嘉政辦發(fā)〔2019〕58號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發(fā)《嘉峪關市政務信息資源共享

管理辦法》的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法》已經(jīng)市政府第54次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法

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第一章 總 則

第一條??為加強和規(guī)范政務信息資源管理，促進數(shù)據(jù)資源的共享交換，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動政務信息資源開發(fā)和有效利用，根據(jù)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《甘肅省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃（2017—2019年）》等有關內(nèi)容，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于全市行政機關和公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、整理、交換、共享、開發(fā)、利用和安全監(jiān)管等活動。本辦法適用的信息數(shù)據(jù)資源不得涉及國家秘密，對于涉及國家秘密信息的提供和共享按照相關保密法律法規(guī)處理。

第三條??建立統(tǒng)一的全市數(shù)據(jù)儲存和共享中心（以下簡稱市大數(shù)據(jù)中心）。全市所有政務信息資源的共享交換均應依托市大數(shù)據(jù)中心進行。行政機關和公共事業(yè)單位原則上不單獨建設數(shù)據(jù)中心，確需單獨建設的，應報市工信部門批準。已經(jīng)建設的，逐步向市大數(shù)據(jù)中心遷移。

第四條??市政府負責全市政務信息資源共享工作的組織領導，協(xié)調解決與政務信息資源共享有關的重大問題。市政務服務管理部門是全市政務信息資源的收集部門,負責政務信息資源的采集和整理。市工信部門是全市政務信息資源的主管部門，負責組織建設并管理維護市大數(shù)據(jù)中心，負責政務信息資源的運行維護、共享交換、存儲備份、綜合開發(fā)和安全監(jiān)管，負責統(tǒng)籌自然人、法人、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫、不動產(chǎn)、證照及其他共享基礎信息庫的建設，建立政務信息資源共享目錄和共享交換體系，制定數(shù)據(jù)共享交換的相關制度和辦法，推進我市大數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用和安全保障，對政務信息資源共享工作進行指導、協(xié)調、檢查、督辦和考核。

第五條??政務信息資源共享應當遵循以下原則：

（一）規(guī)范采集。行政機關和公共事業(yè)單位按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范、采集和處理數(shù)據(jù)。可以通過共享方式確認或獲取的數(shù)據(jù)，不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集數(shù)據(jù)。

（二）無償提供。行政機關和公共事業(yè)單位在履行職責過程中獲取、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，是政務信息資源的組成部分。行政機關和公共事業(yè)單位應當無償為市大數(shù)據(jù)中心及其他行政機關、公共事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)共享，及時響應其他單位提出的數(shù)據(jù)共享需求。?

（三）平臺歸集。共享數(shù)據(jù)通過全市統(tǒng)一的共享交換平臺歸集到市大數(shù)據(jù)中心的基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫（專網(wǎng)數(shù)據(jù)待省級部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享后，通過全省數(shù)據(jù)共享平臺歸集到市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫），統(tǒng)一向行政機關和公共事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)共享服務。

（四）按需共享。行政機關和公共事業(yè)單位共享使用其他部門的信息資源，應當符合部門職能和履職要求，不得超越職能獲取和使用其他部門的政務信息資源。

（五）有序利用。行政機關和公共事業(yè)單位進行政務信息資源開發(fā)利用活動應提前報市工信部門審批,市工信部門通過市大數(shù)據(jù)中心進行綜合開發(fā)。

（六）安全可控。行政機關和公共事業(yè)單位應當加強政務信息資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的政務信息資源，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關責任人的責任。市政務服務管理部門和市工信部門應當加強對數(shù)據(jù)歸集、共享過程的安全管理，切實做好數(shù)據(jù)安全保障工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章對政務信息資源共享管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條??建立我市統(tǒng)一的信用信息共享機制，根據(jù)國家社會信用代碼標準，采用統(tǒng)一的社會信用代碼，依托市大數(shù)據(jù)中心的政務信息資源目錄服務，建立全市數(shù)據(jù)信用信息公開共享目錄。積極推動市級共享交換平臺與甘肅省公共信用信息交換平臺的有機對接與信息共享。

第七條　建立全市部門間信息共享機制，打破部門間信息孤島。各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享交換。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，部門申請立項新建的信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求，未按照共享要求預留共享接口的，一概不予審批；對在建信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；已建信息系統(tǒng)，凡不及時提供數(shù)據(jù)，不能開放接口，不愿進行遷移的，經(jīng)由市工信部門、市財政部門組織信息化專家共同研究、評估，提出解決方案后報請市政府研究決定。

第八條??政務信息資源按共享方式分為三種類型：無條件共享類、有條件共享類、特殊共享類。

可以不受限制提供給所需行政機關和公共事業(yè)單位共享的政務信息資源為無條件共享類政務信息資源；

對于涉及個人隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，按照一定前提條件，提供給所需行政機關和公共事業(yè)單位共享的政務信息資源為有條件共享類政務信息資源；

有法律、法規(guī)明確規(guī)定不能直接提供給其他行政機關和公共事業(yè)單位共享的政務信息資源為特殊共享類政務信息資源，可以提供給特定對象。

第九條??政務信息資源的分類按以下方式確定：

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政府部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，在部門間實現(xiàn)無條件共享。

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、維穩(wěn)處突等，應通過市級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

無條件共享類和有條件共享類政務信息資源的界定由市工信部門會同資源提供部門、法制審核部門，依據(jù)信息是否涉及個人隱私和商業(yè)秘密進行界定。

特殊共享類政務信息資源由資源提供部門依照相關法律法規(guī)，經(jīng)市工信部門審核后確定。

凡與行政機關和公共事業(yè)單位跨部門并聯(lián)審批等相關的政務信息資源列入無條件共享類，在相關政務部門之間共享。

與協(xié)同管理相關、信息內(nèi)容敏感、只能按照特定條件提供給相關政務部門共享的信息資源列入有條件共享類。

第十條??市財政部門綜合測算全市已接入平臺的各預算單位數(shù)據(jù)運維費后用于大數(shù)據(jù)中心運維，并將運維費據(jù)財力情況列入年度財政預算予以保障。市工信部門制定專項經(jīng)費管理辦法和績效評價目標。未接入大數(shù)據(jù)中心的行政機關、事業(yè)單位的數(shù)據(jù)運行維護經(jīng)費納入本單位經(jīng)費列支范圍。

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第二章　政務信息資源的采集

第十一條??行政機關和公共事業(yè)單位是政務信息資源采集的責任主體，應當根據(jù)本單位的職能，收集、整理、發(fā)布、維護、更新信息資源數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、可靠、完整，并確定可供共享的信息資源及共享條件，將有關情況報送市政務服務管理部門；同時，根據(jù)履行職責提出對其他行政機關和公共事業(yè)單位的信息共享需求報送市工信部門。

第十二條??行政機關和公共事業(yè)單位獲取信息時，對于可以通過信息共享方式從其他行政部門獲取的信息，不得重復采集，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定。行政機關需求的信息應由業(yè)務主管部門采集而未采集時，信息需求行政機關應當與業(yè)務主管部門協(xié)商解決。由非業(yè)務主管部門采集政府信息的，應當報市政務服務管理部門備案。

第十三條??行政機關和公共事業(yè)單位對所提供的共享信息實行動態(tài)管理，進行實時更新，保證共享信息的準確性、時效性，并根據(jù)使用單位反饋意見及時核查共享信息。尚不具備實時更新條件的行政機關和公共事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況，每天、每周或每月進行數(shù)據(jù)更新，并通報市政務服務管理部門和相關共享單位。

第十四條??具有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責的部門在履職過程中應當依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，包括工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質量監(jiān)管、統(tǒng)計調查等領域信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，完善行政機關和公共事業(yè)單位信息系統(tǒng)中的信用信息采集功能，與市大數(shù)據(jù)中心和甘肅省信用信息共享交換平臺對接。

第十五條　行政機關和公共事業(yè)單位的信息系統(tǒng)由上級部門統(tǒng)一部署、數(shù)據(jù)未存放在本地時，由行政機關和公共事業(yè)單位主動與上級主管部門對接，確定數(shù)據(jù)共享方式，及時將數(shù)據(jù)回傳后上報至市大數(shù)據(jù)中心。

第十六條??行政機關和公共事業(yè)單位提供的共享數(shù)據(jù)，不得涉及國家秘密。其中自然人數(shù)據(jù)應當以法定身份證件作為標識提供，法人及其他機構信息應當以統(tǒng)一社會信用代碼證作為標識提供（沒有統(tǒng)一社會信用代碼證的市場經(jīng)營主體應當以營業(yè)執(zhí)照作為標識提供）。城市部件、物聯(lián)網(wǎng)感知等信息應當以坐標位置或全市統(tǒng)一編碼作為標識。

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第三章 政務信息資源的獲取

第十七條　無條件共享類政務信息資源，由需求數(shù)據(jù)的行政機關和公共事業(yè)單位通過市大數(shù)據(jù)中心自行獲取。

第十八條　有條件共享類政務信息資源，由數(shù)據(jù)需求部門向市工信部門提出申請，符合條件的，市工信部門直接批準，并通知提供該數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位；不符合條件的，由市工信部門與提供該數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位會商，如不同意共享，應由提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位書面說明理由。

第十九條　特殊共享類政務信息資源，由市工信部門批準，通過市大數(shù)據(jù)中心提供給特定對象。

第二十條 ?提供部門在向使用部門提供共享信息時，應明確信息的共享范圍和使用用途（如作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務協(xié)同等），原則上通過共享平臺提供，鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。

第二十一條　行政機關和公共事業(yè)單位在使用獲取的共享數(shù)據(jù)時，認為該數(shù)據(jù)有錯誤或不完整，應當及時書面報告市工信部門。市工信部門接收到信息內(nèi)容復核申請后，在五個工作日內(nèi)對異議信息進行復查，并根據(jù)核查情況做出確認或者變更。對非技術原因產(chǎn)生的信息差異，市工信部門督促提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位在三個工作日內(nèi)對異議信息進行核查，將核查結果報送市政務服務管理部門，并書面反饋給使用數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位。

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第四章 政務信息資源的開發(fā)利用

第二十二條　政務信息資源只能提供給全市行政機關和公共事業(yè)單位用于行政管理和社會服務或者按規(guī)定上報給上級部門。行政機關和公共事業(yè)單位所獲取的共享數(shù)據(jù)，除用于本機關履行職責需要，不得私自用于任何其它目的，不得私自提供給第三方使用。

第二十三條　行政機關和公共事業(yè)單位應當充分利用所獲取的共享信息，促進部門協(xié)同，方便群眾辦事。行政機關和公共事業(yè)單位可以通過電子方式確認的事項和獲取的材料不得要求行政管理相對人自行確認并提交。法律、法規(guī)另行規(guī)定的除外。

第二十四條　行政機關和公共事業(yè)單位未經(jīng)提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共事業(yè)單位同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享數(shù)據(jù)，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

第二十五條??對政務信息資源的開發(fā)必須依靠市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)或服務。對于涉及個人隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療、教育、社保、交通、環(huán)保、違法、通信、水電氣繳費等信息，應嚴格控制知悉人員范圍，同時應與獲取信息的單位簽訂保密協(xié)議。禁止自行向第三方商業(yè)企業(yè)開放。若需要開放的，應及時報市工信部門批準，進行安全評估后實施，并定期進行安全檢查。對于違規(guī)開放數(shù)據(jù)的，應立即進行整改，造成嚴重后果的，追究相應責任。

第二十六條??提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)。引導全社會開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓政務信息資源更好地服務于社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活。

?政務信息資源開放應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，按照無條件開放、依法申請開放和依法不予開放三類進行管理。

依法不予開放和需要特定相對人申請開放的政務信息，數(shù)據(jù)目錄和限制開放依據(jù)應當告知申請人。

非涉密但涉及敏感信息的政務信息，經(jīng)過脫敏清洗后可根據(jù)使用條件和適用范圍面向社會無條件或依法申請開放。

通過市大數(shù)據(jù)中心主動向公民、法人和其他組織開放的政務信息與紙質文書原件具有同等效力。

第二十七條??進一步擴大信用信息和信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、稅收征繳、社保繳費、勞動用工、價格制定、電子商務、產(chǎn)品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。推動將申請人良好的信用信息作為各類行政許可的必備條件。支持征信機構與市大數(shù)據(jù)中心深入合作，依法開展征信業(yè)務。

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第五章 政務信息資源的安全管理

第二十八條??政府數(shù)據(jù)資源必須依靠全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡進行轉輸，依靠市政府認可的安全可靠機房進行存儲，依靠全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災備平臺進行備份。

第二十九條??行政機關和公共事業(yè)單位要制定信息資源采集、報送、使用的工作程序和管理制度，指定專人負責政務信息資源的報送工作。在出現(xiàn)因客觀原因無法提供共享政務信息時，應當采取相應的補救措施，并上報市工信部門。

第三十條??市工信部門會同保密、公安等機關制定政府信息安全工作規(guī)范，建立應急處理和災難恢復機制，制定事故應急響應和支援處理措施。

第三十一條??市大數(shù)據(jù)中心管理機構應當嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡安全和保密的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按國家技術規(guī)范和標準，定期對平臺進行信息安全評估，排查安全風險和隱患。

第三十二條??市大數(shù)據(jù)中心管理機構要建立安全保護措施，結合嘉峪關市CA認證平臺，建立身份認證機制、存取訪問控制機制和數(shù)據(jù)審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權管理，確保數(shù)據(jù)安全、可靠、完整。

第三十三條　需求數(shù)據(jù)的行政機關和公共事業(yè)單位在獲取相應數(shù)據(jù)前，應與市工信部門簽署合理使用和保護數(shù)據(jù)的協(xié)議，按約定方式共享并保護、利用數(shù)據(jù)。

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第六章? 監(jiān)督考核

第三十四條　市工信部門根據(jù)全市智慧城市和信息化建設的整體需求，每年向全市行政機關和公共事業(yè)單位發(fā)布本年度政務信息資源共享要求和考核辦法。全市行政機關和公共事業(yè)單位按要求及時、準確上報信息，并提供上報數(shù)據(jù)的格式、取值定義等內(nèi)容。行政機關和公共事業(yè)單位應當根據(jù)年度信息資源共享要求，及時更新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準確有效。

第三十五條　將市政務信息資源共享工作納入全市目標考核范圍，逐步實行全過程監(jiān)督。市工信部門應當及時檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和使用情況，定期開展政務信息資源共享考核，對各行政機關和公共事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)的數(shù)量、更新時效和使用情況進行統(tǒng)計，并公布結果和改進意見。

第三十六條　行政機關和公共事業(yè)單位可提供但拒不提供政府共享信息或不按要求提供的，由市政府責令其限期改正；逾期不改正的，根據(jù)實際情況，給予書面通報批評；造成不良后果的，依照有關規(guī)定追究責任。

第三十七條　有下列行為之一的，市工信部門督促有關部門予以改正；情節(jié)嚴重的，提請有關部門對有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)給予處分。

（一）故意提供不真實數(shù)據(jù)，不全面共享政府信息的；

（二）對共享獲取的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露的；

（三）可提供但拒絕提供或者故意拖延提供應當共享的政府信息的；

（四）對共享信息的使用超越了履行職責的必要范圍的；

（五）未及時更新相關信息的；

（六）故意隱瞞機關目錄信息的；

（七）其他違反本規(guī)定的行為。

第三十八條??凡違反規(guī)定使用涉及商業(yè)秘密和個人隱私的共享信息，或者造成商業(yè)秘密和個人隱私泄露的，按國家有關法律或者保密規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第七章 附 則

第三十九條??本辦法中相關的術語定義如下：

（一）本辦法所稱政務信息資源，是指我市各級行政機關和公共事業(yè)單位依法履行職責和提供公共服務過程中制作或者獲取的與經(jīng)濟、社會治理和公共服務相關的，以電子文件形式記錄、保存的數(shù)據(jù)；包括醫(yī)療、教育、社保、金融、交通、環(huán)保、違法、通信和水電氣繳費等涉及個人的數(shù)據(jù)；包括城市基礎部件、人口、法人、視頻采集、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息和信用信息等內(nèi)容。

（二）本辦法所稱市大數(shù)據(jù)中心，是指行政機關、公共事業(yè)等單位之間數(shù)據(jù)共享提供支撐的信息技術平臺，作為全市信息資源的樞紐和集散地，承載全市信息資源的目錄服務、數(shù)據(jù)交換、存儲備份、應用共享和開發(fā)利用等。包括數(shù)據(jù)資源運行平臺、共享交換平臺、服務發(fā)布平臺等。

（三）本辦法所稱政務信息資源共享，是指行政機關和公共事業(yè)單位按照規(guī)定，通過政務信息資源共享平臺提供、獲取、使用政府信息的行為。

第四十條??本辦法由嘉峪關市政府負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。?

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