嘉政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《嘉峪關(guān)市全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實(shí)施方案》的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年6月4日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核

制度實(shí)施方案

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推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)提升各行政執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署和要求，將在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”。現(xiàn)就我市推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于成立甘肅省全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（甘政辦函〔2019〕20號(hào)）要求，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略,推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)。

“三項(xiàng)制度”在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查和行政征收征用等行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

三、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

堅(jiān)持以主動(dòng)公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，將執(zhí)法信息公示貫穿行政執(zhí)法事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。以規(guī)范公示內(nèi)容為重點(diǎn)，突出解決由誰(shuí)公示、公示什么、在哪公示、怎么公示的問題，促進(jìn)行政執(zhí)法更加公開透明。

1.明確公示職責(zé)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，明確執(zhí)法信息公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責(zé)，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和格式，全面公示行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、檢查結(jié)果和行政許可與行政處罰案件“雙公示”等事項(xiàng)，切實(shí)保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年6月30日前

2.完善公開制度。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原執(zhí)法決定信息；落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照全省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，于每年7月10日和1月10日前在本部門網(wǎng)站公開上半年和上年度行政執(zhí)法總體情況相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)市政府和上級(jí)主管部門，并抄送市司法局。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年6月30日前建立信息發(fā)布、撤銷和更新制度并組織實(shí)施

3.加強(qiáng)事前公開。公開基本執(zhí)法信息，全面梳理并在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；完整公示窗口信息，在市政務(wù)服務(wù)中心和各分中心政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息；完善并公示執(zhí)法流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職權(quán)職責(zé)，編制完善并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。

公開的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年7月10日前

4.規(guī)范事中公開。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格履行告知程序，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

5.推動(dòng)事后公開。在部門網(wǎng)站、信用信息共享平臺(tái)公布行政執(zhí)法決定，結(jié)合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，推送行政許可、行政處罰信用信息。“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況及查處結(jié)果按要求及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立公示內(nèi)容專人負(fù)責(zé)制度，由專人負(fù)責(zé)收集、梳理、發(fā)布和更新，專人負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可、行政處罰類執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

6.拓展公示效果。加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮公示信息在信用監(jiān)管方面的作用，將行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公示的信息充分運(yùn)用到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，把食品藥品、環(huán)境保護(hù)、金融投資、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)違法相關(guān)信息作為重點(diǎn)推送到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，由該系統(tǒng)按相關(guān)原則予以公開。對(duì)嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限，倒逼市場(chǎng)主體依法辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等過程進(jìn)行全程記錄并全面歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。以執(zhí)法記錄信息管理和運(yùn)用為重點(diǎn)，突出解決信息怎么記、怎么用的問題，促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范文明。

7.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式。各行政執(zhí)法單位要及時(shí)按照國(guó)家和省級(jí)對(duì)應(yīng)部門制定的執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書指引，規(guī)范統(tǒng)一本部門、本系統(tǒng)的執(zhí)法文書格式、重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

8.做好音像記錄。音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。各行政執(zhí)法單位要建立音像記錄事項(xiàng)清單，逐一列明哪些事項(xiàng)、哪些環(huán)節(jié)需要采取音像記錄；要根據(jù)實(shí)際制定行政執(zhí)法記錄設(shè)備及音像數(shù)據(jù)使用管理制度，對(duì)執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)范。各部門要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備必要的音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年7月20日前建立完善音像記錄配套制度

9.做好音像與文字記錄銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和場(chǎng)所，在做好文字記錄的同時(shí)要做好全過程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證和留置送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行音像記錄。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

10.嚴(yán)格記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到執(zhí)法信息可實(shí)時(shí)調(diào)閱。開展記錄信息專項(xiàng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄規(guī)范、合法、有效。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：信息調(diào)閱監(jiān)督制度7月底前完成，其他工作持續(xù)推進(jìn)

11.發(fā)揮記錄作用。加強(qiáng)執(zhí)法記錄信息精細(xì)化管理，整合執(zhí)法記錄信息，形成貫穿執(zhí)法過程、記錄客觀準(zhǔn)確、查詢方便快捷的行政執(zhí)法記錄鏈條，充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)行政訴訟、案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。通過定期開展統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告要和半年、全年執(zhí)法數(shù)據(jù)一并報(bào)送市司法局。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：每年7月10日、1月10日前向司法局報(bào)送行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和情況分析報(bào)告?

（三）扎實(shí)推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度

認(rèn)真落實(shí)《嘉峪關(guān)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，以健全法制審核機(jī)制為重點(diǎn)，突出解決誰(shuí)來(lái)審、怎么審和由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題，確保執(zhí)法決定更加合法公正。

12.確定法制審核機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年5月31日前將確定的法制審核機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)信息向市司法局備案?

13.建立全市法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。市司法局根據(jù)各行政執(zhí)法單位報(bào)送的法制審核人員基本信息，匯總建立全市法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

責(zé)任單位：市司法局

完成時(shí)限：2019年7月10日前

14.制定完善法制審核目錄清單。涉及機(jī)構(gòu)改革的行政執(zhí)法單位要按照新的職權(quán)劃分情況，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單；未涉及機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)法單位要按照法律法規(guī)修訂情況及時(shí)修改完善審核清單。凡涉及重大公共利益的，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的、需要經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要列入審核目錄清單進(jìn)行嚴(yán)格審核。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：在省、市時(shí)限要求內(nèi)完成清單修訂工作?

15.規(guī)范法制審核流程。對(duì)法制審核流程進(jìn)行修訂和完善，明確送審材料的報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂完善執(zhí)法審批流程圖，將法制審核作為重大執(zhí)法決定審批的必經(jīng)程序。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年5月底前制定完善法制審核流程

16.修訂并落實(shí)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法單位，尤其是涉及機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)法單位要全面開展行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化制定與完善工作，在執(zhí)法實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。重大行政處罰決定作出前要認(rèn)真審核自由裁量權(quán)運(yùn)用情況，減少和杜絕“同案不同罰”、“過罰不相當(dāng)”現(xiàn)象，確保做出的行政處罰公平、公正。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2019年6月底前修訂完成

17.嚴(yán)格開展法制審核。承擔(dān)法制審核的機(jī)構(gòu)要注重審核質(zhì)量和效率，嚴(yán)格按照審核程序?qū)Ρ締挝环ㄖ茖徍四夸泝?nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行法制審核，在全面審查的基礎(chǔ)上著重從主體是否合法、事實(shí)是否清楚、法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當(dāng)、執(zhí)法文書是否完備規(guī)范、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送等核心內(nèi)容進(jìn)行深入審核。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形出具《法制審核意見書》，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出異議的審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。辦案機(jī)構(gòu)要為審核機(jī)構(gòu)留出足夠時(shí)間，確保執(zhí)法辦案與法制審核總時(shí)間不超過法定辦案期限。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

18.落實(shí)法制審核責(zé)任。行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

19.加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)法制審核力量，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或者法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，使審核人員配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。原則上各部門法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要探索建立法律顧問和公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，解決法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足問題。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

20.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

責(zé)任單位：市政管局、各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

21.推進(jìn)執(zhí)法信息共享。充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“信用中國(guó)（信用嘉峪關(guān)）”，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，著力打通信息壁壘，解決“信息孤島”等問題。已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。

責(zé)任單位：市政管局、發(fā)改委、各行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

四、推進(jìn)步驟?

（一）安排部署階段（2019年4月1日-4月19日）。各部門按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自實(shí)際研究制定具體工作方案，于4月19日前報(bào)市司法局備案。

（二）完善制度階段（2019年6月30日前）。根據(jù)省、市相關(guān)制度文件，各部門結(jié)合實(shí)際完成各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南和流程圖的修訂完善工作，并將有關(guān)制度匯編形成行政執(zhí)法工作手冊(cè)。行政執(zhí)法工作手冊(cè)包括：

三項(xiàng)制度，本部門執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

四類文本，各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。

五個(gè)清單，《執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（“雙隨機(jī)一公開”清單）》《音像記錄事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（三）全面實(shí)施階段（2019年7月1日起）。按照新修訂完善的各項(xiàng)制度和工作流程，嚴(yán)格、全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年10月10日前）。各單位要對(duì)開展“三項(xiàng)制度”工作情況進(jìn)行自查和總結(jié)，向市司法局報(bào)送。10月中、下旬，市司法局提請(qǐng)市政府組織召開全市推行“三項(xiàng)制度”工作交流會(huì)，總結(jié)、交流在推行“三項(xiàng)制度”過程中取得的成績(jī)和存在問題，并向省司法廳報(bào)告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府要求，為全面加強(qiáng)我市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)力度，市政府成立市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組??長(zhǎng)：丁巨勝??市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李生武??副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

成??員：崔志軍??市委編辦主任

????????李銳敏??市公務(wù)員局局長(zhǎng)

許??勃??市委、市政府接待處處長(zhǎng)

張世虎??市司法局局長(zhǎng)

????????李??寧??市發(fā)改委主任

????????許萬(wàn)勤??市財(cái)政局局長(zhǎng)

????????閆??濤??市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議全市推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大決策和重要工作安排，研究解決工作中涉及機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和信息系統(tǒng)等重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，對(duì)全市各部門推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行具體安排和督促檢查。張世虎同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志自行替補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在有關(guān)工作結(jié)束后自行撤銷。

推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是國(guó)務(wù)院、省政府確定的行政執(zhí)法改革重點(diǎn)任務(wù)，各部門、各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組進(jìn)行安排和督辦，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。各部門落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況將在2019年法治建設(shè)考核中作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）開展宣傳培訓(xùn)。各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的宣傳。要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、新媒體等媒介，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、專題調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流等方式不斷拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道和空間。要通過探索建立“三項(xiàng)制度”示范點(diǎn)、專題研討、組織競(jìng)賽等方式，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”向縱深發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督促考核。市全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)全市各部門推進(jìn)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督查通報(bào)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要報(bào)相關(guān)單位依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。各相關(guān)單位要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障所需的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)和罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各部門要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)市政府列入財(cái)政預(yù)算。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各單位要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，健全崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ????????????????2019年6月6日印發(fā)

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