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　　嘉政發〔2019〕44號 ?

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　　嘉峪關市人民政府關于

　　印發嘉峪關市“門前五包”責任制

　　管理辦法的通知

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　　各區，市政府各部門，在嘉各單位：

　　《嘉峪關市“門前五包”責任制管理辦法》已經市政府第62次常務會議研究同意，現予印發，請認真遵照執行。

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　　嘉峪關市人民政府

　　2019年11月8日

　　（此件公開發布）

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　　嘉峪關市“門前五包”責任制管理辦法

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　　第一條??為鞏固全國文明城市創建成果，提高城市管理水平，創造文明和諧、美麗宜居的生活和工作環境，調動社會力量參與城市管理，將“門前五包”納入城市管理體系，根據《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條??本辦法適用于本市行政區域內的機關、團體、企事業單位、部隊、學校、醫院、個體工商戶以及農貿市場、商場、超市、公共廣場、景區景點、停車場等，其主體單位為“門前五包”的責任單位，按本辦法規定承擔和履行“門前五包”責任和義務。

　　第三條??“門前五包”管理工作實行統一領導、分級負責、屬地管理、條塊結合、部門協同、公眾參與和社會監督相結合的原則。

　　第四條??“門前五包”責任區域指責任單位臨街區域，橫向為建（構）筑物沿街的總長，相鄰單位有空檔的以二分之一間距為界；縱向為建（構）筑物（包括圍墻）的墻基至非機動車道同側道牙石，無非機動車道的，延伸至道路中心線為界。每個單位的具體責任范圍由三區（機構改革后三區職責由街道辦事處承接）界定。

　　第五條??“門前五包”責任單位按照下列原則確定：

　　（一）機關、團體、企事業單位、部隊、學校、醫院、駐嘉單位管理區域，由本單位負責。

　　（二）實行物業管理的居民小區、寫字樓、小街巷由物業管理單位負責。不具備物業管理條件的居民小區、小街巷由所屬社區負責。不具備物業管理條件的寫字樓由業主單位負責。

　　（三）攤點、商店、超市、飯店、賓館、寫字樓、出租房、營業網點、集貿市場、商場、展覽展銷等經營服務場所，由經營者、管理者或者所有權人負責。

　　（四）公園、景區景點、文化、體育、娛樂等場所，由管理者或者經營者負責。

　　（五）公共綠地、景觀功能區由市林草管理部門負責。

　　（六）機場、車站、停車場、加油（氣）站管理區域及公路、鐵路沿線，由經營者或者管理者負責。

　　（七）施工工地，由住建部門監督建設單位負責。

　　（八）工業園區、經濟技術開發區、科技園區，由園區主管部門負責。

　　（九）三鎮人民政府、村民委員會所轄區域由鎮人民政府負責。

　　第六條??“門前五包”內容是指責任單位在責任區域內包衛生、包秩序、包文明、包綠化和包安全。

　　（一）包衛生：責任區域內地面、墻體干凈，無隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、亂潑污水，亂丟果皮、果核、煙蒂、紙屑、口香糖、飲料瓶、塑料袋、包裝袋等廢棄物；垃圾容器等公共設施完好；責任區域內無存留垃圾；冬季以雪為令，雪停即掃，及時清除責任區域內的積雪、積冰。

　　（二）包秩序：保持責任區域內秩序良好，無違法搭建建(構)筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，無擅自設置廣告欄(板)，門頭牌匾符合城市管理規定；無店外經營、占道經營，亂堆亂倒、亂搭亂掛；因舉辦會展、節慶、文化、體育、旅游公益宣傳等活動確需張貼、懸掛、散發宣傳品的，應當經城市管理執法部門批準后按規定的要求張貼、懸掛、散發，并在期滿后及時清除。

　　（三）包文明：建筑物立面和門窗店面無亂貼亂畫，立面保持整潔,玻璃墻體明亮，門窗保持潔凈；一店一牌，保持內容健康，文字規范，整潔美觀，門頭牌匾和建筑物的夜景燈光按城市管理要求設置，按規定時間啟閉；規范各類商業和便民廣告。

　　（四）包綠化：不得自行修剪、種植及改動責任區域內樹木花草和綠化設施；禁止攀折樹木、踐踏草坪、破壞樹木花草和綠化設施、擅自占用綠地；不得將垃圾、污物倒入綠化帶和樹穴內；禁止在樹木上私拉電線照明、牽繩、釘釘子掛物。

　　（五）包安全：自覺搞好防盜、防火、防安全生產管理和事故處理；禁止擅自遷移或破壞供水、排水、供熱、供氣井蓋(篦)、垃圾箱、照明設施等。

　　第七條??責任單位要及時制止違反“門前五包”的行為，對不聽勸阻，拒不改正的及時向管理部門和城市管理執法部門進行反映。

　　第八條??三區（機構改革后三區職責由街道辦事處承接）按照屬地管理原則，為本行政區劃內“門前五包”工作的主管部門，其主要職責是：

　　（一）負責制定本區劃內“門前五包”中長期規劃和年度計劃。

　　（二）負責本區劃內“門前五包”的組織、領導、統籌、協調、監督和考核，制定常態督查、考核、表彰獎勵等工作機制并組織實施。按照網格化、精細化、標準化管理機制進行常態化管理，對違反“門前五包”行為，經教育拒不改正的報告相關執法部門依法依規進行處理。

　　（三）建立健全聯席會議制度，協調、解決“門前五包”工作中的重大問題，做好與有關部門的銜接、協調工作。

　　（四）負責本區劃內“門前五包”工作的業務培訓。

　　（五）將“門前五包”管理納入城市管理和文明城市創建考核的重要內容。

　　（六）按照行政區劃加強對“門前五包”等城市管理法律法規和知識宣傳教育，將行政區劃內的“門前五包”內容、區域、責任與要求書面告知責任單位，增強責任單位和廣大市民的“門前五包”意識，并與各責任單位簽訂“門前五包”責任書。

　　第九條??公安、城市管理執法、住建、環衛、林草、市場監管、文旅、商務等相關部門，按照各自職責，做好分管領域內責任單位的“門前五包”工作，配合“門前五包”主管部門做好日常管理和督導檢查，及時解決處理遇到的困難和問題。

　　（一）公安部門負責維護城市社會治安和道路交通秩序，依法查處各類違法犯罪。

　　（二）城市管理執法部門依據城市管理的法律法規，強化監督管理工作，負責受理各類違反城市管理法律、法規和“門前五包”規定等方面的問題投訴和舉報，負責流動攤販的經營和擺放問題的監管查處，對拒不改正的依據有關法律法規予以追究責任。同時，要將執法力量下沉到三區（機構改革后三區職責由街道辦事處承接）、鎮、社區，保證“門前五包”工作任務得到及時有效落實。

　　（三）住建部門負責城市在建項目施工現場的“門前五包”落實，加強城市基礎設施（含道路路燈）及公用設施、燃氣、供熱、供水、污水等管網的維護和管理。

　　（四）環衛部門負責城市主次干道的清掃保潔和城市區域內的垃圾清運、處理，環衛設施的配備與維護。定點及時收集清運沿街商鋪、居民小區等“門前五包”責任單位的垃圾。清理城市主要街道兩側的非法小廣告；依法依規查處破壞環衛設施、隨意傾倒生活垃圾等違反城市環境衛生相關法規的行為。

　　（五）林草部門負責城市的綠化、美化工作，落實所轄公園、景區景點“門前五包”及綠化帶內的綠化垃圾衛生保潔工作，指導全市各責任單位的綠化、美化管理。

　　（六）市場監管部門負責沿街商場、超市、集貿市場、個體工商戶的“門前五包”的宣傳，督促其自覺接受“門前五包”管理；加強市場經營主體經營行為監管，依法查處違法經營行為。

　　（七）文旅部門督促其分管范圍內的賓館、景區景點、旅行社、圖書館、文化館等單位落實“門前五包”責任；加強旅游市場管理，引導旅游企業加強《中國公民國內旅游文明行為公約(中國公民出境旅游文明行為指南）》宣傳力度，廣泛開展文明旅游實踐活動，確保游客人身和財產安全；依法依規查處違反行業規定和城市管理規定的行為。

　　（八）商務部門負責商貿流通行業“門前五包”的監督管理，教育、引導流通企業自覺服從所屬街道、社區“門前五包”工作的日常管理。

　　第十條??各行業和主管部門應當加強其所屬單位的“門前五包”工作的組織領導，對“門前五包”工作負領導責任。

　　第十一條??各責任單位應當明確本單位“門前五包”的區域、內容，確定專人負責，自覺接受行業主管部門、街道、社區的管理和監督，履行“門前五包”責任。

　　第十二條??任何單位和個人有權勸阻和舉報違反“門前五包”規定行為。

　　第十三條??“門前五包”管理部門應當建立健全投訴、舉報制度，暢通群眾反映途徑。

　　第十四條??新聞媒體應當加強對“門前五包”工作的宣傳力度，持續開展輿論宣傳及輿論監督。

　　第十五條??“門前五包”管理部門等單位及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、營私舞弊的，由其所在單位或其上級機關依據有關法律法規予以追究責任。

　　第十六條??本辦法自發布之日起施行，有效期五年，原《嘉峪關市“門前三包”責任制管理辦法》同時作廢。

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