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嘉政辦發(fā)〔2019〕59號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造

“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案等6個

實施方案的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案》等6個實施方案已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造

“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神和國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，力爭政務(wù)服務(wù)審批流程更優(yōu)、審批效率更優(yōu)、審批服務(wù)更優(yōu)、審批執(zhí)行更好。結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，簡化企業(yè)投資項目審批，優(yōu)化政府投資項目管理，著力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得突破，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，增強(qiáng)群眾企業(yè)的獲得感。

二、?工作目標(biāo)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，依托政務(wù)服務(wù)大廳、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，大力推行“四辦”改革，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把深化“放管服”改革工作各項任務(wù)落到實處、取得實效，鞏固提升既有優(yōu)勢、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，解決群眾企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

三、重點任務(wù)

（一）力行審批流程更優(yōu)

1.按照機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)分工調(diào)整，對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理規(guī)范，重新制定《嘉峪關(guān)市群眾和企業(yè)到政府辦事指導(dǎo)目錄》并及時公布。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

2.根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項再梳理情況，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在政務(wù)服務(wù)大廳及分中心和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嘉峪關(guān)子站線上線下同步動態(tài)調(diào)整更新。完善基本要素，確保信息準(zhǔn)確、可用；壓減申請材料，規(guī)范完善網(wǎng)上辦事指南，確保申報、登記表格可下載、有填寫樣表；嚴(yán)格辦理流程和辦理時限，確保依法依規(guī)、流程順暢、按時辦結(jié)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

3.緊盯群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”或“零跑腿”的目標(biāo)，嚴(yán)格落實“三集中、三到位”要求，合并整合各政務(wù)服務(wù)分中心，確保所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及分平臺。辦理量少、辦理頻率低的政務(wù)服務(wù)事項，采取“事留人走”的模式，設(shè)立?“其他事務(wù)代辦”窗口，由部門與政務(wù)服務(wù)中心簽定《授權(quán)委托書》，刻制審批服務(wù)專用章交由窗口工作人員管理使用，即辦件事項直接辦理，承諾件事項受理后由中心工作人員轉(zhuǎn)交職能部門按承諾時限審批辦理，杜絕事項體外循環(huán)。推動實現(xiàn)?“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”全流程統(tǒng)一監(jiān)管，破解群眾和企業(yè)到政府辦事多次跑、來回跑、多頭跑的問題。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

4.按照機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)分工調(diào)整實際，對已下放社區(qū)受理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面研究評估，本著科學(xué)便捷的原則，充分論證其必要性、合理性，確定繼續(xù)下放的，要加強(qiáng)部門與社區(qū)銜接，確保社區(qū)接得住、辦得了。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

5.堅持依法依規(guī)，對本部門政務(wù)服務(wù)事項認(rèn)真梳理研判，優(yōu)先對市級設(shè)定的事項層級進(jìn)行清理，通過政務(wù)服務(wù)信息共享、審批改為備案、實行告知承諾、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方式減少部門內(nèi)部審批層級，實現(xiàn)辦事流程優(yōu)化再造，時限進(jìn)一步縮減。（各有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.做好行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作落實，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。確需保留的，充分進(jìn)行必要性、合理性、合法性的審查論證，納入清單管理，并在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息向社會公開，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。（各有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）力爭審批效率更優(yōu)

7.對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的投資項目審批事項，通過提前介入、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督實行容缺受理。先行予以受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理方法，待項目申報材料補(bǔ)齊后及時出具審批意見，再頒發(fā)相關(guān)批文和證照，保證項目審批便捷、高效。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

8.除國家明令禁止、嚴(yán)格控制和涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項目外，對通過在線平臺實行網(wǎng)上告知性備案的項目推行承諾制改革，實行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式。以行業(yè)主管部門依法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，加強(qiáng)過程監(jiān)管、失信懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

9.對國家、省政府批復(fù)設(shè)立或經(jīng)省政府同意由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等特殊功能區(qū), 探索開展環(huán)境影響評價、交通影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項區(qū)域評估、多評合一，變建設(shè)項目評估評審單體把關(guān)為整體把關(guān)、變申請后評審為申請前服務(wù)，共享區(qū)域化評估評審結(jié)果，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

10.在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目審批綜合窗口，對提出申請、作出相關(guān)承諾但尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的投資項目，開展模擬審批。由項目單位按現(xiàn)行投資項目審批流程要求準(zhǔn)備報批材料，后置審批部門提前介入，對申報資料進(jìn)行實質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，出具正式審批文件，使項目早日開工。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

11.對照國務(wù)院《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程和環(huán)節(jié)，有針對性的提出疏解“堵點”和優(yōu)化流程的具體措施，破解注銷難題；通過嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，全面推進(jìn)電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

12.按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》要求，開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革，大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估，壓縮項目報建審批時間，通過精簡審批事項和條件、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”。2019年上半年，將工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，建設(shè)工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，與全國一道建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（市住建局、市自然資源局按職能分工牽頭負(fù)責(zé)）

（三）力創(chuàng)審批服務(wù)更優(yōu)

13.全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，拓展政務(wù)服務(wù)受理邊界，積極探索推行“受辦分離”，實現(xiàn)“前臺集中受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

14.依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，探索建立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項目單位委托，無償為企業(yè)投資者提供項目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。對各類企業(yè)投資項目辦理核準(zhǔn)、備案及其報建審批事項實行分級代辦，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，合力推進(jìn)投資項目的實施，做到“代辦不包辦”、“服務(wù)不攬責(zé)”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

15.在2018年清理取消證明事項的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省級統(tǒng)籌安排，持續(xù)開展減證便民專項行動，繼續(xù)清理取消市級涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，清理結(jié)果向社會公示。做好已取消證明事項的承接落實，開展自查與督查工作。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

16.全面加強(qiáng)嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺應(yīng)用，建立“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄和督查機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查；加快建設(shè)我市數(shù)據(jù)共享平臺，做好共享數(shù)據(jù)的申請、使用工作，依托統(tǒng)一信息資源目錄，動態(tài)完善人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，推進(jìn)辦事材料網(wǎng)上核驗，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

17.進(jìn)一步利用好甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嘉峪關(guān)子站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面推廣使用政務(wù)服務(wù)APP，優(yōu)先實現(xiàn)高頻便民事項“掌上”可辦、逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“掌上”全辦理，真正做到“不見面”審批，為企業(yè)群眾提供便捷服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

18.依照國家評價標(biāo)準(zhǔn)，開展優(yōu)化營商環(huán)境第三方評估工作，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定工作機(jī)制，通過召開座談會、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、專家組實地調(diào)研等多種方式，廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升我市經(jīng)濟(jì)吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）力促審批執(zhí)行更優(yōu)

19.落實國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項清單和抽查工作細(xì)則，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門?“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展，減少對企業(yè)的干擾。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)以“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法誠信”為主體的社會信用體系建設(shè)，做好信用信息“雙公示”、信用紅黑名單認(rèn)定管理、失信聯(lián)合懲戒等工作，推進(jìn)落實保險、房地產(chǎn)、醫(yī)療、旅游、家政等重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，2019年10月底前建成市級信用信息公示系統(tǒng)，加快推動信用信息在投資項目審批制度改革中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。開展政府行政機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)失信問題專項治理。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

21.全面梳理政府定價目錄內(nèi)容各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對政策明確取消、停征、免征的收費(fèi)項目一律停收。持續(xù)開展涉企收費(fèi)清理核查，對社會反響強(qiáng)烈、企業(yè)反映突出的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等重點部門和行業(yè)專項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

22.將服務(wù)企業(yè)，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作主線，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的招商引資書面承諾等，所有簽訂的招商協(xié)議合同，不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，所做承諾均無不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍內(nèi)，各項工作依法有序開展，招商引資成果在政府網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。（市招商局牽頭負(fù)責(zé)）

23.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理“五減一優(yōu)”工作，全面取消除法律法規(guī)明確要求的辦事要件、材料以外的所有前置條件。（市自然資源局等相關(guān)部門按職能分工牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。?????????????????????????????

各部門要高度重視打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作，以講政治的高度統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時研究解決工作中的新情況、新問題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，確保各項重點工作落到實處。

（二）明確職責(zé)分工，靠實工作責(zé)任。

深化“放管服”改革、打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作涉及面廣、工作量大，各部門要增強(qiáng)大局意識，按照責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，形成推動改革的合力。針對市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資項目審批、建設(shè)工程項目審批等重點領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等難點問題實現(xiàn)重點突破，為推進(jìn)改革掃除障礙。要敢于率先突破，形成有特色、有亮點的經(jīng)驗做法。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動工作落實。

建立量化考核督查制度，采取明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結(jié)合方式，著力革除“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等表現(xiàn)形式，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）注重培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等傳播手段，全方位、多層次地對深化“放管服”改革、打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報道。對各部門在推進(jìn)改革過程中形成的好經(jīng)驗、好做法要及時宣傳推介，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。要將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，正確引導(dǎo)社會輿情，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。?????????????

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嘉峪關(guān)市推行企業(yè)投資項目承諾制改革

實施方案（試行）

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為推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力和動力，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目審批管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實深化行政審批制度改革的決策部署，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，實行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式，探索建立有效、透明、協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系。通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，進(jìn)一步提升我市營商環(huán)境。

　　二、基本原則

（一）機(jī)制創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，通過機(jī)制創(chuàng)新和流程重構(gòu)優(yōu)化審批決策程序，同時在依法行政的基礎(chǔ)上提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項目實施所涉及的審批事項承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　（二）政府準(zhǔn)入與企業(yè)承諾相結(jié)合。由政府設(shè)定準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，企業(yè)自主選擇并簽訂相應(yīng)承諾書，以承諾代審批，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。

（三）過程監(jiān)管與信用獎懲相結(jié)合。按照誰受理誰監(jiān)督、誰主管誰監(jiān)管的原則，相關(guān)部門對項目推進(jìn)過程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點，并把監(jiān)管信息納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）。相關(guān)部門對照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項目驗收，通過驗收的項目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項目不得驗收或投入使用。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎懲機(jī)制。

　　三、試行范圍

　　試行承諾制企業(yè)投資項目的范圍，原則上是《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號）以外的企業(yè)投資項目，即通過在線平臺實行網(wǎng)上告知性備案的項目。對國家明令禁止、嚴(yán)格控制和涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項目不實行承諾制。

　　四、承諾規(guī)程

企業(yè)投資項目通過在線平臺申報并獲得項目代碼，取得用地和規(guī)劃許可后，企業(yè)自主選擇對項目報建審批事項實行承諾制。

（一）建立承諾公示制度，推進(jìn)項目契約管理。

一是建立審批事項承諾標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門公開項目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項，公開的主要內(nèi)容包括有關(guān)審批事項所依法據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

二是建立承諾公示制度。對企業(yè)出具的書面正式承諾書，由有關(guān)部門通過本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門門戶網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括承諾事項依法應(yīng)當(dāng)滿足的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同步上傳投資項目在線審批監(jiān)管平臺。社會公眾可通過指定媒介察看相關(guān)承諾內(nèi)容，并對承諾事項進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違約事項的，可向相關(guān)職能部門進(jìn)行舉報。

三是企業(yè)按照承諾實施項目。對在公示期滿無異議的企業(yè)投資項目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過在線平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。對已承諾的項目確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

四是企業(yè)自主選擇通過審批或承諾辦理各類事項。對符合承諾制改革要求的企業(yè)投資項目，企業(yè)可選擇對全部報建審批事項實行承諾，也可選擇對部分報建審批事項實行承諾，并簽訂承諾書。承諾內(nèi)容包括：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保證工程質(zhì)量等。對不實行承諾的事項，依法履行行政審批。

（二）健全事前事中事后監(jiān)管，全面落實過程監(jiān)管職能。

　 ?一是政府實施過程監(jiān)管。在項目實施中，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)承諾書及其報備的勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況，對項目實施過程監(jiān)管。在項目準(zhǔn)入時，重點監(jiān)管企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、評審、施工、建設(shè)單位；在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求施工建設(shè)；在項目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。

　　二是項目聯(lián)合驗收。企業(yè)投資項目竣工后，由該項目備案的行業(yè)主管部門牽頭，會同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收。企業(yè)按承諾事項或?qū)徟筇峤或炇丈暾垺款^部門提供驗收告知服務(wù)，并按照統(tǒng)一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合測繪、檢測，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見，驗收合格后依法依規(guī)辦理相關(guān)證照。

　　五、配套制度

　　（一）實行“區(qū)域評估”。充分發(fā)揮保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中等優(yōu)勢，賦予其更多的行政審批自主權(quán)。對納入各類特殊功能區(qū)的項目實施涉及的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項試行區(qū)域評估，共享評估評審結(jié)果。

　　（二）實行失信懲戒。對企業(yè)投資項目承諾履行情況通過信用評價體系統(tǒng)一評價，信用狀況良好的企業(yè)，給予政策扶持、優(yōu)先安排資金；對列入本地失信名單，違反信用承諾的企業(yè)，給予政策限制和相應(yīng)懲戒，將違反承諾事項記入信用檔案，依法向社會公開披露。驗收不合格的項目，一律不得投產(chǎn)，能整改的限期整改；無法整改的，對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖拷ㄔO(shè)的企業(yè)，依相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪、檢測單位和其他參建社會中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時，將對相關(guān)主體作出的行政處罰決定信息歸集到信用中國（甘肅）和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對失信企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（三）實行代辦服務(wù)。完善項目代辦制，為企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)、網(wǎng)上申報、全程代辦、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，通過設(shè)立相對獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項目單位委托，無償為投資者提供項目咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

（四）建立企業(yè)投資項目集成服務(wù)制度。全面推進(jìn)企業(yè)投資項目審批、承諾事項標(biāo)準(zhǔn)化。深化推進(jìn)投資項目在線平應(yīng)用，實行企業(yè)投資項目在線平臺“一窗受理”，建立投資項目審批服務(wù)中心，涉批部門集中到位，涉批事項集中到位，審批流程集成優(yōu)化。

　　六、實施保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項改革工作，投資主管部門牽頭負(fù)責(zé)，扎實推進(jìn)改革任務(wù)落實。各有關(guān)部門要根據(jù)地方和行業(yè)實際，制定完善配套實施細(xì)則，細(xì)化落實部門責(zé)任，確保各項措施落地見效。

　　（二）強(qiáng)化考核激勵。將企業(yè)投資項目承諾制工作情況列入全省重大前期項目等“三個清單”年度考核內(nèi)容。考核結(jié)果與安排中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金掛鉤。

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嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項目代辦服務(wù)

實施方案(試行)

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為加快推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，建立健全政府代辦服務(wù)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）〉等5個實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號）、《甘肅省企業(yè)投資項目代辦服務(wù)實施方案（試行）》文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、 明確試行代辦范圍

（一）代辦服務(wù)概念界定

“代辦服務(wù)”是指依托市政務(wù)服務(wù)中心，通過設(shè)立相對獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項目單位委托，無償為企業(yè)投資者提供項目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)的一種辦事制度和服務(wù)方式。

1.咨詢。根據(jù)項目單位需要，提供政策解答和審批事項申報等各類咨詢服務(wù)。

2.指導(dǎo)。根據(jù)項目單位需要，提供申報材料準(zhǔn)備、申報、路徑選擇、推進(jìn)計劃編制等各類指導(dǎo)服務(wù)。

3.協(xié)調(diào)。根據(jù)項目單位實際情況，幫助項目單位協(xié)調(diào)辦理各部門審批事項。

4.代辦。代理項目單位提交申報材料，負(fù)責(zé)全程幫辦盯辦。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)范圍

市政務(wù)服務(wù)管理局設(shè)立企業(yè)投資項目代辦服務(wù)中心，在市政務(wù)服務(wù)大廳建立代辦窗口，開設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)端口，充分利用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)甘肅投資項目在線審批監(jiān)管平臺，為投資者提供線下線上服務(wù)。按照“企業(yè)自愿委托、政府免費(fèi)代辦、方案靈活定制、政企協(xié)同聯(lián)動、流程依法合規(guī)、便捷高效精準(zhǔn)”的原則，形成“一窗簡辦、專業(yè)代辦、在線通辦”的項目服務(wù)工作模式。

代辦項目范圍為市委市政府確定的企業(yè)投資的重點項目。凡符合代辦范圍的投資項目，項目單位均可提出委托申請，在簽訂代辦協(xié)議、明確委托方和代辦機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)后，代辦員即可代辦相關(guān)審批事項。

二、 履行代辦任務(wù)職責(zé)

（一）代辦服務(wù)中心主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)為投資者在本級部門辦理審批事項提供代辦服務(wù)。

2.負(fù)責(zé)為投資者在省級部門辦理審批事項提供指導(dǎo)、咨詢、協(xié)助等代辦服務(wù)。

3.負(fù)責(zé)對本中心代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核、監(jiān)督。

（二）項目代辦主要內(nèi)容

1.投資項目從制定可行性研究報告到施工許可所涉及的行政許可及其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，法律法規(guī)規(guī)定不得委托代辦的事項除外。

2.為項目單位提供項目辦理事項的咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，代辦投資項目各審批環(huán)節(jié)的報批手續(xù)。

3.協(xié)辦與項目報批手續(xù)相關(guān)的中介服務(wù)事項，項目單位原則上自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可全程或部分環(huán)節(jié)委托代辦。

4.根據(jù)項目單位要求，代辦投資項目竣工驗收階段的審批事項和相關(guān)服務(wù)事項。

（三）代辦員主要職責(zé)

1.指導(dǎo)項目單位熟悉辦事流程及辦事指南，根據(jù)項目實際情況，協(xié)助編制項目審批進(jìn)度計劃。

2.協(xié)助項目單位梳理審批事項申報材料，按投資項目報批流程，將申報材料遞交相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理。

3.全程跟蹤項目審批進(jìn)度，及時向項目單位反饋項目辦理進(jìn)展情況，做好與審批部門及相關(guān)單位的對接工作。

4.及時協(xié)調(diào)處理項目審批過程中出現(xiàn)的問題。

5.做好代辦項目相關(guān)資料的整理、保管和移交工作。

6.代辦行為應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。

（四）項目單位主要職責(zé)

1.明確對接代辦工作的項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，向代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、真實的投資項目信息。

2.擬定項目申報進(jìn)度計劃，及時準(zhǔn)備申報材料，在代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行有序申報。

3.按照審批部門的要求及時補(bǔ)充完善申報材料，確保各項工作在企業(yè)內(nèi)部有序高效推進(jìn)。

4.對投資項目及相關(guān)申報材料的真實合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.按照法律、法規(guī)規(guī)定交納項目相關(guān)費(fèi)用。

三、代辦流程

（一）提前介入。審管部門對有意在本市范圍內(nèi)投資項目、設(shè)立企業(yè)的服務(wù)對象，應(yīng)主動對接，了解項目概況，并提供政策解答、事項申報等各類咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

（二）委托受理。企業(yè)（業(yè)主）可以在線或現(xiàn)場填寫項目代辦服務(wù)申請表，提供項目單位授權(quán)委托書及項目有關(guān)材料。符合代辦條件的申請項目，代辦服務(wù)中心應(yīng)出具代辦項目受理單，并與申請人簽訂投資項目代辦委托協(xié)議，交由代辦員進(jìn)行登記；對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或未取得土地出讓合同或劃撥決定書的投資項目，視為不符合代辦條件，應(yīng)明確告知不受理原因。代辦服務(wù)中心受理項目代辦申請后，應(yīng)及時安排代辦員開展項目代辦工作。代辦員接到代辦任務(wù)后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)與項目單位聯(lián)系溝通，確定代辦項目有關(guān)事宜。

（三）制訂方案。代辦員根據(jù)企業(yè)投資項目單位委托的具體代辦事項，按照企業(yè)投資項目“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，擬訂代辦任務(wù)分解計劃表，明確各階段代辦事項的具體名稱和辦理時限，確定各審批部門負(fù)責(zé)人，形成“一個投資項目、一支服務(wù)團(tuán)隊、一套計劃方案、一張共享需求網(wǎng)、一張流程圖和時間表”的項目代辦體系。

（四）組織落實。代辦員根據(jù)代辦任務(wù)分解計劃和企業(yè)投資項目流程圖的順序及時間要求對項目審批進(jìn)行催辦、督辦。投資項目代辦服務(wù)中心按項目進(jìn)度計劃牽頭組織開展聯(lián)合審批、聯(lián)合評價（評估）、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，探索企業(yè)投資承諾制。

（五）協(xié)調(diào)辦理。對涉及多部門聯(lián)合審批的事項，一般由代辦員協(xié)調(diào)審批窗口并跟蹤督辦；審批窗口不能解決的難點問題，啟動聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)解決；對審批權(quán)限在上級部門的，按對口原則，審批部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在完成本級審批職能后1個工作日內(nèi)上報上級部門，并將報批情況和報批時間抄告代辦員；需要同級政府解決的特殊問題，應(yīng)報送同級政府領(lǐng)導(dǎo)啟動疑難會商機(jī)制。

（六）跟蹤反饋。代辦員要嚴(yán)格按照代辦任務(wù)分解計劃表確定的時間節(jié)點，做好代辦項目的協(xié)調(diào)跟蹤，實時掌握項目代辦進(jìn)展情況，每半月作好代辦項目進(jìn)度匯總并反饋項目單位。

（七）督辦落實。代辦服務(wù)要全程嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，代辦進(jìn)展情況要納入審批管理部門信息化動態(tài)管理，代辦工作要自覺接受審管部門監(jiān)督，確保代辦事項按時或提前辦結(jié)。

（八）項目終止。因項目自身原因或委托方要求終止代辦的，代辦員應(yīng)與項目單位辦理終止委托代辦手續(xù)，在終止代辦2個工作日內(nèi)，填寫代辦項目終止單，注明終止原因，移交相關(guān)資料。

（九）評價歸檔。代辦員完成代辦任務(wù)后，應(yīng)及時填寫代辦辦結(jié)單和代辦服務(wù)評價意見單，將代辦項目辦結(jié)單或代辦項目終止委托單及相關(guān)資料及時整理歸檔存留。

四、強(qiáng)化政府代辦保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)管理局加強(qiáng)對代辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，及時研究解決代辦工作的新情況、新問題；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確推進(jìn)措施。各審管部門結(jié)合各自職責(zé)加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保代辦工作順暢運(yùn)行。

（二）尊重企業(yè)意愿。要充分利用代辦員掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，為企業(yè)（業(yè)主）提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。代辦服務(wù)必須在尊重企業(yè)（業(yè)主）主體意愿的前提下，由企業(yè)（業(yè)主）自愿委托全程或部分代辦服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。代辦員要從現(xiàn)有干部隊伍中選拔熟悉業(yè)務(wù)、了解政策的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，并逐步建立首席代辦員制度，同時加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)教育，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力過硬的代辦隊伍。

（四）形成工作合力。市政務(wù)服務(wù)管理局要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，健全聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、住建、自然資源局等部門的工作銜接，做好投資項目信息的收集匯總，及時對已收集項目信息進(jìn)行梳理和整合，建立投資代辦項目目錄庫，嚴(yán)格落實投資、審批、監(jiān)察全程協(xié)同機(jī)制，加快項目落地。

（五）強(qiáng)化考核評價。建立健全企業(yè)投資項目代辦結(jié)果考核評價機(jī)制，由代辦員、企業(yè)（業(yè)主）對審批部門及其窗口工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。各審管部門要通過日常檢查、回訪調(diào)查、跟蹤問效等方式，加強(qiáng)對代辦項目的督查。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，依法查處投資項目政府代辦過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。

（六）營造濃厚氛圍。各有關(guān)部門要充分運(yùn)用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，加強(qiáng)對政府代辦服務(wù)工作的宣傳和引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布、解讀企業(yè)投資項目政府代辦服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)和改革信息，凝聚各方共識，營造良好的營商環(huán)境。

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嘉峪關(guān)市投資項目區(qū)域化評估評審

實施方案（試行）

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為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕28號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，變建設(shè)項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”、申請后評審為申請前服務(wù)，逐步解決建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。

　　二、實施范圍和事項

　　（一）實施區(qū)域。國家批復(fù)設(shè)立的國家級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，省政府批復(fù)設(shè)立或經(jīng)省政府同意由地方政府或省直相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)規(guī)劃范圍。

（二）區(qū)域化評估評審事項。包括雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項，以及其他可以以區(qū)域進(jìn)行整體評估評審的事項。

三、主要任務(wù)

　　（一）組織開展區(qū)域化評估評審。各類特殊功能區(qū)管委會為實施建設(shè)項目區(qū)域化評估評審的主體單位（未設(shè)立管委會的由所在地政府指定負(fù)責(zé)部門），負(fù)責(zé)分事項細(xì)化評估評審內(nèi)容和具體要求，按程序和要求委托評估評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審，編制區(qū)域化評估評審報告，明確適用范圍、條件和效力，經(jīng)相關(guān)部門審查審批后向社會公開。區(qū)域化評估評審結(jié)果的動態(tài)維護(hù)和更新工作由各主體單位和地方政府有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，按相關(guān)程序進(jìn)行。

　　（二）共享區(qū)域化評估評審結(jié)果。各類特殊功能區(qū)建設(shè)項目區(qū)域化評估評審結(jié)果由落戶該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目共享，對入駐該區(qū)域且符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)工程不再單獨(dú)組織評估評審；對相關(guān)法律法規(guī)明確要求需進(jìn)行單獨(dú)評估評審的項目，由申請人根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓總，市政府將成立投資項目區(qū)域化評估評審工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保區(qū)域化評估評審工作盡快取得實效。

（二）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市政管局要加強(qiáng)對各部門和單位落實區(qū)域化評估評審工作的督導(dǎo)檢查，加大檢查力度，各部門要把建設(shè)項目區(qū)域化評估評審納入開發(fā)區(qū)年度工作考核內(nèi)容，適時調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，保障區(qū)域化評估評審工作順利推進(jìn)。

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嘉峪關(guān)市投資項目模擬審批實施方案（試行）

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為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批模式，提高審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推動行政審批制度改革再上新臺階，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）〉等5個實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號）、《甘肅省投資項目模擬審批實施方案（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、實施范圍

模擬審批，是指投資項目尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，在未進(jìn)行土地預(yù)審前就開始進(jìn)入審核程序，由項目單位按現(xiàn)行投資項目審批流程要求準(zhǔn)備報批材料，各審批職能部門按現(xiàn)行審批要求對報送資料進(jìn)行實質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。模擬審批范圍為在市政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐單位綜合窗口、各分平臺綜合窗口（以下簡稱綜合窗口）受理的所有投資項目。

二、工作原則

（一）自愿申請原則。模擬審批以項目單位自愿為前提，由項目單位向綜合窗口提出申請，并作出相關(guān)承諾。承諾內(nèi)容包括：對報送資料真實性、合法性負(fù)責(zé)，自愿承擔(dān)可能的風(fēng)險(包括項目終止或重新報批所造成的損失)，當(dāng)項目達(dá)到法定條件后及時申請將模擬審批文件轉(zhuǎn)為正式文件等。因模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計、能評、環(huán)評、水評、安評、圖審等各類技術(shù)文本的費(fèi)用由項目單位承擔(dān)。

（二）高效運(yùn)行原則。對進(jìn)入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)、預(yù)先審核。

（三）內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的審批文件不具有法律效力，在未出具正式審批文件前，項目不得開工建設(shè)。

（四）有效期限原則。經(jīng)審批辦理模擬許可的證件或模擬審批文件原則上有效期為1年。

三、準(zhǔn)入條件

（一）符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃、不占用基本農(nóng)田、項目占用耕地不超過50%，未辦理用地手續(xù)；

（三）模擬審批的項目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格或已通過了市場監(jiān)督管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

已通過模擬審批的項目，在文件轉(zhuǎn)換階段，項目發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)重新報批:

1.土地使用權(quán)不能取得的；

2.項目建設(shè)地點發(fā)生變更的；

3.項目功能、性質(zhì)、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變更的;

4.項目建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變化的；

5.項目規(guī)劃方案調(diào)整的、項目主體發(fā)生變化的、總投資發(fā)生重大變化的、環(huán)保措施發(fā)生重大變化的；

6.項目在正式審批前，國家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變更，對項目造成影響的；

7.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

四、操作流程

（一）申請受理階段

項目單位向綜合窗口提交模擬審批申請表（附件1），綜合窗口一次性告知審批要求和相關(guān)條件。項目單位按照現(xiàn)行投資項目審批流程要求，提交項目報批資料并作出相關(guān)承諾（附件2），綜合窗口將相關(guān)資料分發(fā)給相關(guān)審批部門進(jìn)行審核。經(jīng)初審后，由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭會同相關(guān)職能部門對申請項目進(jìn)行聯(lián)合會商（必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘），確定項目是否可進(jìn)入模擬審批階段。

（二） 模擬審批階段

各審批部門收到綜合窗口分發(fā)的受理材料后，可視同該項目已取得土地使用權(quán)，對報送資料進(jìn)行實質(zhì)性審核、審查并開展模擬審批，需要聯(lián)合審查的由市政務(wù)服務(wù)管理局召集相關(guān)部門同步模擬審批。模擬審批不出具正式審批文件，以模擬審批告知單(附件3)方式做出審批決定，出具注有“模擬”字樣的預(yù)審批文件，模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據(jù)，也可為中介機(jī)構(gòu)咨詢、服務(wù)或設(shè)計招標(biāo)提供參考。模擬審批文件由綜合窗口統(tǒng)一保管。

（三）文件轉(zhuǎn)換階段

項目單位正式簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，取得土地使用權(quán)后，及時將相關(guān)文件資料提交綜合窗口，由綜合窗口告知各審批部門進(jìn)入文件轉(zhuǎn)換階段。各涉審部門接到綜合窗口遞送的前置審批文件，以公示結(jié)束時間為基準(zhǔn)，根據(jù)部門審批前后順序，依法科學(xué)填寫審批文件的日期，并在3個工作日內(nèi)依次作出正式批復(fù)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，同時收回模擬審批文件。項目單位根據(jù)審批要求，及時補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定程序公示并交納各項規(guī)費(fèi)。領(lǐng)取正式審批文件，辦理工程施工許可手續(xù)。

五、保障措施

（一）模擬審批工作由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭組織，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、林草、人防、文化和旅游、地震、氣象等審批部門按職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)實施，共同推進(jìn)“模擬審批”工作順利開展。

（二）綜合窗口承擔(dān)投資項目模擬審批受理職責(zé)，負(fù)責(zé)接受申請人模擬審批申請，流轉(zhuǎn)和保存模擬審批文件。政務(wù)服務(wù)管理局組織召開投資項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議，督辦協(xié)調(diào)各部門實施模擬審批，做好項目統(tǒng)一受理、牽頭踏勘、跟蹤服務(wù)，及時組織研究解決審批部門和項目單位提出的各類問題，確保模擬審批高效規(guī)范運(yùn)行。

（三）各審批部門要按照職責(zé)落實工作責(zé)任制，對列入模擬審批的項目，根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批相關(guān)規(guī)定，落實專人、明確責(zé)任，按時完成審批任務(wù)。

（四）要加強(qiáng)對各審批服務(wù)部門模擬審批開展情況的監(jiān)督檢查，對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進(jìn)行效能問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

本方案由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1.投資項目模擬審批申請表

??????2.投資項目模擬審批承諾書

??????3.投資項目模擬審批告知單

??????4.投資項目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

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附件1

投資項目模擬審批申請表　

附件2

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投資項目模擬審批承諾書

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本單位????（名稱）????，法人代表????（姓名）????，擬在（建設(shè)地點）????投資建設(shè)項目，自愿申請對該項目進(jìn)行模擬審批。現(xiàn)就該投資項目的相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　一、本投資人提供的所有申請資料真實有效。

　　二、若未能取得土地使用權(quán)，在模擬審批階段所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本投資人承擔(dān)。

　　三、本投資人取得土地使用權(quán)后，將按規(guī)定交納各項規(guī)費(fèi)，同時按各審批部門的要求，及時提交辦理模擬審批文件轉(zhuǎn)換正式文件的手續(xù)資料等。

　　四、本投資人將按時上報審批資料，主動配合審批工作，因資料報送遲緩或資料質(zhì)量問題影響模擬審批進(jìn)度的，自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　五、本投資人將至少確定兩名工作人員作為聯(lián)系人自始至終配合模擬審批工作。

　　特此承諾。

　　承諾人：單位名稱（加蓋公章）：　　　　　　??　　　　　　　

　　　　　　法人代表（簽名）：?????????????????????????

　　　　年?? 月?? 日

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附件3

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投資項目模擬審批告知單模擬審批〔??? ?〕號

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各相關(guān)單位：

　　　（項目名稱）????項目經(jīng)初步審查，符合模擬審批相關(guān)要求，同意列入模擬審批，請按模擬審批規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

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　　項目單位聯(lián)系人：　　　　　　??????????

　　　　　　 電??話：　　　　　　??????????

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　　受理窗口聯(lián)系人：　　　　　　??????????

　　　　　　 電??話：　　　　　　??????????

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行政審批專用章（蓋章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　年? ?月? ?日

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附件4

投資項目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

項目名稱：

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嘉峪關(guān)市投資項目審批容缺受理實施方案（試行）

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第一條?總則。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）〉等5個實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號）、《甘肅省投資項目審批容缺受理實施方案（試行）》文件精神，為深入推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，減少申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，進(jìn)一步提高投資項目審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制定本實施方案。

第二條 基本認(rèn)識。容缺受理是指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的投資項目審批事項，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理方法，待材料補(bǔ)齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

第三條 適用范圍。嘉峪關(guān)市人民政府政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐部門綜合窗口及各分平臺綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”）所受理的投資項目審批事項，實現(xiàn)容缺受理（不包含即辦件和上報件）。

第四條 基本原則。容缺受理遵循自愿申請原則，項目單位不提出申請并作出承諾的，綜合窗口不得進(jìn)行容缺受理。

第五條 容缺材料要求。

所缺材料符合如下要求：

（一）不違反國家及地方法律法規(guī)；?

（二）不影響對建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全、土地合法利用、符合環(huán)境保護(hù)等的評估判斷；?

（三）不造成缺項材料永久性缺項或后補(bǔ)材料與已審核材料的不一致。

第六條 容缺受理事項材料清單。各審批部門根據(jù)容缺材料要求制定容缺受理事項材料清單（附件1），明確容缺受理事項的主要申請材料和可容缺材料目錄，確定承諾件事項有一項或幾項材料為可容缺受理材料。容缺受理事項材料清單報市政務(wù)服務(wù)管理局并向社會公布。

各審批部門要根據(jù)審批過程中遇到的實際情況，對已公布的容缺受理事項材料清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并實時對線上線下辦事指南進(jìn)行更新，便利項目單位及時獲得容缺受理信息。

第七條?容缺材料時限。項目單位承諾補(bǔ)正容缺材料的時限不得超過辦理該投資項目審批事項的承諾時限。

第八條 容缺申請方式。項目單位向綜合窗口提出容缺受理申請，綜合窗口將申報材料分發(fā)至各審批部門進(jìn)行審核并提出審核意見（附件2）。

第九條 容缺受理告知。相關(guān)部門審核通過后，在《容缺受理通知書》（附件3）上明確告知需補(bǔ)充的材料及時限要求并送至綜合窗口。綜合窗口告知項目單位填寫容缺受理承諾書（附件4），一次性告知項目單位可容缺材料的補(bǔ)齊補(bǔ)正方式、時限及逾期后果。對不符合容缺受理條件的，應(yīng)當(dāng)場告知。

第十條 容缺補(bǔ)正方式。項目單位申請人可以通過郵政寄遞、電子郵件、傳真以及窗口認(rèn)可的其他方式補(bǔ)正容缺材料。

第十一條 容缺辦理。各綜合窗口收到項目單位申請人在承諾時限內(nèi)補(bǔ)交的資料后應(yīng)及時審查，如項目單位申請人提供的有關(guān)資料齊全并符合法定要求的，應(yīng)在該審批事項承諾時限內(nèi)及時辦理有關(guān)審批及證件證照發(fā)放手續(xù)。補(bǔ)缺資料不符合要求的，一次性書面告知有關(guān)資料的再次補(bǔ)齊補(bǔ)正要求和不予核發(fā)證件證照的理由。項目申請人未在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)資料的，按退辦件處理。

第十二條 終止辦理原則。項目單位申請人在承諾時限內(nèi)不能補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料或所補(bǔ)正的材料不符合要求，相關(guān)審批部門須及時告知該項目經(jīng)辦綜合窗口工作人員，綜合窗口工作人員以書面、短信或電話方式通知項目單位申請人，并將申請材料退回。申請人因此造成的損失由申請人自行承擔(dān)。

第十三條 保障措施。

（一）提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)。對涉及投資項目等較復(fù)雜的審批事項，各審批部門要提前介入，主動了解項目的審批情況，加強(qiáng)對審批前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)項目單位申請人準(zhǔn)備審批材料，告知審批過程中的注意事項。

（二）優(yōu)化流程、強(qiáng)化理念。各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)窗口與后臺協(xié)同協(xié)作，支持窗口工作人員依法依規(guī)審批，健全窗口工作人員不作為、慢作為、亂作為問責(zé)機(jī)制。各審批部門要重視對窗口工作人員和后臺審核人員的培訓(xùn)、教育和管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)本部門投資項目審批事項容缺受理制度，明確受理要求和操作程序，將窗口與后臺審批責(zé)任細(xì)化到崗、落實到人，確保容缺受理事項審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)高效順暢。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、實行考評。各審批部門要加強(qiáng)對本部門容缺受理事項的事中、事后監(jiān)管。市政務(wù)服務(wù)管理局對各審批部門實施容缺受理工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，把容缺受理工作開展情況納入對部門年度行政審批制度改革工作考核當(dāng)中。
????本方案由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.XX局容缺事項材料清單（樣表）

2.嘉峪關(guān)市投資項目審批容缺受理申請表

3.嘉峪關(guān)市投資項目審批容缺受理通知書

4.嘉峪關(guān)市容缺受理承諾書

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附件1

XX局容缺事項材料清單（樣表）

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