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嘉政辦發〔2019〕12號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市天然氣產供儲銷體系建設

工作方案的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市天然氣產供儲銷體系建設工作方案》已經市政府第48次常務會議研究通過，現予印發，請認真貫徹實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年2月18日

（此件公開發布）

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嘉峪關市天然氣產供儲銷體系建設工作方案

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天然氣產供儲銷體系建設工作是保障天然氣長期穩定供應的基礎和關鍵，事關經濟社會發展和群眾生產生活，意義重大。現階段我市天然氣發展存在調峰壓力大，儲氣設施建設滯后，應急調峰機制不健全，儲氣調峰責任不明確，配套政策不完善等問題。為進一步做好我市天然氣穩定供應工作，加快我市天然氣儲氣調峰設施建設，完善調峰應急機制，保障天然氣穩定供應。根據省政府辦公廳關于《甘肅省天然氣產供儲銷體系建設工作分工方案》《甘肅省天然氣儲氣設施建設規劃》《民生用氣保障責任書》等文件精神，結合嘉峪關市實際，制訂本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國務院關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和省政府辦公廳關于《甘肅省天然氣產供儲銷體系建設工作分工方案》各項任務要求，加快補足儲氣能力短板，提高應急儲備和調峰能力，明確政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶的儲氣責任和義務，建立和完善輔助服務市場機制，形成責任明確、各方參與、成本共擔、靈活高效的儲氣責任體系，為全面建成小康社會提供有力的能源保障。

二、保障目標

（一）總體目標。按照國家和省上要求，建立健全天然氣應急儲備，在2020年供暖季前至少形成不低于保障我市行政區域內日均3天用氣量的應急儲氣能力，城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶在2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。

（二）儲氣能力目標。到2020年，全市天然氣應急儲備儲氣能力達到1067萬立方米。其中，嘉峪關中石油昆侖燃氣公司500萬立方米，嘉峪關匯能公司467萬立方米，中核龍瑞科技公司核處理基地100萬立方米（不可中斷大用戶）。

三、重點任務

（一）推進儲氣設施建設。根據《甘肅省天然氣設施建設規劃》（2018-2020年），明確我市地方政府天然氣儲備任務由2018年規劃新建的蘭州LNG儲備中心統籌保障，我市積極配合支持蘭州LNG儲備中心建設，在2020年供暖季前達到應急調峰能力保障天然氣穩定供應。（市發改委牽頭，市工信局、市住建局、市市場監管局、市財政局、市應急管理局配合）。

（二）落實燃氣企業儲氣主體責任。按照國家和省上要求，在2020年底前城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。其中，嘉峪關中石油昆侖燃氣公司儲氣任務由蘭州LNG儲備中心承擔。嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司、中核龍瑞科技公司落實儲氣目標任務，在2018年采暖季前，對尚未達到要求的部分應通過購買或簽約調峰能力的辦法，履行應承擔的儲氣能力社會責任。政府與企業簽訂儲氣責任書。（市政府辦牽頭，市工信局、市發改委、嘉峪關匯能天然氣公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、中核龍瑞科技公司配合）。

（三）切實做到全市供用氣合同“全覆蓋”。督促城市燃氣企業和上游供氣企業每年一季度完成年度供用氣合同簽訂，二季度完成采暖季供用氣合同，并將合同簽訂情況及時報送省工信廳，燃氣企業同下游用戶按照落實的資源量簽訂供用氣合同，確保合同詳細規范、有量有價，體現價格浮動機制，標明可中斷用戶政策及違約責任等相關內容。（市工信局牽頭，嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

（四）強化應急調峰能力建設。指導督促城市燃氣企業根據全市用氣特點，對終端用戶進行分類，區分為可中斷用戶、可調減用戶和不可中斷用戶，通過優化供氣方式、優先保障氣源、試行淡季優惠氣價等方式，指導鼓勵城市燃氣企業優先發展可中斷用戶和可調減用戶，形成不少于日最高用氣量20%的用戶調峰能力，制定詳細的用戶清單并報省工信廳。（市工信局牽頭，嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

（五）有序做好“壓非保民”工作。按照保民生、保公用、保重點的原則，優先保障居民生活、城市公交等民生用氣。制定“壓非保民”分級應急預案，細化至終端用戶并明確不同級別的啟動條件和程序，及時協調解決影響平穩供氣問題。（市工信局牽頭，市發改委、市住建局、市財政局、嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

（六）有序實施“煤改氣”。結合2018年全市煤改氣需求，提前對接資源，統籌規劃，循序漸進，堅持以氣定改的原則，有序推進煤改氣，優先保證2017年結轉的煤改氣用戶，在發展新增煤改氣工程，統籌考慮總量和高峰期雙重因素，合理確定煤改氣規模，務必做到先合同、后改造，改造到位并穩定供氣前，繼續保持原有取暖方式不受影響。（市生態環境局牽頭，市住建局、市發改委、市財政局、市市場監管局、嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

（七）建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。建立健全分級調峰用戶制度，因地制宜調整用氣結構，通過優化供氣方式、優先保障氣源、施行淡季優惠氣價等方式科學有效降低非居民用氣負荷，落實不少于所轄區域城燃企業高峰日用氣量20%的用戶調峰能力。優化區域內天然氣資源配置，緊急情況下，由市工信局統籌調度天然氣資源。（市工信局牽頭，市發改委、市住建局、市氣象局、嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

（八）理順居民用氣門站價格。認真落實國家關于理順居民用氣門站價格政策。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率10%）安排。鼓勵市場化交易，合理疏導終端銷售價格，從緊安排調價幅度。居民用氣門站價格理順后，對城鄉低收入家庭等特殊群體用氣給予適當補貼，補貼由地方政府承擔主體責任，利用中央財政現有渠道加大扶持力度。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、嘉峪關中石油昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司配合）。

四、保障措施

一是加強組織領導，強化任務落實。成立嘉峪關市天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組，由分管副市長任組長，工信局、發改委、住建局、財政局、應急管理局、市場監督管理局、生態環境局、嘉峪關昆侖燃氣公司、嘉峪關匯能天然氣公司等部門為成員單位，統一部署，形成合力，按照各自職責，牽頭完成各項工作任務，確保全市天然氣儲氣調峰工作各項目標和重點任務落到實處。市工信局統籌做好年度及采暖季總量平衡，指導供氣企業將資源通過簽訂合同落實到終端用戶，冬季高峰期積極銜接爭取資源，完善天然氣用戶有序用氣制度。市發改委支持企業通過新建、擴建等形式履行儲氣設施建設責任。

二是深化體制改革、發揮市場作用。進一步深化天然氣價格改革，加強天然氣管道輸配價格和成本審核，完善輸配價格機制，降低天然氣輸配成本。研究天然氣季節差價，合理引導天然氣消費。

三是堅持基礎設施建設和管網建設兩手抓，加快完善我市區域內整體天然氣管線布局，消除管輸能力不足制約。燃氣公司應主動承擔儲氣設施建設的社會責任，積極開展管網升級改造工作，協調各儲氣系統間的壓力，實現全市管道互聯互通，實現資源互補，最大限度的發揮應急調峰能力。

四是完善信用體系，對違約及保供不力的企業，視情形納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯合懲戒。

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