丁巨勝

（2019年6月25日）

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第一、堅定信心，以時不我待的沖勁狠抓項目

項目建設是完成全年目標，實現穩(wěn)增長、擴投資的重要基礎。年初，我們確定了今年要推進實施的176個、總投資591億元的重點項目。為了加快這些項目建設，市委、市政府將其中51個投資規(guī)模較大的項目，確定由13名市級領導干部包抓，并分別明確了牽頭單位、建設單位和協作單位共同推進。從剛才的通報和發(fā)言情況來看，各包抓領導主動擔當盡責，堅持抓重點、克難點，強謀劃、勤調度，全力以赴抓項目落地、抓開工建設、抓問題協調，以關鍵環(huán)節(jié)的突破確保項目工作取得實效，形成了以點帶面、整體推進的項目建設格局。各部門各單位認真履行職能，堅持上下聯動、密切協作，合力推動絲博園、峪泉古街、農村人居環(huán)境整治等續(xù)建項目加快建設，S06酒嘉繞城高速、英雄廣場青年大廈等新開工項目落地實施，多式聯運物流園、中核科技新城、“一館兩中心”等項目也有望于年底實施。在大家的共同努力下，截目前51個市級領導包抓重大項目，開工建設26個，帶動完成全社會固定資產投資18億元，同比增長9.2%，有力扭轉了去年二季度以來固投持續(xù)負增長的局面。

第二、認清形勢，以自我加壓的拼勁攻堅克難

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我市重大項目進展相對緩慢。現在半年時間就要過去，市級領導包抓項目開工率只有51%，完成投資7.4億元、僅占年度計劃的12.8%，許多項目還沒有達到預期進度，支撐高質量發(fā)展的基礎不夠牢固。盡管1—5月固定資產投資增長9.2%，自己跟自己比有很大進步，但增速僅列全省第8位，橫向與其他市州比還有差距。深入分析，我感覺當前制約我市項目建設的因素有這么幾個方面：一是受客觀因素的影響。實事求是講，今年上半年由于生態(tài)環(huán)保督察、“大棚房”整治等重大急迫任務，會議多，占時長，各部門各單位耗費了大量的精力，抓項目、下基層、跑現場的時間相對少了一些。二是抓項目的能力不足。有的部門負責同志，對項目建設涉及到的可研、初設、招投標、審批許可等基本流程不清楚，不知道從哪里下手。盡管我從去年10月開始就多次強調要提前開展前期工作，但時至今日有些項目還在“路上”。三是推進項目的辦法不多。個別部門在項目推進過程中抓不住關鍵、找不準突破口，有時候教了方法也抓不到點子上，只知道等著財政拿錢，不善于通過市場融資、激活民資、資源換資產、資產變資金等方式去破解。四是擔當精神不夠。有的部門領導干部推進項目前怕狼、后怕虎，“求穩(wěn)怕錯”的心態(tài)比較嚴重，嘴上承諾的好，行動上不落實，甚至存在“不做就不錯”的心理，推進項目患得患失、顧慮重重。五是營商環(huán)境不優(yōu)。項目審批手續(xù)繁瑣、效率低、時限長的難題，至今沒有根本性轉變。針對這些問題，各部門各單位要主動認領、自我加壓，充分發(fā)揮主觀能動性，全力以赴抓項目、促投資，確保完成全年固定資產投資增長6%的既定目標。

第三、凝聚合力，以一抓到底的韌勁狠抓落實

第三季度是項目建設的“黃金”時期，也是沖剌全年目標任務的關鍵時期。希望各包抓領導親自掛帥、定期調度，經常深入項目建設一線，現場解決突出問題，督促工程進度，加快項目建設，真正落實“包”的責任、體現“抓”的力度。各部門各單位要堅持“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，按照“項目建設攻堅年”活動的總體部署，把落實項目、推進項目、服務項目擺在更加突出的位置，靠實工作責任，抓好任務落實，確保項目建設順利有序推進。

一要抓項目落地開工。各部門各單位要搶抓項目建設的施工“黃金期”，督促項目盡快開工建設，原則上今年確定的51個市級領導包抓重大項目，具備條件的7月30日前必須開工建設。對于正在開展前期工作的中核科技新城、鏡鐵市場提升改造、討賴河綜合治理、“一館兩中心”等項目，建設單位要積極會同牽頭部門和配合部門，研究對策，拿出方案，制定時間表、路線圖，按節(jié)點抓緊推進。在前期工作推進過程中，進展情況要及時向包抓領導匯報，存在的困難和問題先由包抓領導協調解決，確有必要再召開專題會議或政府常務會、市委常委會研究討論，力爭年內取得實質性進展。

二要抓項目建設進度。各部門各單位要牢固樹立時間意識和結果導向，以爭分奪秒、只爭朝夕的干勁，緊盯S06酒嘉繞城高速、棚戶區(qū)改造、實驗中學改擴建、南市區(qū)醫(yī)院等已開工項目，搶時間、趕進度，全面加快建設速度，力爭在三季度形成更多的投資實物量。要加強調度管理，請發(fā)改委與各部門協商，倒排工期，盡快拿出各包抓項目進度清單，實行月調度、季考核，推動項目早日建成。各項目建設單位要抓工程質量、抓安全生產，加強現場巡查，督促施工單位嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，確保進度、質量、安全“三到位”。

三要抓項目審批服務。發(fā)改、建設、自然資源等部門要按照省政府辦公廳《關于工程建設項目審批制度改革工作實施方案》要求，在依法依規(guī)的前提下大膽改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，能后置的就后置，能集中辦的就集中辦，對土地、規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)實施并聯審批，下決心壓縮從立項到竣工驗收的全流程審批時間。政務服務管理局要抓好《嘉峪關市深化“放管服”改革、打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案》落實，推動企業(yè)投資項目承諾制、代辦服務、區(qū)域化評估評審、容缺受理等制度落到實處，切實為企業(yè)發(fā)展減負、為項目建設加速。各部門各單位要加大跟蹤服務力度，當好“店小二”和“五星級”服務員，主動為項目建設提供“保姆式”“零距離”服務，堅決杜絕推諉扯皮、互為前置、私設門檻等現象的發(fā)生。

四要抓項目資金籌措。各部門各單位要以多元化的投資方式和途徑，解決項目建設資金不足的問題。其中，對于政府投資項目，各部門要加大向上爭取工作力度，加強與省直部門的匯報與溝通，努力爭取上級補助資金支持。對于企業(yè)投資項目，金融辦、金融服務公司要做好協調工作，加強銀政企對接，搶抓國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，鼓勵各金融機構擴大信貸規(guī)模，緩解企業(yè)融資難題。對于PPP項目，要通過國有資源出讓、資產證券化、專項債券等方式補充資本金，吸引有實力的國有企業(yè)參與建設，并積極爭取PPP項目引導資金支持，緩解財政投資壓力。

五要抓項目統(tǒng)計管理。項目統(tǒng)計口徑，直接關系到固定資產投資的增幅。現在距離上半年投資報統(tǒng)只有不到一周的時間，根據初步摸排，與增長10%的預期目標還有5億多的缺口，任務非常繁重。會后，由統(tǒng)計、發(fā)改牽頭，建設、工信、文旅、交通、商務、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門配合，對全市所有工業(yè)企業(yè)改擴建、節(jié)能環(huán)保改造、賓館酒店裝修改造、商貿物流企業(yè)擴能提升等項目，再進行一次集中摸排，把投資500萬元以上的項目逐一進行梳理，盡快將符合統(tǒng)計要求的項目納入固定資產投資范圍。各項目建設單位要主動與統(tǒng)計部門銜接，按時上報投資數據，切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應報盡報。同時，要加快資金審核和撥付進度，形成更多有效投資，確保完成好省上下達的固投任務，為經濟高質量轉型發(fā)展提供堅實基礎。