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嘉政辦發〔2019〕2號

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嘉峪關市人民政府辦公室印發

《關于加快推進農業供給側結構性改革大力

發展糧食產業經濟的實施意見》的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年1月3日

（此件公開發布）

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關于加快推進農業供給側結構性改革

大力發展糧食產業經濟的實施意見

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為加快推進農業供給側結構性改革，大力發展全市糧食產業經濟，促進農業提質增效、農民就業增收、農村經濟社會發展，根據甘肅省人民政府辦公廳印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（甘政辦發〔2018〕170號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面實施鄉村振興戰略、國家糧食安全戰略，以農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質糧食產品供給、促進農民持續增收和保障區域糧食安全為重點，以實施優質小麥加工貿易基地建設為抓手，推動我省糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

（二）基本原則

1.突出市場主導，強化政府引導。以市場需求為導向，突出國有、混合所有和民營等各類市場主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力和企業創新力。針對糧食產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，更好地發揮政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，著力營造良好的產業發展環境。

2.促進產業融合，注重協調發展。樹立“大糧食”“大產業”“大市場”“大流通”理念，充分發揮糧食加工轉化的引擎作用，推進糧食種植、倉儲、物流、加工、貿易等各環節有機銜接，以相關利益聯結機制為紐帶，培育全產業鏈經營模式，促進一二三產業融合發展。

3.融入“一帶一路”,拓展“兩個”市場。依托連接歐亞大陸橋戰略通道、中新互聯互通南向通道以及甘肅國際陸港物流集散地等優勢，搭建糧食貿易合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）和兄弟省區市的交流合作，主動融入國際、國內兩個市場，建立開放共贏的糧食貿易大格局。

4.推進改革創新，著力提質增效。進一步完善糧食流通體制機制，深化國有糧食企業改革,培育壯大產業主體，創新產業發展方式，加快產業轉型升級，加快經營方式、產業模式創新，積極培育新產業、新業態等新功能，促進糧食產業由數量型向質量型轉變，全面提升糧食產業發展質量和效益。

（三）主要目標

到2022年，初步建成適應我市市情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展質量和效益明顯提升，綠色優質糧食產品有效供給穩定增加，更好地保障糧食安全和帶動農民增收，糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食產業增加值年均增長10%以上，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業化率提高到25%以上。優質小麥加工貿易基地建設取得明顯成效，糧食產業集群輻射帶動能力持續增強。

二、培育壯大糧食產業主體

（四）增強糧食企業發展活力

適應糧食產業經濟發展需要，積極推進國有糧食企業改革，發展混合所有制經濟，加快轉換經營機制，增強市場化經營能力和產業經濟發展活力。按照區域布局合理、經營優勢互補、整體實力增強的原則，穩步推進國有糧食企業優化重組，做強做優做大一批骨干國有糧食企業，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。積極推進糧食企業經營性國有資產納入集中統一監管，加快建立國有糧食企業收購貸款融資擔保機制，為拓展市場化經營提供融資擔保。培育、發展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（責任單位：市糧食局、市政府金融辦、市國資委、市發改委、市市場監督管理局、市財政局）

（五）培育壯大糧食產業化龍頭企業

認定和扶持一批具有較強競爭力和行業帶動力的省級糧食產業化龍頭企業，促進資產、資源向優勢企業集中。支持糧食產業化龍頭企業發揮示范引領和帶動作用，與農民合作社、家庭農場、專業大戶等其他新型農業經營主體構建穩固的利益聯結機制，引導優質糧食種植，帶動農民增收。有重點地引進產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的糧油加工項目，壯大我市糧食產業規模和實力。在確保區域糧食安全前提下，探索創新重點龍頭企業參與地方糧食儲備機制。（責任單位：市糧食局、市發改委、市農林局、市財政局、市商務局、市市場監督管理局）

（六）支持多元主體協同發展

打破行業、地域和所有制界限，以效益為紐帶，大力培育糧食產業“產購儲加銷”聯合體。鼓勵大型骨干糧食企業和多元糧食市場主體組建“嘉峪關糧食產業聯盟”，發揮資源優勢，促進信息共享，形成發展合力，增強競爭實力。支持多元糧食市場主體通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現糧食產業資源優化配置。扶持民營糧食企業、農村經濟合作組織和糧食經紀人等新型市場主體發展，鼓勵參與“優質糧食工程”等項目建設。指導糧食行業協會、商會等民間組織為糧食市場主體提供信息咨詢、溝通協調、政商協作、自律監督等服務，推進多元主體協同發展。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市財政局、市農林局、市市場監督管理局）

三、創新糧食產業發展方式

（七）促進全產業鏈發展

扶持優質小麥、玉米、馬鈴薯和特色雜糧發展，重點支持優質春小麥種植、雜交玉米制種和小雜糧產業發展。健全完善特色糧油質量標準體系，形成以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產體系。鼓勵骨干糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接，大力發展訂單種植，建設規模化的優質糧食產業鏈。向下游延伸優化營銷服務網絡，建設優質糧食產品供應鏈，構建從田間到餐桌的全產業鏈經營模式。推動糧食企業開展綠色優質糧油定向種植、專收專儲、專加專供，體現優質優價，保護農民的種植積極性。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，引導糧食實現產銷平衡。（責任單位：市糧食局、市發改委、市農林局、市市場監督管理局）

（八）推動產業集聚發展

依托省內糧食主產區、特色糧食產區蘭新鐵路沿線貨場和鐵路物流園等糧食物流節點，重點推進我市糧食產業物流園區建設，整合糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技和人才等資源，推進糧食產業向優勢區域集中布局，帶動全省糧食產業經濟提質增效、轉型升級。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市財政局、市商務局）

（九）加強糧食領域交流合作

支持糧食部門和糧食企業面向國際、國內兩個市場，與周邊國家和相關企業開展全方位、多層次的交流合作，與糧食主產區建立長期穩定的產銷合作機制。鼓勵糧食產業化龍頭企業“走出去”，在“一帶一路”沿線國家和國內糧食主產省合作建立糧食生產基地。（責任單位：市糧食局、市商務局）

（十）發展糧食循環經濟

促進循環農業發展，支持糧食企業發展綠色產業，構建生態產業體系，探索開展糧油副產物循環、全值和梯次利用等方面的創新實踐，提高糧油綜合利用率和產品附加值。倡導綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區建設，在糧食生產、儲存、運輸、加工、銷售等各環節，體現再利用、低消耗、低排放和高效率，降低單位產品能耗和物耗水平，建立綠色、低碳、環保的循環經濟。支持引導有條件的企業實施“倉頂陽光工程”等新能源項目，開展麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用示范，逐步構建綠色可持續的糧食產業體系。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市農林局）

（十一）積極發展新業態

規范發展糧食電子商務，推進“互聯網+糧食”行動，推廣“網上糧店”“放心糧油+主食廚房”等新型糧食零售業態，鼓勵糧食企業建立“糧食銀行”。利用蘭州國家糧食交易中心電子交易平臺，吸引大宗糧食業務進場交易。支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式旅游等新業態。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市財政局、市商務局）

（十二）發揮品牌引領作用

加強我市糧食品牌建設，培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食品牌。開展糧食品牌創建和產銷對接活動，挖掘區域性糧食文化元素，聯合打造區域糧食品牌，提升品牌美譽度和產品附加值。借助省內外有影響力的展會活動，支持糧食企業開展品牌宣傳推介和精品糧油展示，擴大品牌社會影響力。加大糧食產品專利權、商標權等知識產權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強行業信用體系建設，利用信用中國、信用甘肅、全省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（甘肅），開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，規范市場秩序。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市農林局、市市場監督管理局）

（十三）推進放心糧油供應網絡建設

適應糧油產品消費由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉變的需求變化，以放心糧油示范店建設為重點，構建覆蓋更全、服務更優、質量可溯、渠道可查的放心糧油供應網絡。支持放心糧油示范店建設，嚴格統一授牌編號、統一店面標識、統一規章制度、統一報表臺賬、統一質量承諾，合理布局，動態管理，規范服務，引導放心消費、安全消費、健康消費，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵有條件的放心糧油示范企業開辦主食廚房，加快糧油的轉化和增值，使其成為政府監督規范、行業動態管理、百姓評價滿意的“大廚房”。（責任單位：市糧食局、市財政局、市市場監督管理局）

四、加快糧食產業轉型升級

（十四）增加綠色優質糧油產品供給

加快建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制，增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。開展標準引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設及試點示范。推進出口食品農產品生產企業內外銷產品“同線同標同質”工程，實現內銷轉型，帶動產業轉型升級。優化產品結構，開發綠色優質、營養健康的糧食新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給，促進優質糧食產品升級擴面。推廣小麥粉和食用植物油適度加工，大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化，支持發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。適應養殖業發展新趨勢，發展安全環保飼料產品。（責任單位：市財政局、市糧食局、市發改委、市工信委、市市場監督管理局、市農林局）

（十五）大力推進主食產業化

支持推進米面、玉米、雜糧及馬鈴薯主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式，大力發展具有地域特色的方便食品、速凍食品，保護并挖掘傳統主食產品和特色食品。促進應急供應、軍糧供應、成品糧儲備、糧油銷售、主食廚房融合發展。開展主食產業化示范建設，推廣“生產基地+中央廚房+放心糧店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。加強主食產品與其他食品的融合創新，支持開發個性化功能性主食產品。推動軍糧供應主副食品向即食化、野戰化、軍種化方向發展。（責任單位：市糧食局、市工信委、市財政局、市農林局、市商務局、市市場監督管理局）

（十六）加快發展糧食精深加工與轉化

大力促進糧食加工業發展，重點扶持優質小麥、雜糧、亞麻油等地方特色糧油精深加工。支持糧食加工企業引進先進技術、開發精深加工產品，提升轉化能力和轉化質量。適應養殖業發展趨勢，立足優質玉米資源，鼓勵發展安全環保飼料產品，助推養殖業發展。強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束，促進糧食企業加大技術改造力度，淘汰落后產能。（責任單位：市糧食局、市發改委、市工信委、市財政局、市市場監督管理局）

五、強化糧食科技創新和人才支撐

（十七）推動糧食科技創新和成果轉化

堅持科技興糧，推進形成政府有序引導、企業積極參與、產學研有機結合的科技創新和推廣應用機制。加強與國家糧食科研機構和有關高等院校的有效對接,深化符合我省糧食資源特點的種質資源創新、綠色儲藏、智能倉儲、精深加工技術攻關和特色糧油產品開發等領域的合作。支持糧食企業引進國內外糧食領域新品種、新技術、新工藝和新裝備。扶持科技型糧食企業增強自主創新能力，積極應用信息、生物、新材料等高新技術。建立糧食產業協同創新、資源共享、成果轉化、信息服務平臺，定期發布糧食科技成果，推動科技成果產業化。（責任單位：市糧食局、市科技局、市發改委）

六、夯實糧食產業發展基礎

（十八）實施“優質糧食工程”

積極申報實施國家“優質糧食工程”項目，加快建設我省綠色優質糧食產業體系。落實“中國好糧油”行動示范工程配套政策，建立健全運行機制，加快示范企業建設，扶持優質特色糧油種植基地和糧食加工能力建設，加大品牌培育、宣傳和推廣力度，擴大優質糧食品牌效應，增加優質糧食產品供給。推進農戶科學儲糧行動，促進糧食產后減損和農民增收。（責任單位：市糧食局、市財政局、市農林局、市市場監督管理局）

（十九）完善現代糧食倉儲物流體系

優化倉儲企業和物流節點布局，著力改善倉儲物流設施基礎條件，提升糧食倉儲物流能力。依托“一帶一路”建設，加快建成以現代糧食物流園區為龍頭、大型骨干庫為支撐、基層購銷網點為基礎的現代糧食物流體系。依托鐵路大通道綠色環保和運能運力優勢，增加鐵路運量，加快物流關鍵節點公鐵聯運能力建設，推進糧食物流與信息化融合發展，促進信息共享，提高物流效率。（責任單位：市糧食局、市發改委、市交通局、市商務局、市市場監督管理局）

（二十）健全糧食質量安全保障體系

提升糧食質量檢驗機構檢測能力，形成以省級為骨干、市級為支撐的公益性糧食質量檢驗檢測體系。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測，加強糧食質量安全監管，逐步建立從生產到消費的糧食質量安全追溯體系。加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。（責任單位：市糧食局、市市場監督管理局、市農林局）

七、保障措施

（二十一）健全金融保險支持政策

拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等提供多元化金融服務。金融機構要結合職能定位和業務范圍，加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭企業的信貸支持。將糧食產業化龍頭企業納入甘肅省特色產業發展工程貸款支持范圍。積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、糧食倉單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業對外貿易和“走出去”提供保險服務。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市農林局、市商務局、市糧食局、人行嘉峪關市分行、市銀保監分局、農發行嘉峪關市分行）

（二十二）切實做好糧食安全省長責任制考核

圍繞保障區域糧食安全、促進糧食產業經濟發展總目標，結合各地實際，優化完善糧食安全省長責任制考核指標體系，促進優質糧食生產、培育壯大產業主體、加快產業融合發展，全面提升糧食產業發展質量。制定符合我市糧食產業經濟發展實際的目標，細化考核內容和評分標準，加大糧食考核比重，全面做好糧食安全省長責任制考核工作。（責任單位：市糧食局、市發改委、市財政局、市農林局、市商務局、市科技局、市人社局）

（二十三）認真履行戰略合作協議

堅持“合作、共享、創新、發展”的原則，全面落實省政府與國家糧食和物資儲備局簽訂的《共建區域糧食安全保障體系加快糧食產業高質量發展戰略合作協議》，明確部門職責，加強協調對接，落實支持措施，促進我省糧食產業高質量發展。（責任單位：市糧食局、市發改委、市財政局、市農林局、市商務局、市科技局、市人社局）

（二十四）加強組織領導

????政府各相關部門要高度重視糧食產業經濟發展，因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施方案，加強統籌協調，明確職責分工。市糧食局負責協調推進糧食產業發展有關工作，推動糧食產業園區建設，加強糧食產業經濟運行監測。市發展改革委、市財政局要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制，并發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產業經濟發展。（責任單位：市政府辦、雄關區、長城區、鏡鐵區、市發改委、市糧食局、市財政局、市農林局）

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