《嘉峪關(guān)市各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案》，已經(jīng)市政府第51次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關(guān)市人民政府

2019年3月14日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案

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????根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕85號）要求，為進一步推進我市各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

????一、總體要求

????（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，增強“四個意識”，提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全面清理各級各類保護地內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題，把生態(tài)文明建設(shè)目標任務落到實處。

　　（二）基本原則

　　1.生態(tài)優(yōu)先，應退盡退。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線；牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，對涉及各級各類保護地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，全部限期退出。

2.實事求是，分類處置。從實際出發(fā)，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一礦一策”的思路，有針對性分類制定退出方案，穩(wěn)妥有序推進。

3.保護權(quán)益，公平公正。綜合考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務、自行承擔勘查開發(fā)投入風險等因素，充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當訴求，合理補償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進。針對各級各類保護地存在范圍不清、功能區(qū)劃不定、管理單位責任不明，以及數(shù)量多、相互重疊、設(shè)定不嚴謹、劃定不合理等問題，致使礦業(yè)權(quán)清理中底數(shù)不清、重疊交錯的情況，堅持政府主導、部門協(xié)同，據(jù)實核查、分步分類，積極穩(wěn)妥推進礦業(yè)權(quán)有序退出。

　　（三）總體目標

　　全面核實自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域范圍(以下簡稱“保護地”)，清理保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動。在全面停止各級各類保護地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的基礎(chǔ)上，2019年4月底前，全面排查整改各類保護地內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞各類保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除各類保護地內(nèi)人為擾動因素的不良影響。用2年左右的時間，穩(wěn)妥有序推進各類保護地礦業(yè)權(quán)退出。

　　二、分類處置

　　（一）處置方式

　　本方案處置范圍是與各級各類保護地范圍存在重疊的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)的不同情況，參照祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出的做法，采取以下方式分類處置：

　　1.注銷退出。對礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請、無找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務且整改后仍然達不到要求的探礦權(quán)采礦權(quán)，以及財政全額出資的探礦權(quán)，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機關(guān)申請注銷。

　　2.扣除退出。對礦業(yè)權(quán)與保護地部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護地的方式進行退出。采取扣除退出方式的，扣除保護地重疊范圍后，剩余區(qū)域必須符合礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更條件；不符合延續(xù)變更條件的，不能以扣除方式退出。

3.補償退出。對除采取注銷、扣除方式處置之外的探礦權(quán)采礦權(quán)，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)歷史與現(xiàn)狀，實事求是，酌情以補償方式退出。采取補償退出方式的，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理后，礦業(yè)權(quán)人就補償金額經(jīng)協(xié)商或評估達成一致，簽訂補償協(xié)議后，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機關(guān)申請注銷礦業(yè)權(quán)。

（二）主要任務

　　1.明確保護地范圍（2019年4月30日前完成）。市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、自然資源局、水務局、文化和旅游局等保護地主管部門核實確認保護地范圍，明確保護地各功能區(qū)相關(guān)禁止限制要求，形成保護地范圍的矢量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機制，將所有保護地統(tǒng)一建庫上圖，形成禁止勘查開采區(qū)域底圖。對尚未實地落界的保護地，保護地主管部門要按照批準的范圍組織實地落界，標明區(qū)界；對范圍不清、界限不明或報備檔案資料與實際管轄界線不一致的保護地，保護地主管部門要積極與有關(guān)部門溝通，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，充分尊重歷史，盡快做好勘界立標工作。

　　2.清理核實礦業(yè)權(quán)(2019年6月30日前完成)。依據(jù)保護地主管部門提供的保護地范圍底圖矢量數(shù)據(jù)，由市自然資源局組織開展本行政區(qū)保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核實工作，將核實結(jié)果建立臺賬，并報省自然資源廳備案。

　　3.制定退出方案（2019年11月30日前完成）。相關(guān)部門依據(jù)核實結(jié)果，按照一礦一策、實事求是的原則，制定具體退出方案，明確退出的礦業(yè)權(quán)名單、退出方式、退出時限等。退出具體方案報省自然資源廳備案。

　　4.組織實施退出（2020年4月30日前完成）。按照退出具體方案，由市自然資源局督促礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等相應法定義務。對列入注銷退出的，督促企業(yè)向原發(fā)證機關(guān)上報注銷申請；列入扣除退出的，對礦業(yè)權(quán)人自行確定的扣除后范圍，相關(guān)部門進行核查，并出具核查及變更意見；對補償退出的，與礦業(yè)權(quán)人就補償金額協(xié)商一致，簽訂補償協(xié)議。

　　5.礦權(quán)證件管理（2020年6月30日前完成）。列入注銷退出的，由原發(fā)證機關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請，本著簡便高效的原則，辦理注銷登記；對符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)市政府審核認定后，由發(fā)證機關(guān)予以注銷并發(fā)布公告。列入扣除退出的，由發(fā)證機關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的延續(xù)變更申請以及市政府意見，辦理延續(xù)變更登記，有效期自變更登記之日起計算。列入補償退出的，由發(fā)證機關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請以及市政府與其簽訂的補償協(xié)議，辦理注銷登記。

　　6.組織驗收銷號（2020年12月31日前完成）。在完成勘查開采設(shè)施設(shè)備拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、達成補償協(xié)議、礦業(yè)權(quán)注銷或變更登記等工作后，由領(lǐng)導小組實地驗收礦山環(huán)境恢復成果、核查補償協(xié)議及礦業(yè)權(quán)證件注銷或延續(xù)變更登記等書面材料，根據(jù)核查情況作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出保護地銷號的決定，并將核查及銷號情況及時報送省自然資源廳備案。

三、組織領(lǐng)導

為統(tǒng)籌推動全市各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作落實，成立嘉峪關(guān)市各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置領(lǐng)導小組，成員名單如下：

組 ?長：丁巨勝 ?市委副書記、市長

副組長：王 ?毅 ?市委常委、常務副市長

成 ?員：王建新 ?市政府副秘書長、辦公室主任

????????張志偉 ?市政府辦公室副主任、督察室主任

劉 ?鵬 ?市自然資源局局長

朱純陽 ?市公安局常務副局長

????????許萬勤 ?市財政局局長

????????魚新科 ?市生態(tài)環(huán)境局局長

????????王 ?晶 ?市應急管理局局長

????????趙建軍 ?市水務局局長

????????薛 ?亮 ?市林業(yè)和草原局局長

????????焦多宏 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

侯 ?強??市委組織部副部長、市人力資源和社會

保障局局長

????????安維國 ?市工業(yè)和信息化局局長

????????趙淑敏 ?市文化和旅游局局長

????????侯金森 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

????????閆 ?濤 ?市場監(jiān)督管理局局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作。辦公室設(shè)在市自然資源局，由劉鵬同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員如有崗位調(diào)整，由單位接任工作的同志替補，不另行文。

四、保障措施

????1.靠實責任分工。各保護區(qū)行政主管部門負責核定保護地范圍及功能區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理驗收、扣除式退出范圍的復核和認定。市自然資源局負責礦業(yè)權(quán)許可證的注銷、延續(xù)變更和保有資源儲量價款認定等。

　　2.嚴格規(guī)范管理。切實做好各類保護地內(nèi)管理工作，保護地內(nèi)一律停止礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，對清理摸排出涉及保護地的，市自然資源局立即停止辦理相關(guān)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批登記手續(xù)，并報請市政府組織相關(guān)部門，統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，組織拆除建筑設(shè)施、撤離人員設(shè)備、開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。對礦業(yè)權(quán)人在有效期內(nèi)依法提出各項申請的，由自然資源局建立臺賬，登記留存記錄，作為分類處置的依據(jù)。各保護區(qū)行政主管部門要加強巡查檢查，建立定期檢查、隨機抽查相結(jié)合的巡查制度，切實履行管理責任，防止關(guān)停礦山死灰復燃。

　　3.落實分類退出。以注銷方式退出的，不予補償。以扣除方式退出的，在扣減重疊區(qū)域后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，也不予補償。以補償方式退出的，在統(tǒng)籌考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、稅收繳納等法定義務履行情況的前提下，結(jié)合勘查投入、礦山建設(shè)投入、已繳納的價款等情況，與礦業(yè)權(quán)人通過協(xié)商、評估等確定補償金額，簽訂協(xié)議，予以補償。

4.資金籌措保障。堅持“誰受益、誰補償”的原則，市財政局按照市政府批準的礦業(yè)權(quán)退出補償方案，通過整合礦業(yè)權(quán)價款收入及國家專項轉(zhuǎn)移支付資金籌措補償資金，完成我市保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)補償退出工作。

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