?

?

?

?

?

嘉政辦發〔2019〕8號

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案的通知

?

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案》經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

?

?

?

嘉峪關市人民政府辦公室

2019年1月24日

（此件公開發布）

?

嘉峪關市打擊治理電信網絡新型違法犯罪

專項行動實施方案

?

為貫徹落實全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪電視電話會議精神，有效遏制電信網絡新型違法犯罪活動的發展蔓延勢頭，切實維護廣大人民群眾生命財產安全，市政府決定從2019年1月1日開始，在全市范圍內開展為期一年的打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。現制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國務院決策部署，堅持“標本兼治、綜合治理、齊抓共管、落實責任”工作方針，堅持打擊、整治、防范同步推進，多管齊下、嚴厲打擊、全面治理電信網絡新型違法犯罪，不斷把打擊治理工作向縱深推進，切實維護社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。

二、目標任務

通過一年的專項打擊治理，電信網絡詐騙犯罪得到根本遏制，電信網絡詐騙發案、群眾損失明顯下降，破案數、查處違法犯罪人員數明顯上升，重點行業、重點領域監管防范能力明顯加強，技術防控、攔截、反制手段明顯提升，宣傳防范的深度、廣度、效果明顯提高，群眾的安全感、幸福感、滿意度明顯增強。

三、工作措施

（一）強化協作，堅決打擊治理電信網絡詐騙犯罪活動。公安機關嚴格落實偵辦電信詐騙案件工作機制，主動出擊市外、省外，投入人力、物力，堅決打掉藏匿境內外危害我市的詐騙窩點，抓回犯罪嫌疑人，追回受損財物，形成內外聯合嚴打的高壓態勢；嚴格落實電信網絡詐騙犯罪“四個一律”要求（一律立為刑事案件、一律錄入電信詐騙偵辦平臺、一律制作卷宗、一律確定窩點地），緊緊依托公安部8個查控（研判）中心開展高效專業研判，精準定位詐騙集團的話務窩點和轉取款窩點。工信、人行、通信管理等單位和電信、移動、聯通（以下簡稱“三大運營商”）要落實主體責任，密切協作配合，確保形成打擊合力。工信部門快速監測、定位，為公安機關提供研判、抓捕依據，協助落地查找犯罪窩點。各商業銀行積極配合公安機關快速查詢資金流向、電子訂單號、網銀IP等電子交易數據，止付、凍結涉案銀行賬戶。三大運營商快速調取涉案電話機主信息、通話記錄、串碼、基站信息、登錄IP地址和信令倒查等。臺辦、外事、海關、民航公司、鐵路公司等單位負責在公安機關打擊臺灣系詐騙分子時給予協助，對赴境外開展執法合作、押解運送犯罪嫌疑人工作等方面提供支持。

（二）追蹤溯源，全面打擊灰色產業。公安機關在案件偵辦過程中，對上下游犯罪追根溯源，全鏈條偵查經營，徹底打擊；對提供電話線路落地、服務器租賃的非法線路商，逐層追查到底，直至基礎運營商；對提供涉案銀行卡服務的團伙，順線查清收集身份證、組織人員辦理、郵寄、販賣等每一個環節；對提供手機惡意程序、木馬病毒，公民個人信息，“偽基站”、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、“黑廣播”等設備的團伙，徹底查清非法編寫、生產、銷售和使用的各個環節；組織對電信網絡新型違法犯罪產業鏈開展嚴厲打擊，及時發現和解決相關行業的違規違法問題，對涉嫌違法犯罪的，發現一個堅決查處一個，絕不姑息遷就、降格處理，堅決打深、打透、打徹底。市場監管部門會同有關部門對生產、銷售以上設備的相關企業及人員進行監管與處罰。

（三）創新手段，精準搞好技術防控。通信管理部門和三大運營商發揮自身職能優勢，開展技術防控措施研究，積極主動提供攔截系統優化升級相關技術支持；在關口端就地開展信令倒查與判別工作，提供真實來電顯示。網信部門協調有關單位依法依規對市內詐騙類網絡平臺進行處置，受理公眾網絡詐騙信息舉報，并協同相關部門研判處置。財政部門根據各職能部門需求，對技術防控、系統運維及優化升級經費予以必要的支持，并督促財政做好相關工作。

（四）集中治理，堅決堵塞監管漏洞。工信部門督促三大運營商嚴格落實相關文件規定，保證提供安全服務。通信管理部門集中清理整治違規出租專線、非法設置網絡電話（VOIP）平臺違規經營行為，會同有關部門建立信息流過錯責任追究制度，對落實電話實名制不力，造成嚴重后果的企業或個人，追究相關責任。三大運營商加強“一號通”、“400”、“商務總機”等重點電信業務市場的規范管理，對于違規使用電話號碼、電信線路，使用非法虛擬網址、釣魚網站及木馬鏈接的一律關停封堵，對有關人員依法依規處理；加強電話卡、上網卡、物聯網卡實名登記和聯網核查工作，加強管理社會營銷渠道，嚴格管控校園手機卡營銷活動，規范網絡銷售電話卡業務，杜絕記名不實名的情況發生。移動、聯通公司解決短信發送存在的技術漏洞，避免詐騙團伙利用短信嗅探設備竊取驗證碼對銀行卡進行盜刷。人行、銀保監機構指導督促各商業銀行加強賬戶實名制管理，深入推進個人賬戶分類管理，建立冒名開戶、買賣賬戶懲戒機制，審慎核實單位開戶；加強轉賬管理，尤其是非柜面轉賬和支付賬戶轉賬管理；加強銀行卡業務管理，嚴格審核特約商戶的資質，嚴禁網上售賣POS、MPOS、刷卡器等終端機具，充分利用中國支付清算協會特約商戶管理系統和黑名單機制，銀行和支付機構不得將黑名單中的單位拓展為特約商戶；強化可疑交易監測，健全緊急止付和快速凍結機制，配合公安機關完成違規資金止付和凍結工作

（五）依法嚴厲懲處犯罪。法院、檢察院、公安機關在定性、管轄、量刑等方面用足用好《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，加大對犯罪分子的懲處力度，確保打擊質量和效果。工信、通信管理、人行、銀保監等單位按照相關法律法規，充分研究銀行、支付機構、通信運營企業等在電信網絡詐騙過程中有無過錯、責任等問題，建立責任追究機制，形成責任倒查制度。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全市打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議統籌指導工作開展，及時研究解決工作推進中的困難和問題。聯席會議辦公室設在市公安局，承擔日常工作，落實有關決定。辦公室主任由市公安局副局長張先鋒擔任。

（二）加快反詐中心建設進度。加強本市反詐中心建設，公安機關主要責任人作為本市反詐中心建設的第一責任人，對反詐中心建設負總責；分管刑偵工作的負責同志為直接負責人，負責反詐中心建設的具體工作。工信、銀保監單位要協調三大運營商及主要商業銀行入駐反詐中心，彌補公安機關技術手段短板，提升公安機關偵查辦案能力。

（三）廣泛宣傳防騙知識。宣傳、網信、教育、司法、廣電各相關職能部門要協同配合，采取隨警作戰、跟蹤報道、集中報道等方式，組織新聞媒體大力宣傳打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動的措施成效，發放防騙指南宣傳冊，推動宣傳防范工作進社區、進單位、進學校、進家庭。財政、市場監管部門要督促相關部門對財物人員、企業法人等重點人群有針對性地開展防范宣傳，及時通報電信網絡詐騙典型案例，防止大額電信詐騙案件發生。

各單位開展專項行動情況及時上報市聯席會議辦公室。

?

?