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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市突發公共事件通信保障應急預案》已經市政府第64次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年12月31日

（此件公開發布）

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嘉峪關市突發公共事件通信保障應急預案

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第一章??總則

第一條?為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序進行，確保通信安全暢通，依據《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障應急預案》《甘肅省通訊保障應急預案》和《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》等有關法規和規章制度，結合我市通信行業實際，制定本預案。?

第二條?本預案適用于我市境內發生的通信事故、突發公共事件（自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件）和國家重要通信的應急保障工作。?

第三條?當重大突發事件造成通信網絡中斷或通信嚴重受阻時，任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當地政府及有關部門報告情況。

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第二章??組織機構與職責

第四條?為加強對全市突發公共事件通信保障應急工作的統一領導、統一指揮和統一調度，成立嘉峪關市通信保障應急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，負責領導、組織和協調全市應急通信保障與通信恢復工作。通信保障應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“指揮部辦公室”），辦公室設在市工信局，負責通信保障應急工作的日常聯絡和事務處理。

第五條?指揮部的組成和職責

指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市工信局局長擔任，市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市應急局、市地震局、市氣象局等有關部門和各基礎電信運營企業、供電公司、嘉恒公司及中石油甘肅嘉峪關銷售分公司為成員單位。

指揮部職責如下：

（一）貫徹落實國家突發公共事件工作的方針、政策，負責組織本市范圍內各有關單位實施突發公共事件通信保障應急工作；

（二）遇重大突發事件，研究決策啟動保障預案，下達通信保障應急任務，領導、指揮和協調本市通信保障應急工作，保證通信應急任務的完成；

（三）服從市政府有關突發公共事件指揮機構的調度，根據指示，審定重大事件的通信保障應急方案，并向上級部門匯報實施和進展情況；

（四）在緊急情況下，經市政府批準，統一調度全市各種電信資源；

（五）完成市政府賦予的其它通信保障任務。

第六條?指揮部辦公室的組成和職責

指揮部辦公室主任由市工信局局長擔任，市內基礎電信運營企業分管應急通信部門的領導任副主任。其職責如下：

（一）承擔指揮部的日常事務處理，負責與有關部門的協調聯絡工作，并向指揮部提出相關工作建議；

（二）負責有關單位間的協調，理順電信行業各部門、各機構之間的關系，督促落實通信保障應急工作；

（三）組織起草、修改嘉峪關市通信保障應急預案；

（四）遇重大突發事件，及時了解情況，向指揮部報告并提出建議；

（五）按照指揮部下達的命令和指示，負責組織、協調全市的通信保障應急工作，按預案完成通信保障應急任務。

第七條?各成員單位工作職責?

????市委宣傳部根據指揮部的安排，負責通信設施損毀、應急保障及通信恢復情況的新聞發布、宣傳報道工作，負責派出記者及時報道災情和救災動態，發布通信保障信息和指揮部公告；

市發展改革委負責統籌協調社會力量和裝備，做好突發公共事件應急救援裝備支援工作；

市工信局負責市通信應急指揮部辦公室的日常工作，履行辦公室的各項職責；?

市公安局負責指導、協調、組織重大和特大通信網絡安全事件發生地公安機關對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護事發地社會治安；?

市財政局負責協調解決黨政機關通信應急救援所需經費，處置突發應急事件產生的黨政機關通信保障費用；

市自然資源局負責通信保障應急目標土地資源調查、征用、劃撥的協調工作，做好各類地質災害對通信設施造成災害的災情速報、趨勢預測和情況分析；

市住建局負責通信應急搶修過程中對開挖路面、臨時加掛通信線路、安裝通信設施等通信工程施工給予積極支持和大力配合，按規定及時辦結相關手續；?

市交通運輸局負責為應急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障；

市水務局負責水庫、河道、堤壩等水利設施的災情預測和信息通報；?

市應急局負責對安全生產類、自然災害類突發事件應急救援中，應急通信工作保障的銜接，參與事故調查處理、組織開展自然災害的調查評估工作;

市地震局負責做好對重要通信設施造成破壞的震情監測預報和趨勢判定通報；

市氣象局負責各類對通信保障造成影響的氣象條件的分析與預測預報，為通信保障應急工作提供氣象保障；

中石油甘肅嘉峪關銷售分公司負責保證備用油機和應急通信車輛的油料供應；

供電公司和嘉恒公司共同負責組織協調供電企業優先做好其供電范圍內的黨政機關、重要通信樞紐等通信設備、基站設施電力保障工作；

各基礎電信運營企業負責設立相應的應急通信保障工作管理機構，組建由網絡管理、運行維護、工程建設及應急機動通信部門組成的通信保障應急隊伍，配備必要的應急保障裝備，負責應急保障隊伍演練，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。

第三章?預防預警機制

第八條?預防

各成員單位要分別監測不同類型自然災害、突發事件和通信網絡自身障礙對通信網絡的影響和可能造成的損壞，建立多渠道的預防預警機制，各電信運營企業在網絡規劃、建設、運營中要貫徹網絡安全的各項要求，合理組網，提高網絡的自愈和抗毀能力，重要的通信節點、樞紐樓、關口局要明確主備用分擔或負荷分擔等安全措施，做到設備阻斷、業務不阻斷，加強網絡安全宣傳教育工作，消除安全隱患，提高應對突發事件的能力。

第九條?預警監測

預警信息分為外部和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業外突發的災害，可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業內通信網的本身事故征兆，可能對通信網造成重大影響的事件警報。各成員單位要按照職責分工及時提供預警信息，各電信運營企業要對電信網絡運行狀況進行實時監測，及時發現事故苗頭。

????第十條?預防預警行動

????指揮部獲得外部預警信息后立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，指揮部辦公室根據會議決定，立即通知成員單位，做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。

????市內各基礎電信運營企業通過監測獲得內部預警苗頭后，對可能演變為嚴重通信事故的情況要及時報告。指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析研判，經確認后，通知可能受到影響的電信運營企業，做好預防和應急準備工作。

第十一條?預警處置

通信應急預警發布后，指揮部成員單位及預警涉及單位要立即部署各項應急準備，各種應急通信裝備、物資、人員進入備戰狀態，加強網管監控，隨時處理各類影響通信的隱患；各成員單位根據職責分工及時掌握各類信息、做好交通運輸、電力保障、治安防范、對外宣傳等工作。

第十二條?預警分級

　　Ⅰ級（特大）：因特別重大突發公共事件引起的，有可能造成包括我市通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成通信故障或大面積骨干網中斷的情況。

　　Ⅱ級（重大）：因重大突發公共事件引發的，有可能造成我市多個電信運營企業所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我市多個電信運營企業所屬網絡通信故障的情況。

　　Ⅲ級（較大）：因較大突發公共事件引發的，有可能造成我市某個電信運營企業多點網絡通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我市多個電信運營企業網絡多點通信故障的情況。

　　Ⅳ級（一般）：因一般突發公共事件引發的，有可能造成我市某個電信運營企業局部網絡通信故障的情況。

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第四章??應急響應

第十三條?響應分級

突發事件發生時，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個等級：

????Ⅰ級（特大）：突發事件造成包括我市通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家、省有關部門下達的重要通信保障任務，由指揮部負責協調組織，啟動本預案。同時報市委、市政府主要領導并轉報省政府和省通信保障應急指揮部，請求啟動省通信保障應急預案。

????Ⅱ級（重大）：突發事件造成我市多個電信運營企業通信故障時，由指揮部負責組織和協調，啟動本預案。同時報市委、市政府主要領導轉并報省通信保障應急指揮部，請求啟動省通信保障應急預案。必要時,由市政府向省政府報告。

Ⅲ級（較大）：突發事件造成我市某個電信運營企業多點通信故障時，由指揮部負責組織和協調，啟動本預案，相應電信運營企業啟動相應的通信保障應急預案。必要時，向市委、市政府報告。

????Ⅳ級（一般）：突發事件造成我市某個電信運營企業單點通信故障時，由指揮部負責協調指揮，啟動本預案和相應電信運營企業通信保障應急預案，負責相關的通信保障和通信恢復應急工作。?

第十四條?應急處置

????指揮部辦公室應保持良好狀態，各成員單位設立預警接警中心值班電話，指定聯絡員，實行24小時值班制度，保證能隨時聯系，確保應急處置機動、靈活、快速、有效。

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第五章??信息報告與處理

第十五條?信息報告和處理

（一）發生通信突發事件達到Ⅳ級以上時，各電信運營企業和有關單位出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即將事件發生時間、事故狀態、影響范圍、發展趨勢及已經采取的措施，在1小時內逐級上報至指揮部辦公室、市應急局及市政府、市委。指揮部辦公室獲得突發事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向指揮部提出處理建議，由指揮部進行決策，并啟動本預案。在啟動本預案的同時，各通信保障應急單位應提前或同時啟動下級預案。

（二）在突發事件處置過程中，指揮部應加強與相關部門、電信運營企業的信息溝通，及時、準確、客觀、全面通報應急處置過程中的信息，使公眾對突發事件及處置情況有客觀有認識和了解。電信運營企業將相關信息及時通報指揮部及有關部門。

（三）需發布的信息，經指揮部同意后，由指揮部辦公室會同有關部門和單位，在事故發生的第一時間向社會發布，及時通報事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間、應對措施和公眾注意事項等內容。應急狀態宣布解除后，要及時通報公眾。

????第十六條?應急任務下達

????指揮部辦公室按照指揮部的指示，以書面或傳真形式向有關部門和電信運營企業下達任務通知書。各單位接到任務通知書后，應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮部，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。

????第十七條?應急工作要求

（一）通信保障及搶修遵循先城區、后鎮村，先重點、后一般的原則。在突發事件應急響應過程中，首先要確保應急指揮系統以及從國家到市、鎮黨政的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采取固定電話、移動電話、會議電視、互聯網絡、衛星電話、傳真等。

（二）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。各成員單位必須嚴格履行本預案所賦予的職責。

（三）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況。

（四）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由指揮部進行統一協調。

（五）在組織執行任務中，現場通信保障應急指揮部應及時上報執行情況。

（六）通信保障和通信恢復工作任務完成后，由指揮部下達解除任務通知書，現場應急指揮部收到通知書后，任務正式結束。

第十八條?后期處置

（一）調查與評估

????對于由特別重大和重大自然災害、事故災難造成的通信損毀、網絡中斷以及由通信網自身原因造成的重大通信事故原因，指揮部將視不同情況責成指揮部辦公室進行調查、分析和處理，對后果進行評估，對事故責任處理情況進行督查。做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總工作，征用的設施、設備、物資，造成損失或無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償。

（二）獎懲

????為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規定，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業造成損失的單位和個人依法進行處理。

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第六章??保障措施

第十九條?應急通信保障隊伍。

各電信運營企業要按照市通信保障應急指揮部的統一部署，不斷完善專業應急機動通信保障隊伍，加強應急通信裝備的配備，以滿足市應急通信保障等工作的要求。

第二十條?裝備保障

各電信運營企業應根據通信保障工作的需要，不斷完善通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養。

第二十一條?交通運輸保障

為保證通信保障應急車輛、物資迅速抵達搶修現場，交通等部門通過組織協調必要的交通運輸工具、給應急通信專用車輛配發特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。

第二十二條?電力能源供應保障

供電企業和各電信運營企業應共同提供應急發電設備。煤電油氣運相關部門負責協調相關企業優先保證通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需求，確保應急條件下通信樞紐及黨委、政府等關鍵通信節點的電力、能源供應。??? ?

第七章??附則

第二十三條?電信運營企業范圍

各電信運營企業是指中國電信股份有限公司嘉峪關分公司、中國移動通信集團甘肅有限公司嘉峪關分公司、中國聯合網絡通信有限公司嘉峪關分公司、中國鐵塔股份有限公司嘉峪關市分公司和甘肅省廣播電視網絡股份有限公司嘉峪關分公司。

　　第二十四條?預案解釋

　　本預案由市政府辦公室負責解釋。

　　第二十五條?預案生效

　　本預案自修訂印發之日起施行。

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附件：嘉峪關市通信保障應急處置程序框圖

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附件

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2019年12月31日印發

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