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嘉政辦發(fā)〔2019〕4號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)

嘉峪關市提升環(huán)境應急能力預防突發(fā)環(huán)境事件專項行動方案的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市提升環(huán)境應急能力預防突發(fā)環(huán)境事件專項行動方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年1月10日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市提升環(huán)境應急能力預防

突發(fā)環(huán)境事件專項行動方案

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提升我市環(huán)境應急能力，有效預防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，結合我市實際，特制定本方案。

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，預防為主、預防與應急相結合，全面提升我市突發(fā)環(huán)境事件應對水平，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。

二、 基本原則

1.政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。市政府應急辦要在充分利用政府和社會已有應急救援和保障資源的基礎上，協(xié)調和系統(tǒng)梳理環(huán)境應急能力建設薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好全市環(huán)境應急基礎能力建設。

2.預防為主，預防與應急相結合。建立健全風險防控、監(jiān)測預警系統(tǒng)，做好應急管理的基礎性工作，實現(xiàn)預防與應急處置相結合，推進環(huán)境應急管理工作重心前移。

3.多方聯(lián)動，就近應急。發(fā)揮政府主導作用，事故發(fā)生在哪里，哪里就是第一責任，嚴格執(zhí)行部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，形成有效合力。

4.底線思維，有備無患。著眼我市環(huán)境安全形勢，以問題為導向，強化底線思維,加強環(huán)境風險識別和評估，推進環(huán)境應急全過程管理，提出突發(fā)環(huán)境事件防范及應急能力建設需求，有針對性的做好環(huán)境應急準備。

5.分級負責，分步實施。按事權合理劃分相關單位建設任務，各司其職、各負其責，分級、分步組織實施。按照職責要求做好各項工作任務落實。

三、工作目標

力爭到2020年，在黨和國家機構改革穩(wěn)定運行一年后，建成與我市實際相匹配、機構運行合理順暢、環(huán)境應急管理工作機制完善、與應對環(huán)境安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全市生態(tài)文明建設、經(jīng)濟建設相適應、與應急管理等部門緊密配合，覆蓋突發(fā)環(huán)境事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、事后恢復和應急保障全過程的全市突發(fā)環(huán)境事件應急體系，全面提升我市環(huán)境應急管理能力、綜合協(xié)調保障能力、協(xié)同應對能力、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警能力。

四、主要任務

（一）提升區(qū)域、流域環(huán)境風險管控水平

2018年啟動行政區(qū)域、重點流域突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險評估工作，加強危險化學品、危險貨物道路運輸管控。

1.開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估。2018年起，分3年有序推進我市完成本行政區(qū)域環(huán)境風險評估工作。市環(huán)保局組織相關部門及技術服務機構成立評估工作組認真開展評估工作，通過評估摸清本轄區(qū)環(huán)境風險底數(shù)，結合評估結果提出優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風險空間布局、區(qū)域環(huán)境風險防控和應急救援能力建設建議，繪制行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件地圖集（環(huán)境風險源分布圖、環(huán)境風險受體分布圖、環(huán)境風險防控工程措施分布圖、環(huán)境風險區(qū)劃圖等），實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風險可視化表征，切實提升我市突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制質量，增強區(qū)域環(huán)境風險管控水平。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市國土局、市水務局、市建設局、市交通局、市工信委、市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市消防支隊

完成實現(xiàn)：2020年年底前

2.開展重點流域水環(huán)境風險評估工作。2018年起，分3年有序推進討賴河嘉峪關段環(huán)境風險評估工作，摸清轄區(qū)內出入境河流斷面、環(huán)境風險點分布、流域水環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境風險防控工程設施及環(huán)境應急能力現(xiàn)狀，形成我市重點流域環(huán)境風險評估報告，提出流域環(huán)境風險防控工程體系建設、環(huán)境應急物資體系建設及流域環(huán)境應急管理措施建議，為流域環(huán)境應急管理及環(huán)境風險防控工程建設提供技術支撐。

責任單位：市水務局

配合單位：市環(huán)保局、市交通局、市財政局

完成實現(xiàn)：2020年年底前

3.加強危險貨物、危險廢物道路運輸管控。積極開展嘉峪關市危險化學品道路運輸安全專項整治工作，嚴格管控危險貨物、危險廢物及有毒有害物質運輸車輛，合理采取避讓、限行、繞行、設置提示標識等措施，最大限度避免交通運輸事故次生涉飲用水源地、涉跨界流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，保障水環(huán)境安全。

責任單位：市交通局

配合單位：市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局

完成時限：2020年年底前

（二） 建設完善流域環(huán)境風險防控設施

以防控沿河重點環(huán)境風險企業(yè)、尾礦庫、危險貨物運輸車輛、石油天然氣及成品油長輸管道、危險廢物處置場所及工業(yè)園區(qū)因安全生產(chǎn)、交通運輸、自然災害等次生的突發(fā)環(huán)境事件為根本目標，建設污染物質進入流域后即可啟動的工程防控設施，全面提升突發(fā)水污染事件防控能力，污染物質進入水體后充分采取堵、攔、導、疏、治等措施，及時控制污染，避免污染事態(tài)進一步擴大。

2019年起，摸清我市轄區(qū)內出入境河流斷面環(huán)境現(xiàn)狀，完成現(xiàn)有環(huán)境風險防控設施調查，結合調查情況對確有需要的，2020年底前，因地制宜建設必要的環(huán)境風險防控設施。環(huán)境風險防控設施主要指出入境流域上已建的具備環(huán)境風險防控功能的工程設施（水庫、滯污塘、攔洪壩、景觀壩等）或在出入境流域及上級支流上新建的由導流渠、攔截壩等構成的永久性工程設施。

以防范和化解道路運輸穿越飲用水源地保護區(qū)環(huán)境風險為重點，對跨河的公路橋梁，設置導流槽、應急池等，攔截和收集污染物。在討賴河支流匯入討賴河干流前建設攔截壩、導流槽等防控設施，污染物從公路橋梁進入江河后即可啟動工程設施防護，及時控制交通事故次生環(huán)境污染。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市水務局、市交通局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼（集團）公司

完成時限：2020年年底前????

（三） 建設環(huán)境應急搶險救援隊伍及環(huán)境應急物資儲備庫

結合轄區(qū)內環(huán)境風險特點，依托酒鋼公司、中石油西部管道酒泉分公司現(xiàn)有救援力量、技術裝備、應急物資組建“區(qū)域環(huán)境應急搶險救援隊伍”，主要負責本區(qū)域內各類突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的現(xiàn)場污染控制、現(xiàn)場應急處置及后續(xù)安全處置工作。市政府應急辦代表市政府協(xié)調相關部門，建設我市環(huán)境應急物資庫，與相關單位簽訂環(huán)境應急物資儲備和使用協(xié)議，并按照區(qū)域共享、誰用誰補的原則制定嚴格的物資調用、儲備、更新制度，保證物資儲備充足，常用常新；市財政局定期給予一定運行資金補助。并與消防、民政、人防等重點企事業(yè)單位建立環(huán)境應急物資裝備調用互助機制，對參與社會化儲備的企事業(yè)單位在政策、技術、資金等方面給予支持。市政府應急辦、市環(huán)保局負責加強同環(huán)境應急搶險救援隊伍的日常溝通協(xié)調和應急組織調用工作。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局

配合單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人防辦、酒鋼（集團）公司、中石油西部管道酒泉分公司

完成時限：2020年年底前

五、 保障措施

（一） 強化組織領導

各部門要高度重視專項行動任務建設工作，牽頭單位要切實履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。要突出工作重點、統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，切實保障各項工作落到實處。

（二） 確保經(jīng)費保障

市財政局要統(tǒng)籌資金安排，整合優(yōu)化資源，對各項工作任務的實施予以合理經(jīng)費保障。部分工程設施建設完成后，需要日常維護和運行資金的，按照相關規(guī)定辦理。

（三） 強化統(tǒng)籌協(xié)調

要堅持多部門密切配合，做好與相關部門之間的工作銜接，充分利用現(xiàn)有資源，避免資源浪費。要進一步加強部門之間，政企之間協(xié)同合作機制，深化交流合作，建立長效機制，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（四） 嚴格考核通報

各部門要緊盯工作任務，研究細化分解落實措施，及時上報工作進展。市政府將定期對責任單位任務完成情況進行通報，推動專項行動落到實處。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2019年1月10日印發(fā)

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