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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍

劃定工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》、《甘肅省水利廳關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》文件精神，積極推進(jìn)全市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定，加強(qiáng)水利工程管理和水域岸線(xiàn)管理，加快構(gòu)建范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理與保護(hù)體系。結(jié)合我市河湖水域及農(nóng)田水利工程實(shí)際，制定以下工作實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神、習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)精神，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理制度。通過(guò)劃定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍界限，落實(shí)用途管制，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)人水和諧。

二、基本原則?

保護(hù)優(yōu)先、合理利用。堅(jiān)持河湖管理范圍保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中有序開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)河湖管理范圍的利用需求，促進(jìn)合理利用、強(qiáng)化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜接。?

統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)水域岸線(xiàn)自然條件，充分考慮防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同行業(yè)的開(kāi)發(fā)利用需求，科學(xué)布局河湖岸線(xiàn)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間。?

依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。針對(duì)岸線(xiàn)利用與保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化整體保護(hù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保岸線(xiàn)得到有效保護(hù)、合理利用和依法管理。?

遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。既考慮近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線(xiàn)，又充分兼顧未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好岸線(xiàn)的保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

三、工作任務(wù)

2019年12月底前，完成納入河湖長(zhǎng)制管理的6條河流（討賴(lài)河、斷山口河、文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河）、1座天然湖泊（嘉峪關(guān)草湖濕地）、15座水庫(kù)（人工湖）管理范圍劃定工作，整合河湖管理范圍劃定數(shù)據(jù)，繪制嘉峪關(guān)市河湖“一張圖”。?

（一）依法劃定河湖管理范圍。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分河流、湖泊，按有堤防、無(wú)堤防準(zhǔn)確劃定河湖管理范圍。有堤防河湖管理范圍為兩岸堤防之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河湖管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

（二）公告劃定成果。河湖管理范圍劃定成果由嘉峪關(guān)市人民政府通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種形式向社會(huì)公告。按照劃定的河湖管理邊界線(xiàn)設(shè)立界樁，在河湖顯著位置設(shè)立公告牌。

（三）成果管理及應(yīng)用。在劃定河湖管理范圍的基礎(chǔ)上，整理匯編界樁控制測(cè)量、界樁分布圖、成果表等資料。繪制河湖劃界范圍圖，在第一次全國(guó)水利普查“水利一張圖”上逐一標(biāo)注河湖管理范圍坐標(biāo)，建立河湖管理數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，將河湖管理范圍劃定成果，充分應(yīng)用到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理、河湖水域岸線(xiàn)空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作中，為加強(qiáng)河湖管理提供信息化技術(shù)支撐。水務(wù)、自然資源部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與國(guó)土“一張圖”數(shù)據(jù)共享。

四、劃界依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）劃界依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》

（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》

（3）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（4）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

（5）《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

（6）《甘肅省河道管理?xiàng)l例》

（7）《甘肅省濕地保護(hù)條例》

（8）《甘肅省農(nóng)田水利工程管理?xiàng)l例》

2.政策文件

（1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（廳字〔2016〕42號(hào)）

（2）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（3）水利部《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)）

（4）水利部《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號(hào)）

（5）《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（甘水水管發(fā)〔2019〕11號(hào)）

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2018〕290號(hào)）

（7）《水利部河湖岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》

（8）《甘肅省省級(jí)河湖管理范圍劃定工作技術(shù)方案》

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-2014

（2）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50286-2013

（3）《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》SL171-96

（4）《河湖及水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T446-2019

（二）劃界標(biāo)準(zhǔn)

1.河道

管理范圍劃定按有堤防、無(wú)堤防劃定，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，有治理規(guī)劃時(shí)管理范圍為兩岸規(guī)劃堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)治理規(guī)劃時(shí)管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

河道堤防工程護(hù)堤地按堤防等級(jí)進(jìn)行確定，1級(jí)堤防護(hù)堤地寬度為30-20m，保護(hù)范圍300-200m；2、3級(jí)堤防護(hù)堤地寬度為20-10m，保護(hù)范圍200-100m；4、5級(jí)堤防護(hù)堤地寬度為10-5m，保護(hù)范圍100-30m。

2.水庫(kù)

水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍為水庫(kù)土地征用線(xiàn)以?xún)?nèi)的庫(kù)區(qū)，大壩管理范圍從壩腳線(xiàn)以外計(jì)起：上游（中型100～150m、小型50～100m）；下游（中型150～?200m、小型50～150m）;左右岸（中型100～250m、小型50～250m）。保護(hù)范圍在管理范圍邊界線(xiàn)外延（中型200～300m、小型50～200m）；下游（中型200～300m、小型50～200m）;左右岸（中型100～200m、小型50～100m）。

3.農(nóng)田水利工程，主要包括渠道、輸水管道、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井等。

（1）渠道

管理范圍：流量在2立方米以?xún)?nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線(xiàn)向外1-3米劃分；填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線(xiàn)向外1-3米。流量在2-5立方米以?xún)?nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線(xiàn)向外3-4米劃分；填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線(xiàn)向外3-4米。

保護(hù)范圍：流量在2立方米以?xún)?nèi)的挖方渠道保護(hù)范圍按照渠道兩邊邊沿線(xiàn)向外1-3米劃分；填方渠道和半挖半填渠道保護(hù)范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線(xiàn)向外1-3米。流量在2-5立方米以?xún)?nèi)的挖方渠道保護(hù)范圍按照渠道兩邊邊沿線(xiàn)向外3-5米劃分；填方渠道和半挖半填渠道保護(hù)范圍按照設(shè)計(jì)的外壩坡腳線(xiàn)向外3-5米。

（2）輸水管道

管理范圍：輸水管道管理范圍以設(shè)計(jì)的管軸線(xiàn)向外各2米。

保護(hù)范圍：輸水管道保護(hù)范圍以設(shè)計(jì)的管軸線(xiàn)向外各3米。

（3）農(nóng)灌機(jī)電井

管理范圍：以農(nóng)灌機(jī)電井為中心，周?chē)?/font>10米為管理范圍。

保護(hù)范圍：以農(nóng)灌機(jī)電井為中心，周?chē)?/font>30米為保護(hù)范圍。

在具體劃界時(shí)，采取因地制宜的原則，可適當(dāng)調(diào)整管理范圍和保護(hù)范圍。

五、任務(wù)分工?

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作方案，確定相關(guān)技術(shù)要求。鑒于河湖管理范圍劃定技術(shù)性強(qiáng)，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)洪水調(diào)查、水文分析、基礎(chǔ)測(cè)繪、勘察定界和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)工作。聯(lián)合流域機(jī)構(gòu)、自然資源等相關(guān)單位組成驗(yàn)收小組，按照有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河湖及水利工程管理范圍劃定工作進(jìn)行驗(yàn)收，包括現(xiàn)場(chǎng)核查、成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估等工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)配合開(kāi)展河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、權(quán)屬登記和不動(dòng)產(chǎn)證發(fā)放等工作，負(fù)責(zé)劃界確權(quán)成果的審定驗(yàn)收及信息化備案，并將成果運(yùn)用于土地管理工作中。?

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障河湖管理范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)，確保劃界工作順利開(kāi)展，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。?

市林草局：負(fù)責(zé)提供嘉峪關(guān)草湖管理保護(hù)范圍界線(xiàn)成果數(shù)據(jù)。

甘肅省討賴(lài)河流域水資源局：負(fù)責(zé)配合開(kāi)展討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河湖管理范圍劃定工作，對(duì)劃定工作開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)劃定成果進(jìn)行驗(yàn)收審定備案。?
????市交通局：負(fù)責(zé)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作中涉及道路、橋梁等涉河交通工程的配合工作。?
????各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、鎮(zhèn)政府、河湖管理單位等根據(jù)各自職能職責(zé)做好河湖管理范圍劃界確權(quán)相應(yīng)的支持配合和輿論宣傳工作。

灌區(qū)管理單位：開(kāi)展本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施普查、測(cè)量工作，各鎮(zhèn)配合完成農(nóng)田灌溉水利設(shè)施外業(yè)和調(diào)查工作。

?六、保障措施?
????（一）加強(qiáng)組織保障。各參與單位要充分認(rèn)識(shí)河湖劃界工作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市水務(wù)局、市自然資源局作為牽頭單位和實(shí)施主體，要抽調(diào)熟悉政策、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的人員組建專(zhuān)門(mén)的工作組開(kāi)展工作，確保河湖管理范圍劃定工作按期完成。

(二)利用既有成果。一是利用好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃成果；二是利用好流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)研究成果；三是利用好涉河湖水利工程設(shè)計(jì)資料；四是加強(qiáng)與第三次國(guó)土調(diào)查的工作協(xié)同，數(shù)據(jù)、圖斑等成果關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳河湖管理劃定工作的重要意義和目標(biāo)要求。普及河湖管理保護(hù)法律法規(guī)，解讀河湖管理范圍劃定工作的有關(guān)政策，提高群眾對(duì)劃定工作的理解配合和支持參與，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論氛圍。

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