嘉政辦發(fā)〔2019〕1號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《嘉峪關(guān)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

（2018-2020年）》的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府第48次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認貫徹落實。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018－2020年）

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種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動植物之間進行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。為進一步加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕150號）、《嘉峪關(guān)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（嘉政辦發(fā)〔2017〕183號）要求，結(jié)合我市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。

一、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年增長，秸稈綜合利用水平顯著提升。2018年全市實際農(nóng)作物總播種面積15.47萬畝，其中：宏豐葡萄園5萬畝，三鎮(zhèn)10.47萬畝。三鎮(zhèn)糧食作物播種面積3.89萬畝、經(jīng)濟作物種植面積?6.38萬畝、飼草種植面積0.2萬畝。糧食面積中小麥面積1.71萬畝、玉米（大田玉米）面積2.18萬畝。經(jīng)濟作物中蔬菜種植面積?2.16萬畝、制種面積1.94萬畝、甜葉菊種植面積1.52萬畝、瓜類種植面積0.18萬畝。經(jīng)濟林、苗木0.35萬畝，其他作物0.23萬畝。飼草種植面積中青貯玉米種植面積0.16萬畝。通過推廣秸稈青貯、氨化、微貯，過腹還田、機械粉碎還田、基料栽培食用菌等多種形式，秸稈綜合利用率達到84%。

（二）畜禽養(yǎng)殖存量小，糞肥需求大。預(yù)計2018年底，全市生豬存欄3.43萬頭，出欄?5.72萬頭；羊存欄?8.95萬只，出欄5.79萬只；家禽存欄9.91萬只，出欄6.2萬只；奶牛存欄0.61萬頭，出欄0.09萬頭；肉牛存欄0.19萬頭，出欄0.14萬頭。畜禽存欄折合豬當量12.11萬頭（其中含甘肅祁牧乳業(yè)有限責(zé)任公司奶牛0.6萬頭，酒鋼公司宏豐實業(yè)分公司蛋雞3萬只，折合豬當量4.12萬頭），畜禽糞污產(chǎn)生量33.15萬噸（糞便產(chǎn)生量6.63萬噸、污水產(chǎn)生量26.52噸）。綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分在收集、處理和貯存過程中的損失，單位豬當量氮養(yǎng)分供給量為7.0㎏，磷養(yǎng)分供給量為1.2㎏，全市糞肥養(yǎng)分供給量氮養(yǎng)分為84.77萬公斤，磷養(yǎng)分為14.53萬公斤。其中，甘肅祁牧乳業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱祁牧乳業(yè)公司）和酒鋼公司宏豐實業(yè)分公司（以下簡稱宏豐公司）產(chǎn)生的糞肥養(yǎng)分供給量氮養(yǎng)分為28.84萬公斤，磷養(yǎng)分為4.94萬公斤全部由宏豐分公司葡萄園消納，其余的氮養(yǎng)分55.93萬公斤，磷養(yǎng)分9.59萬公斤由三鎮(zhèn)土地消納。按照我市小麥、玉米、洋蔥、甜葉菊等主要農(nóng)作物平均產(chǎn)量糞肥養(yǎng)分需求氮16㎏/畝，磷5.6㎏/畝來測算，三鎮(zhèn)耕地需要氮養(yǎng)分167.52萬公斤，磷養(yǎng)分58.63萬公斤；宏豐公司葡萄園需要氮養(yǎng)分80萬公斤，磷養(yǎng)分28萬公斤。祁牧乳業(yè)公司和宏豐公司產(chǎn)生的糞肥提供的氮、磷養(yǎng)分分別占其總需求的36.05%和17.64%；缺口63.95%和82.36%。其余由三鎮(zhèn)農(nóng)田消納的糞肥氮磷養(yǎng)分占需求的33.39%和16.36%，缺口66.61%和83.64%，畜禽糞肥養(yǎng)分需求缺口很大。

（三）畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖取得成效，糞污綜合利用率明顯提升。推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。近年來蘭州正大食品有限公司嘉峪關(guān)分公司（以下簡稱嘉峪關(guān)正大）、祁牧乳業(yè)公司等生豬、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)陸續(xù)建設(shè)了儲糞池、污水池等糞污資源化利用設(shè)施，配建率達到100%，確保了奶牛、生豬養(yǎng)殖場區(qū)糞污不對周邊環(huán)境造成污染，并為有機肥生產(chǎn)、還田、臥床墊料循環(huán)利用等資源化利用工作打下了基礎(chǔ)。多年來生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用等項目的實施，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，提高了畜禽糞污的無害化處理水平，畜禽糞污綜合利用率達到70%，減少了養(yǎng)殖場戶對周邊環(huán)境的影響。

（四）存在的問題

1.糞污處理單項措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推進合力不夠。目前，通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標準化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、秸稈綜合利用等項目，也取得一定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計與合力推進，單兵突進多、整體推進少，總體效果并不顯著，部分養(yǎng)殖場、農(nóng)村散養(yǎng)戶缺乏相應(yīng)廢棄物處理系統(tǒng)，畜禽糞污隨意堆放、秸稈亂燒亂放等問題依然存在，直接影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求更為迫切。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不完整，廢棄物利用有效運營機制缺乏。近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運營機制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、商品化水平低、農(nóng)民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼液沼渣運輸難，糞污堆積發(fā)酵增加成本，大多數(shù)直接還田，有機肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。

3.失衡脫節(jié)嚴重，種養(yǎng)銜接不夠緊密。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機肥源，但近年來隨著市場需求下滑，養(yǎng)殖業(yè)虧損嚴重，畜禽存欄量下降，農(nóng)村勞動力缺乏、運輸不便、有機肥補貼缺失等因素制約，農(nóng)家肥使用率逐年下降，化肥使用量上升。同時，養(yǎng)殖企業(yè)缺乏配套的飼草料基地，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風(fēng)險。大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，不能實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接、協(xié)調(diào)促進、共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源無法得到充分、有效利用。

二、發(fā)展思路與目標

（一）發(fā)展思路

全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并重，著眼實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主要途徑，構(gòu)建集約化、標準化、組織化、社會化相結(jié)合的“種-養(yǎng)-加”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持機制創(chuàng)新。創(chuàng)新市場主體參與建設(shè)機制，以市場化運作為主，通過財政補助、競爭立項等方式，扶持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機制，積極推進標準化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場化開發(fā)政策，促進源頭治理、環(huán)境保護與效益提升的有機結(jié)合。

2.堅持種養(yǎng)協(xié)調(diào)。根據(jù)土地承載能力，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進適度規(guī)模、符合當?shù)厣鷳B(tài)條件的糧改飼工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的區(qū)域因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設(shè)具有一定規(guī)模的種養(yǎng)加一體化基地。

3.堅持循環(huán)利用。選用生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升處理能力與技術(shù)水平。通過農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目建設(shè)，進一步提升秸稈肥料化、飼料化利用率。建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。支持田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等，解決糞肥還田難題。探索搭建糞肥交易模式，鼓勵引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在合理半徑內(nèi)相銜接，實現(xiàn)無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。通過沼渣沼液還田、有機肥深加工，實現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化利用。完善肥料登記管理制度，強化有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管。

4.堅持綠色發(fā)展。牢牢把握促進綠色發(fā)展這個重要關(guān)切點，樹立“大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給，推動可持續(xù)發(fā)展，建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標

以“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”為主線，以提高畜禽糞污綜合利用率，降低化肥使用量，生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標，探索適合本地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。到2020年，畜禽存欄量逐年增長，化肥使用量零增長，全市秸稈綜合利用率達到85％，畜禽糞污綜合利用率達到75%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。

三、主要任務(wù)及重點工作

（一）合理測算畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力。根據(jù)我市現(xiàn)有耕地面積，全市土地消納能力按照30-50頭豬配套1公頃土地實行以地定畜禽（其它畜禽品種按照糞污生產(chǎn)量折合成生豬，不同植物土地承載力推薦值見附表），嚴格控制區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量。根據(jù)我市2017年度地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2017年底，全市現(xiàn)有耕地104767.5畝（不含宏豐公司葡萄園5萬畝其他園地），其中新城鎮(zhèn)耕地面積61093.3畝，文殊鎮(zhèn)耕地面積25446.57畝，峪泉鎮(zhèn)耕地面積18227.63畝。

全市現(xiàn)有可利用消納糞污的土地面積154767.5畝（含宏豐公司葡萄園），309540頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤515900頭豬單位。其中：

1.三鎮(zhèn)耕地面積104767.5畝，209520頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤349200頭豬單位，其中：

新城鎮(zhèn)：耕地面積61093.3畝，122190頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤203650頭豬單位；

文殊鎮(zhèn)：耕地面積25446.57畝，50880頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤84800頭豬單位；

峪泉鎮(zhèn)：耕地面積18227.63畝，36450頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤60750頭豬單位。

2.宏豐公司葡萄、枸杞種植面積50000畝，100000頭豬單位≤土地畜禽糞污消納能力≤166000頭豬單位。

（二）推進標準化養(yǎng)殖場“三改兩分”。通過實施養(yǎng)殖場“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離）項目，建造高標準規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強動物疫病防控，提高動物生產(chǎn)性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項目扶持開展生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖示范建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖場的三改兩分、糞便經(jīng)過高溫堆肥無害化處理后生產(chǎn)有機肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。

（三）標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目。通過實施標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目，改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)標準化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現(xiàn)象發(fā)生，切實保障上市肉品質(zhì)量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項目扶持屠宰企業(yè)進行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備等。

（四）農(nóng)作物秸稈綜合利用項目。根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點，優(yōu)先滿足草食畜飼料需要，合理引導(dǎo)推進秸稈肥料化、基料化利用以及其它綜合利用途徑。

1.秸稈飼料化。扶持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，利用現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策，在規(guī)定的名目范圍內(nèi)購置秸稈處理機械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用。

2.秸稈肥料化。推廣秸稈直接還田技術(shù)，增加農(nóng)田有機質(zhì)，提升耕地質(zhì)量。就是把玉米收割機械摘穗后粉碎的秸稈采用旋耕設(shè)備耕翻入土，使秸稈與表層土壤充分混勻，并在土壤中分解腐爛，達到改善土壤的結(jié)構(gòu)、增加有機質(zhì)含量、促進農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)的一項簡便易操作的適用技術(shù)。

3.秸稈基料化。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的重要原料，也是蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化基質(zhì)產(chǎn)品。重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設(shè)備購置。

（五）加強畜禽糞便循環(huán)利用

1.大型規(guī)模養(yǎng)殖場沼渣沼液還田。指導(dǎo)扶持嘉峪關(guān)正大、宏豐公司、祁牧乳業(yè)公司等大型規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼液沼渣輸送管道或運輸車輛，通過實施沼渣沼液還田項目，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)業(yè)示范園區(qū)消納中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污。支持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)畜禽糞污堆積發(fā)酵場地，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥發(fā)酵后就地在日光溫室還田利用。糞便收集處理場建設(shè)內(nèi)容主要包括1000㎡的堆肥場地面硬化、500m³養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池等土建工程以及堆肥攪拌機、粉碎機等設(shè)備。

（六）推廣種養(yǎng)緊密合作模式。堅持“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、合同訂單等形式配套消納土地，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖循環(huán)單元與種植合作社或家庭農(nóng)場、種植大戶一對一配套合作，大力推廣“豬—糞肥—作物”、“牛—糞肥—墊料+作物”“牧草—牛羊—糞肥—作物”、“全株玉米—牛羊—糞肥—作物”等循環(huán)示范模式，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，切實達到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期效果。

（七）引資引技合作項目。充分利用我市與省農(nóng)科院合作契機，根據(jù)不同時期、不同季節(jié)邀請省農(nóng)科院專家開展實施農(nóng)業(yè)種植、畜禽標準化養(yǎng)殖、秸稈打包、有機肥生產(chǎn)等技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時，繼續(xù)招商引資建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育草食畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

四、環(huán)境影響分析

（一）影響分析。種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目屬于環(huán)境公益性項目，工程建設(shè)的目標是種養(yǎng)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，通過該項目建設(shè)，可實現(xiàn)項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污安全還田利用，所采取的工程技術(shù)是國家鼓勵技術(shù)，工程建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

該規(guī)劃的順利實施，可以為區(qū)域化肥“零增長”、有效控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染風(fēng)險，提升農(nóng)田土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供有力保障，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境安全。

（二）應(yīng)對措施。在規(guī)劃項目實施過程中，可能會對空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，主要集中在工程項目的建設(shè)過程中，可通過實施環(huán)境影響評價報告、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，減少施工過程對環(huán)境的污染。

在工程項目建成后，可能會發(fā)生種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)運遺撒、惡臭氣體散發(fā)、水污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可采取委托專業(yè)公司運營、加強廢棄物轉(zhuǎn)運管理等措施，保障種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用工程的正常運行和廢棄物安全利用。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強大合力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，規(guī)范組織工程實施。

（二）保障投入力度。針對不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。加大畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用項目的扶持力度，對于有機肥深加工等能夠落實產(chǎn)品出售機制的建設(shè)項目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施基礎(chǔ)上，吸引社會主體參與建設(shè)與運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”方式。

（三）完善建管機制。科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點，并向社會公開公示。嚴格遵守《嘉峪關(guān)市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》，嚴禁在禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉椖俊嵭惺袌鲋黧w平等參與、公開比選立項，成熟一批組織實施一批。完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營管理制度，明確管護經(jīng)費來源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，保障工程設(shè)施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。積極探索政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。

（四）完善配套政策。為促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范工程發(fā)揮長效作用，優(yōu)先落實項目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件。加大耕地保護與質(zhì)量提升項目實施力度，重點對農(nóng)戶購買和施用有機肥給予補貼。

（五）推進科技支撐。推動信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進信息進村入戶試點和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡便實用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（六）營造良好氛圍。強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)村對工程建設(shè)重要性的認識，激發(fā)改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。通過“以獎代補”等方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極營造廣大農(nóng)民主動參與工程建設(shè)的良好氛圍。

（七）強化監(jiān)督考核。建立項目實施單位申報評審與跟蹤評估機制。組織專家按照“一場一策、填平補齊”原則對申報方案進行評審，加強審核把關(guān)，確保示范建設(shè)科學(xué)可行。建立綜合評價指標體系，開展中期評估以及終期評估，實時跟蹤項目進展，確保建設(shè)取得實效。

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附件：嘉峪關(guān)市不同植物土地承載力推薦值

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