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嘉政辦發〔2019〕98號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關市壓縮不動產登記辦理

時間實施方案的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市壓縮不動產登記辦理時間實施方案》已經市政府第59次常務會議通過，現予印發，請結合實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年12月6日

（此件公開發布）

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嘉峪關市壓縮不動產登記辦理時間實施方案

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為全面落實國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發〔2019〕8號）和省政府辦公廳《關于印發進一步壓縮不動產登記辦理時間實施方案的通知》（甘政辦發〔2019〕99號）各項工作要求，以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，深入推進服務便民化，不斷增強企業和群眾改革獲得感，切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題，努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2019年底前，流程精簡優化到位，不動產登記數據和相關信息質量明顯提升，不動產登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取，一般登記、抵押登記業務辦理時間在5個工作日辦結，查封、異議、注銷登記即時辦結，“互聯網+不動產登記”全面實施。2020年底前，不動產數據完善，不動產登記需要使用有關信息的全部共享到位，不動產交易和登記職能、機構、人員全面整合到位。

二、主要任務

（一）推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基于數據共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協作和信息互聯互通，提高信息質量和利用效率，推進“互聯網+不動產登記”。

1.實現信息互通共享。大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。有關部門和單位應當及時提供不動產登記相關信息，與不動產登記機構加強協同聯動和信息集成，依托全省一體化在線政務服務平臺及我市共享交換平臺，2020年底前實現信息互通共享。與不動產登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復提交，提取后不得用于不動產登記之外的其他目的。

能夠通過共享交換平臺提取的主要信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監管部門的營業執照信息，機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息，住房城鄉建設（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的稅收信息，銀保監部門的金融許可證信息，自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書信息，國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息，衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。

根據《甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務分工方案》要求，實現不動產登記信息管理平臺與市行政審批系統深度對接，完成不動產登記業務線上審批“一次登錄、全網通辦、全流程監督”。為靠實工作責任，明確工作任務如下：共享交換平臺由市工信局進行建設；其他應通過共享平臺共享的信息由各信息提供單位負責信息共享接口建設；市工信局作為信息主管部門，做好各單位建設方案的審核工作；市財政局做好資金保障工作；市政務服務管理局做好工作進度監督檢查工作。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市中級人民法院、市委編辦、市財政局、市政務服務管理局、市自然資源局、市住建局、市房產服務中心、市稅務局、市公安局、市民政局、市市場監督管理局、嘉峪關銀保監分局、市公證處、市政府國資委、市衛生健康委

2.推進“互聯網+不動產登記”。加速與全省一體化在線政務服務平臺深度對接，充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術，推行“互聯網+不動產登記”。依托網上政務服務平臺，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，實現24小時不打烊，隨時隨地可申請。構建“外網申請、內網審核”模式，推行線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現服務企業和群眾零距離。積極推進實體“一窗受理、并行辦理”向網上延伸，打造網上“一窗受理、并行辦理”平臺。2019年12月底完成“互聯網+不動產登記”。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局、市政務服務管理局、市房產服務中心、市稅務局、市公安局、市民政局、市市場監督管理局

3.完善不動產登記信息平臺網絡運維環境。2020年底前，按照國家部署安排，以保障信息安全為前提，以不動產登記流程優化圖為依據，從三個層面分步驟完成信息平臺布局優化和安全防護工作：將與企業和群眾互動緊密的申請、受理等業務環節遷移至互聯網運行,實現借助各種終端設備隨時隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業務環節及數據遷移至與互聯網邏輯隔離的電子政務外網，與各級政府、相關部門政務服務平臺應通盡通，實現跨部門、跨層次網絡互連和信息互通共享；將不動產空間圖形數據及權籍調查成果審核環節部署在與互聯網隔離的業務內部局域網，并做好信息平臺與政府數據共享交換平臺或部門業務系統的對接，確保信息保密安全。

責任部門：市自然資源局

4.夯實不動產登記信息基礎。加快存量數據整合與質量提升，全面補充完成房屋、土地、林地、草原等各類登記歷史存量數據整合，以土地登記數據為基礎，建立符合國家要求的標準統一、關聯準確、信息完整的不動產登記數據庫。要高度重視數據接入的完整性，保持登記全業務接入，實現同一時間段內上傳數據總量與本地登薄總量相同；要保持數據一致，實現本地登薄內容與上傳數據內容相同，切實做到“登簿一件、上傳一件、準確一件”；要保持接入數據的實時性，登記結果信息應在登簿當天上傳到國家級信息平臺。自然資源部門積極開展地籍測繪等補充調查工作，滿足優化登記流程工作需求。2019年底前實現全市現勢存量數據的全面更新匯交，林業草原部門要將林地登記資料移交至不動產登記機構。2020年底前，實現全市存量歷史數據整合匯交全覆蓋。公安、市場監管、機構編制、住建、稅務、銀保監、法院、民政、公證、國資、衛健等部門要按照國家政務信息整合共享要求，積極推進不動產登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接及相關數據庫建設，為及時共享相關信息夯實基礎。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局、市工信局、市政務服務管理局、市中級人民法院、市委編辦、市住建局、市房產服務中心、市稅務局、市公安局、市民政局、市市場監督管理局、嘉峪關銀保監分局、市公證處、市政府國資委、市衛生健康委、市林草局

5.提供不動產登記信息查詢服務。要積極借鑒北京、上海等地做法，2020年底前提供不動產登記信息網上查詢服務，公眾、機構注冊并實名認證后，通過不動產登記信息查詢系統進行查詢。要提供不動產登記信息現場自助查詢服務，在不動產登記受理大廳安放自助設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產登記資料，其他人可以根據不動產坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

責任單位：市自然資源局

（二）推動流程集成。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”、優化流程、精簡材料，重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾重復提交材料等問題。

1.一窗受理、并行辦理。實現相關職能部門業務網上整合銜接，對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業務流程，在市不動產登記交易便民服務大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，進行一次性錄入、自動分發各相關部門，實現信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。除政府組織開展的農村不動產登記、非公證繼承不動產和受遺贈不動產登記、大宗批量不動產登記等較為復雜的情形外，一般不動產登記事項自群眾提交申請之日起，交易、登記、繳稅全業務全流程相加辦理時限不超過5個工作日。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市政務服務管理局、市房產服務中心、市稅務局

2.取消不必要環節、合并相近環節。進一步梳理優化不動產登記流程，繪制工作流程圖，壓縮登記時間、提高登記效率，保證一般登記事項全業務、全流程服務。將不動產登記繳費和領證環節合并，集成相關人員，提高辦事效率。不動產繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環節并行開展，縮短辦理時間。與銀行等金融機構、公積金中心開展便民利企服務合作，2019年年底前全面增設不動產抵押登記便民服務點。做好二手房轉移登記與抵押登記等相關聯登記事項一并申請、一并受理與審核。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市房產服務中心、嘉峪關銀保監分局、市公積金中心、各金融部門（不包括已設便民服務點銀行）

3.精簡申請材料。自然資源部門自身產生的出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。房管部門自行產生的住宅專項維修資金繳納憑證等證明材料在房管部門內部提取，不得要求申請人自行提交。能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交。做好告知承諾制，在不動產繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。對于法律法規沒有明確要求的暖氣結算單等證明材料，以買賣雙方書面承諾責任關系的方式提供。對非因權利人原因發生的不動產坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關部門通過信息共享和內部協調方式處理。

牽頭部門：市政務服務管理局

配合部門：市自然資源局、市房產服務中心、市民政局

4.優化測繪成果獲取方式。不動產權籍調查，不得違規收費，增加申請人負擔。辦理不動產首次登記，登記機構通過信息共享，直接提取自然資源部門竣工驗收和房管部門初始確認后形成的可利用測繪成果；對在登記受理環節獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。存量房交易過程中需要補測樓幢落宗的，不得收取當事人測繪費用。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市房產服務中心

（三）推動機構改革與人員集成。要以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，秉承“一件事一處辦”的原則，加強部門協作，科學配置工作力量，充實登記人員隊伍，加大政府購買服務力度，確保便民利民措施落到實處、見到實效。

1.逐步實現交易與登記職能整合。進一步落實《甘肅省不動產統一登記便民利民改革工作實施方案》和《甘肅省2019年自然資源確權登記工作要點》確定的各項工作任務，依據《國土資源部、中央編辦關于地方不動產登記職責整合的指導意見》（國土資發〔2015〕50號）文件精神，借鑒白銀市、金昌市、蘭州新區經驗，逐步完成不動產交易、登記職能與機構、人員整合，實現交易登記一體化，其職能交由市不動產登記管理局統一管理。

牽頭部門：市委編辦

配合部門：市人社局、市自然資源局、市財政局、市房產服務中心

2.落實工作人員集成服務。目前不能實現信息共享集成和辦事流程集成的情況下，通過集中聯合辦公實現便民快捷。將涉及不動產登記中主要部門交叉辦理相關事項的有關人員集中到市不動產登記交易便民服務大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，暫時先人工分發各相關部門并行辦理，同一個窗口發放辦理結果。

牽頭部門：市政務服務管理局

配合部門：市自然資源局、市房產服務中心、市稅務局

（四）加強不動產登記窗口作風建設。鞏固和深化不動產登記窗口作風建設成果，加大窗口作風明查暗訪力度，積極回應社會關切，要以“零容忍”的態度嚴厲打擊通過指定中介或服務機構等方式謀取利益、通過“綠色通道”辦理人情件、登記人員與中介或有關人員里勾外連以及吃拿卡要、久拖不辦等腐敗和作風問題。加強自然資源確權登記工作力量，選好配優登記人員，強化登記人員教育監督管理，努力打造懂業務、守規矩、善服務的登記“鐵軍”。

牽頭部門：市政務服務管理局

配合部門：市自然資源局、市房產服務中心、市稅務局

（五）實行不動產登記保險制度。隨著不動產登記范圍大幅擴展，基礎數據量大、業務全面提速、歷史遺留問題矛盾較多等因素，客觀上增大了登記賠償風險。為進一步提高不動產登記公信力，優化服務質量、有效降低登記錯誤風險，結合我市工作實際，實行不動產登記保險制度。在確保保險項目覆蓋登記工作全流程的基礎上，通過購買商業保險建立不動產登記責任賠償制度。全體登記從業人員均為被保險人，合理確定保險方案，選擇保險單位，簽訂保險協議，暢通環節、明晰細節，將保險制度對不動產登記的支持作用落到實處。做好不動產登記風險防控工作，為不動產登記規范化建設奠定堅實基礎。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局

三、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領導。加強各部門之間的統籌協調，密切配合，梳理整合不動產登記環節，精簡優化流程，提高工作質量和效率，有序推進改革工作，確保實現目標任務。

（二）嚴格數據監管，確保信息安全。加強互通共享信息數據監管，強化安全防護措施，互聯網與政務外網之間通過雙向網閘、政務外網與業務內網之間通過單項網閘和離線擺渡方式實現數據互通。要完善不動產登記信息安全預案，對權利人信息等數據進行加密存儲，確保數據共享安全有效。

（三）做好督促落實，積極宣傳引導。市自然資源局要強化對改革情況的跟蹤指導，及時總結推廣典型經驗做法，廣泛聽取企業和群眾對不動產登記的意見與訴求，暢通投訴舉報渠道，協調解決改革中的問題，及時整改落實。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時宣傳報道相關典型做法和工作成效，促進相互學習借鑒。加強輿論引導，及時回應群眾關切。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2019年12月6日印發

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