域新型監管機制，實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

（一）統籌建設監管工作平臺。

依托國家企業信用信息公示系統（甘肅），將已建成的甘肅省部門協同監管平臺（以下簡稱“協同監管平臺”）作為全市市場監管領域各部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺，為各相關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。按照“統一、共享、規范、高效”的要求，各相關部門已經建設并使用的工作平臺要與協同監管平臺整合對接，相關監管信息要與協同監管平臺實現互聯互通，滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管，避免數據重復錄入、多頭報送。各相關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。

（二）實行抽查事項清單管理。

各相關部門要依照相關規章，全面梳理各領域適用聯合抽查的事項，在對涉及市場監管領域的監督檢查執法要素進行標準化的基礎上，編制、調整、完善現有抽查事項清單，明確和規范抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查項目、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等。部門聯合抽查牽頭部門要按照省級聯合抽查事項清單、標準和實施辦法，會同相關部門制定全市市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。部門聯合抽查事項清單實行動態管理，并逐步健全完善。

隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”。“重點檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例大的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。“一般檢查事項”針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制“重點檢查事項”的數量和“一般檢查事項”的抽查比例。隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況進行動態調整，并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。

以各相關部門現有的抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫為基礎，結合管轄區域、職責范圍，依據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在協同監管平臺分別建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。針對部門聯合抽查的特點，制定相應的抽查工作細則（或工作指引），對抽查的工作程序、檢查項目、抽查方式、抽查內容、抽查結果公開等作出明確規定，方便基層檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度，避免“監管空檔”，實現協同監管平臺上下貫通、橫向聯通，形成全市“一單兩庫一細則”的完整體系。

檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶等市場主體，也可以包含產品、項目、行為等客體。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法，滿足專業性抽查的需要。要根據監管對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理，確保準確全面和更新及時。

（四）統籌安排抽查計劃。

要結合工作實際及行業主管部門的抽查要求，由“雙隨機、一公開”監管工作牽頭部門統籌制定年度抽查工作計劃，包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”，明確檢查任務和參與部門。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。堅持節約高效的原則，創新探索部門聯合監管模式，科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門，查多項事”。可以采取不定向方式確定檢查對象，根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項；可以根據對市場監管風險的研判，確定聯合抽查的范圍，并明確參與部門及所需抽查事項；可以與專項整治相結合，將相關部門納入聯合抽查范圍，在特定領域開展聯合抽查；可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤，適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。要按照法律法規和我市經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各相關部門要結合機構改革的實際，圍繞本部門抽查事項清單，合理安排和指導部門內相關科室開展抽查，并于當年12月20日前統籌制定次年本級年度抽查工作計劃（含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃），并報牽頭部門備案。

（五）合理科學實施抽查檢查。

要著力構建政府主導、各部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。堅持科學籌劃、統籌安排，因地因時因需選擇合適的聯合抽查方式，抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式；涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。各相關部門可根據工作實際，探索更多聯合抽查方式，科學合理確定聯合隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。

（六）強化抽查檢查結果公示運用。

各相關部門要積極配合做好國家企業信用信息公示系統（甘肅）與甘肅政務服務網、甘肅省部門協同監管平臺、信用甘肅等網站及各級信用門戶網站之間的信息互聯互通、數據標準的整合，實現政府部門間抽查檢查結果互認，形成統一的數據共享機制。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，依法及時將抽查檢查結果通過以上網站進行公示，接受社會監督。各相關部門要將相關抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，充分發揮信用監管的基礎性作用，對抽查發現的違法失信市場主體，要納入部門聯合懲戒的范圍，各相關部門可根據本部門職責、相關法律法規和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》規定，在各自領域依法依規予以限制或禁止，加大對失信行為聯合懲戒力度，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制，讓“雙隨機”抽查真正起到震懾違法行為的作用，增強市場主體守法的自覺性。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

（七）做好個案處理和專項檢查工作。

對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索，立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查的方式，針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據實際情況確定抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。要將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺，為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營的查處，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

三、工作措施

（一）加強組織領導。

建立由分管副市長為召集人、分管副秘書長和市市場監管局局長為副召集人、相關部門參與的聯席會議制度。聯席會議各成員單位要統一思想認識，轉變監管理念，優化頂層設計，切實加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。“雙隨機、一公開”監管工作牽頭部門要充分發揮好牽頭作用，會同各相關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。要合理配置、統籌使用監管執法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監管。要將部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入財政預算，將各相關職能部門“雙隨機、一公開”監管的實施情況納入政府績效考核，加強督查督導。

（二）健全工作制度。

各相關部門要高度重視，明確分管領導和聯絡員，建立相應制度，加強工作協調，通過部門聯合抽查，統籌協調推進“雙隨機、一公開”監管工作有序開展，不斷提高執法監管水平。要依法公布年度聯合抽查計劃、隨機抽查事項清單和隨機抽查結果，接受社會監督。健全后續監管體系，按照“誰檢查、誰負責、誰公開”的原則，對部門聯查抽查中發現的問題實施后續監管，防止監管脫節。

（三）抓好責任落實。

各相關部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，要給予肯定和鼓勵，對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關依法處理。同時，按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，市場主體出現問題的，應結合執法人員工作態度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析，對該免責的依法依規免予追究相關責任。各相關部門可以結合實際，細化追責免責相關標準，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業的積極性。

要做好信息報送工作。各相關部門在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時，大力推進部門聯查抽查，于每年5月31日前、11月30日前將半年、年終工作情況和抽查數據信息報聯合抽查聯席會議牽頭部門。各相關部門2019年“雙隨機”抽查工作計劃和部門聯查抽查工作計劃要于7月18日前報“雙隨機、一公開”監管工作牽頭部門，牽頭部門要根據各相關領域抽查工作計劃，細化任務安排和進度要求。對于實施過程中遇到的問題，牽頭部門要及時提出切實有效的辦法和措施加以解決，促進“雙隨機”監管和部門聯合抽查工作更加科學有效。

（四）營造良好環境。

各相關部門要做好相關法規規章和規范性文件的立改廢釋工作，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管法治化進程。定期對工作落實情況開展自查，及時發現、掌握和解決工作中的新情況新問題。加強干部隊伍建設，結合機構改革，調整充實“雙隨機、一公開”監管工作力量，加強執法檢查人員的業務培訓和工作交流，強化執法理念，提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力水平。各相關部門要結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式，及時總結推廣先進經驗、做法。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道，加大對“雙隨機、一公開”監管工作的宣傳力度，弘揚市場主體守法誠信經營行為，曝光違法失信等不良行為，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

?

附件：1.嘉峪關市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成人員名單

2.部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

3.“雙隨機、一公開”監管信息統計表

4.甘肅省行政區劃代碼表

5.雙隨機抽查計劃編號規則

?

?

?

附件1

?

嘉峪關市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成人員名單

?

召 集 人：李生武 ???副市長、市公安局局長

???副召集人：許 ?勃 ?市委市政府接待處處長、接待服務中心主任

閆 ?濤 ?市市場監管局局長

成 ???員：李 ?寧 ?市發展改革委主任

王 ?林 ?市教育局局長

朱純陽 ?市公安局常務副局長

張世虎 ?市司法局局長

侯 ?強 ?市人社局局長

魚新科 ?市生態環境局局長

侯金森 ?市住建局局長

程 ?仁 ?市交通運輸局局長

焦多宏 ?市農業農村局局長

荔 ?瑾 ?市商務局局長

趙淑敏 ?市文旅局局長

邊振恒 ?市衛生健康委主任

王 ?晶 ?市應急局局長

楊 ?新 ?市稅務局局長

李建華 ?市統計局局長

張耀泉 ?市市場監管局質檢中心主任

聯席會議下設辦公室，辦公室設在市市場監管局，辦公室主任由閆濤同志兼任，負責聯席會議日常工作。聯席會議成員如有變動，由成員單位接任工作的同志替補，不另行文。

?

?

?

?

附件3

“雙隨機、一公開”監管信息統計表

（ ?????年度）

填報單位（蓋章）： ?????????????????????填報時間： ???年 ??月 ?日

經辦人（簽字）： ????????????????????????聯系電話：

?

?

?

?

?

?

?

?