嘉政辦發〔2019〕93號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發嘉峪關市自然保護地勘界立標

工作方案的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市自然保護地勘界立標工作方案》已經市政府同意，現予印發，請結合實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年11月21日

（此件公開發布）

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嘉峪關市自然保護地勘界立標工作方案

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省自然保護地勘界立標工作方案的通知》（甘政辦發〔2019〕91號）精神，加強全市自然保護地基礎建設,扎實推進全市自然保護地勘界立標工作，結合我市實際，制定本工作方案。

?????一、總體要求
????（一）目標任務。充分兼顧現有的各類規劃、全市第三次國土調查等專項數據，在開展全市自然保護地基礎調查的基礎上，全面完成各類自然保護地范圍和功能區界線確認、立標和數據庫建設，著力解決重疊設置、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等歷史遺留問題，形成相關各方認可、準確清晰的邊界，推動全市自然保護地規范化建設和精細化管理，實現2020年完成自然保護地勘界立標并與生態保護紅線銜接的目標。
????（二）工作原則
????堅持依法依規的原則。嚴格執行《自然保護區等自然保護地勘界立標工作規范）（以下簡稱《規范》）《甘肅省自然保護地物界立標工作方案》及相關法律法規，明確自然保護地的范圍、面積和邊界，增強自然保護地界線的權威性、嚴肅性和法定性。

堅持科學規范的原則。采用現代技術和先進方法，科學確定自然保護地范圍和功能分區，精確標定自然保護地界線，最大限度地保護生態系統的原真性、完整性和適度性。
????堅持分級負責的原則。各有關部門要嚴格按照管理權限、事權劃分、屬地管理的要求，各負其責、密切配合、分級審核，協同推進自然保護地勒界立標工作。
????堅持公開透明的原則。利益相關方充分參與，勘界結果完成后要對自然保護地范圍和界線予以公示，并根據勘界結果設立界樁、界碑、指示牌等。
????二、勘界立標范圍
????按照《規范》要求，全市共2類2個自然保護地需要開展勘界立標工作。其中：地質公園1處（嘉峪關戈壁大峽谷省級地質公園），濕地公園1處（嘉峪關草湖國家濕地公園）。
????三、重點任務
????（一）扎實準備基礎資料。市林草局負責整理自然保護地基本情況，主要包括始建、調整、晉升的批準文件，申報材料；自然保護地的范圍和功能分區相關圖件、文字描述和矢量數據；全市第三次國土調查數據和城鎮開發邊界數據，總體規劃、科考報告、動植物資源調查等相關材料；當前存在的主要沖突，包括原著居民生產生活、耕地、礦產資源開采、基礎設施和能源項目建設，以及自然保護地相互重疊、邊界不清等問題，形成專項報告，匯總后按程序上報省林草局，并根據省林草局組織編制的《甘肅省自然保護地調查評估報告》，開展勘界工作。

牽頭單位:市林草局

配合單位：市民政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市文旅局、大景區管委會
???（二）科學開展勘界工作。市林草局負責組織勘界隊伍，全面開展勘界工作。技術支撐單位應當依法具備國家對從事測繪活動資質資格的要求，擁有專業儀器設備，并長期從事勘測工作。市林草部門主動加強與自然資源、生態環境等部門溝通，確保自然保護地勘界工作科學合理、準確詳實，與全市生態保護紅線劃定、第三次國土調查成果相銜接。對面積、范圍、功能區劃明確的各類自然保護地，要嚴格按照《規范》規定進行校準核實；對我市地質公園、濕地公園，要按照《規范》要求，核準自然保護地范圍界線；對自然保護地存在交叉重疊問題的，應按管理權限分別開展勘界工作；對確因技術原因引起的數據、圖件與現地不符等問題，可按管理程序一次性糾正，各有關部門不得借機違規調整自然保護地范圍和功能區。

牽頭單位:?市林草局

配合單位: 市自然資源局、市民政局、市生態環境局、市文旅局、大景區管委會
????（三）嚴格成果審查。勘界工作結束后，市林草局要抓緊整理勘界成果，包括邊界矢量圖、邊界點坐標表、邊界走向說明、邊界附圖、勘界報告、定標點坐標、立標信息數據庫等資料以及自然保護地內生態環境問題整改銷號情況等，并撰寫自然保護地勘界報告。自然保護地勘界報告及成果報市林草局，市林草局審核后報市政府，市政府審核后向省林草局報送審核意見。市林草局和各相關單位要加強與省林草局等相關部門的溝通匯報，持續跟進并積極參與勘界成果省級評審論證、省政府確認公布、國家林草局入庫等后續工作，并根據國家林草局入庫的勘界成果，按國家統一部署，有序做好自然保護地立標等相關工作。

牽頭單位：市林草局

配合單位：市自然資源局、市生態環境局、市民政局、市文旅局、大景區管委會??

（四）有效利用數據成果。利用省林草局建立的全省自然保護地勘界立標數據庫，建立自然保護地全市“一張圖”，實現部門間數據共享，運用于全市生態保護紅線劃定、國土空間規劃自然資源調查監測評價和確權登記、基礎測繪等工作，提高自然保護地規范化、科學化管理水平。

牽頭單位：市林草局

配合單位：市自然資源局、市生態環境局、市文旅局、大景區管委會

四、工作步驟

第一階段：動員準備階段。包括制定方案、成立機構、組織動員、摸底調查、準備基礎資料，并形成專項報告按程序報省林草局，為全面開展勘界立標工作打好基礎。
????第二階段：實地勘界階段。專項報告經省林草局的勘界立標評審組評審通過后，根據省林草局組織編制的《甘肅省自然保護地調查評估報告》，全面開展勘界工作。
????第三階段：成果報送階段。加強與省林草局等相關部門的溝通匯報，持續跟進和主動參與勘界結果審核上報、審查論證、確認公布和入庫等后續工作。
????第四階段：建庫立標階段。根據國家林草局入庫的勘界成果，按國家統一部署，有序做好自然保護地建庫立標等相關工作。
????各階段工作完成時間按省上統一部署確定。

五、組織保障

為確保全市自然保護地勘界立標工作順利開展，成立嘉峪關市自然保護地勘界立標領導小組，組成人員及職責如下：

組??長：?王國華???市政府副秘書長

副組長：?薛??亮???市林草局局長

??????劉??鵬???市自然資源局局長

成??員：?安正明???市不動產登記局副局長

高海峰???市財政局副局長

王理德???市生態環境局副局長

李錦龍???市民政局副局長

邊寶利???市水務局副局長

李進賢???市文旅局副局長

馬慶珍???嘉峪關市大景區管委會副主任

王麗紅???市林草局副局長

劉家聲???市草湖國家濕地保護辦公室主任

領導小組辦公室設在市林草局，負責協調、上報等各方面工作。領導小組辦公室下設全市自然保護地勘界立標工作綜合組和技術組。

綜合組：由市林草局抽調機關科室人員組成。負責制定全市自然保護地實施方案；負責各方面銜接和協調工作，落實領導小組的各項工作部署，研究提出需領導小組決策的建議，協調解決存在的困難和問題；負責自然保護地勘界立標工作的督促檢查；負責全市保護地勘界立標工作情況匯總上報工作。

技術組：由市林草局抽調局屬各單位技術人員組成。負責全市自然保護地勘界立標工作的技術指導和質量把關，負責審核匯總基礎數據和資料；負責自然保護地確界中圖上界址點、面積與公布數據的一致性審查；負責勘界成果的初審。各部門對基礎數據和資料審查整理后，交市自然保護地勘界立標領導小組辦公室統一審核匯總，按照統一的標準規范，建立自然保護地數據庫，形成全市自然保護地“一張圖”。

市林草局：負責協調推進領導小組日常管理工作，組織開展基礎調查和勘界立標，匯總編制全市自然保護地勘查立標專項報告工作，建立全市自然保護地數據庫。

市自然資源局：負責協調提供各自然保護施相關土地權屬和土地利用現狀、產權登記信息、全市第三次國土調查影像及圖斑數據、國土規劃、基礎地理信息數據等資料。
????市生態環境局：負責提供水源保護地等有關資料，配合開展相關工作。

市民政局：負責提供行政界線有關資料，配合開展相關工作。

市財政局：負責安排專項經費，保障全市自然保護地勘界立標工作。

市水務局：負責提供相關資料，配合開展相關工作。

市文旅局：負責提供文物保護等相關資料，配合開展相關工作。

大景區管委會：負責提供相關資料，配合開展相關工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各有關部門要把開展自然保護地勘界立標工作作為夯實自然保護地管理基礎的重要舉措，牢固樹立“一盤棋”思想，統一領導、統一部署、統一組織實施，保障必要的工作經費，集中力量，攻堅克難，確保按時保質完成自然保地勘界立標工作。

（二）嚴格質量管理。各成員單位要對勘界立標過程中提供的相關圖件、數據真實性負責，如實反映保護地基礎情況，嚴防弄虛作假、隱瞞重大問題、借機違規調整自然保護地范圍和功能區等違法違規行為。市林草局要組織有關林業調查規劃單位，強化技術指導和質量管理，采取跟班作業、包片負責的方式，全流程對標、高標準全面核查有關數據的真實性和準確性，嚴把質量關，及時糾正存在問題，避免返工造成進度延誤，切實做到進度和質量并重。對存在隨意修改數據、重大舞弊的技術單位，經核實后列入“黑名單”，堅決依法依規嚴肅處理。
????（三）保障工作資金。市財政部門要保障本轄區內的自然保護地勘界立標工作專項經費。要安排專項經費，保障自然保護地勘界立標工作，并積極爭取省級專項資金。
????（四）加強工作調度。建立信息月報制度，市林草局要明確專人負責，于每月20日前將工作進展情況、經驗做法、存在問題及意見建議等情況報市領導小組辦公室。領導小組辦公室要加強工作調度，每季度對各部門勘界立標工作開展情況進行督促檢查，并及時通報工作情況。

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