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嘉政辦發(fā)〔2019〕89號(hào)

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題

整治工作方案的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年10月16日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作方案

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為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決糾正水電站違規(guī)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，切實(shí)做好全市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見》和甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實(shí)做好全省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治有關(guān)工作的通知》要求，為全面整治我市水電站存在的生態(tài)環(huán)境問題，確保2023年底前完成水電站整治工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極穩(wěn)妥做好水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作，進(jìn)一步筑牢我市生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則

1.問題導(dǎo)向、分類處置。全面核查、評(píng)估全市水電站存在的問題，逐站提出處置意見，明確生態(tài)環(huán)境整治措施。

2.依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整治，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.明確責(zé)任、形成合力。市政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合落實(shí)，建立部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機(jī)制，督促水電站業(yè)主落實(shí)整改直接責(zé)任。

4.完善機(jī)制、規(guī)范發(fā)展。建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，完善水電站建管制度，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水電站的監(jiān)督管理，嚴(yán)控新建項(xiàng)目。

（三）總體目標(biāo)。對(duì)審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站全面整改；完善水電站建管制度和監(jiān)管體系，有效解決我市水電站生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)水電科學(xué)有序發(fā)展。

（四）完成時(shí)限。2019年底前完成水電站問題核查任務(wù)，2023年底前完成所有水電站整治任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）問題核查。在前期排查摸底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)核查討賴河北干渠水電站和討賴河南干渠水電站是否涉及各類自然保護(hù)地，是否履行了立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、水土保持、電力系統(tǒng)接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、電力業(yè)務(wù)許可等手續(xù)，是否完成工程竣工驗(yàn)收，2019年12月底前完成。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司配合）

（二）評(píng)估論證。生態(tài)環(huán)境部門組織水電站業(yè)主開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，可對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，也可對(duì)同一行政區(qū)域、流域內(nèi)存在疊加、累積環(huán)境影響的多個(gè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)未按要求開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或不按環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論落實(shí)補(bǔ)救方案、改進(jìn)措施的水電站，責(zé)令限期改正，并向社會(huì)公示，2020年8月底前完成后評(píng)價(jià)備案工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

市水務(wù)局組織水電站水資源論證復(fù)評(píng)，審核水電站水資源論證和取水許可制度落實(shí)情況，按照枯水期、豐水期兩個(gè)時(shí)段，復(fù)核引水流量，2020年8月底前完成水資源論證復(fù)評(píng)。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，省討賴河流域水資源局配合）

市政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源需求、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可能性等，組織開展綜合評(píng)估，提出水電站退出、整改或保留的評(píng)估意見，報(bào)省人民政府同意，建立臺(tái)賬。2020年9月底前完成綜合評(píng)估，向省人民政府報(bào)送水電站生態(tài)環(huán)境問題整治綜合評(píng)估意見。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，省討賴河流域水資源局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司配合）

（三）分類整治。

1.退出類

（1）退出條件。滿足下列條件之一的水電站，列入退出類，關(guān)停退出：

一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的。

小型水電站關(guān)停退出，其中在自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)，或建成時(shí)不在核心區(qū)、緩沖區(qū)，后因保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整至核心區(qū)、緩沖區(qū)的水電站，經(jīng)市政府同意，可適當(dāng)延期退出，退出時(shí)限原則上不得超過2023年。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家有關(guān)部委審批或省級(jí)審批的大中型水電站，且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能的重大民生工程，由市水務(wù)局、市林草局會(huì)同市政府有關(guān)部門提出處理意見報(bào)市政府，需要報(bào)國(guó)家有關(guān)部委審批的，由相關(guān)部門主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)。

二是自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的。

三是自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)破壞嚴(yán)重的。

四是大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的。

五是市政府及有關(guān)部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。

六是對(duì)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且無法落實(shí)市政府綜合評(píng)估結(jié)論提出的相應(yīng)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施的。

七是達(dá)到或超過合理使用年限且未進(jìn)行升級(jí)改造的。

（2）退出措施。退出類水電站不允許其發(fā)電上網(wǎng)，設(shè)施設(shè)備應(yīng)全部或部分拆除，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外，均應(yīng)封堵取水口、拆除閘門，消除對(duì)流量下泄、河流阻隔等的影響；未拆除的建筑物，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕對(duì)流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)規(guī)定，遵循“誰核準(zhǔn)誰撤準(zhǔn)、誰審批誰撤批”的原則，由原核準(zhǔn)、審批部門按照部門職責(zé)，撤回或注銷關(guān)停退出水電站有關(guān)核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

2.保留類。同時(shí)滿足以下條件的水電站，列入保留類，規(guī)范運(yùn)行：

一是依法依規(guī)履行了有關(guān)行政許可手續(xù)；

二是不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域；

三是已安裝生態(tài)流量泄放設(shè)施和引水泄水計(jì)量監(jiān)控設(shè)備，滿足生態(tài)流量下泄要求；

四是水電站業(yè)主已對(duì)電站周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)治理。

3.整改類。未列入退出類、保留類的水電站，列入整改類，整改有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。

對(duì)未批先建、批建不符以及缺少立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、水土保持、電力系統(tǒng)接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入、電力業(yè)務(wù)許可等手續(xù)的水電站，由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)處理處罰，并根據(jù)綜合評(píng)估意見、整改措施落實(shí)情況以及現(xiàn)行法律法規(guī)政策指導(dǎo)水電站業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按期竣工驗(yàn)收的水電站，由核準(zhǔn)部門予以處理，并組織驗(yàn)收。

對(duì)不滿足生態(tài)流量要求的水電站，采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝引水泄水流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、建設(shè)生態(tài)小機(jī)組、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，嚴(yán)格按照水資源論證復(fù)評(píng)核定的流量值下泄生態(tài)流量，引水泄水流量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和預(yù)警管理。

對(duì)存在安全隱患，危及正常運(yùn)行及公共安全的水電站，限期落實(shí)安全措施，完善管理運(yùn)行制度，確保水電站安全運(yùn)行。

對(duì)存在水環(huán)境污染或水生態(tài)破壞的水電站，采取對(duì)應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。

對(duì)周邊山體存在嚴(yán)重破壞的水電站，由水電站業(yè)主組織編制生態(tài)恢復(fù)治理方案，征求林草局及自然保護(hù)區(qū)管理部門意見，經(jīng)市人民政府批復(fù)后組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司等各相關(guān)單位按照職責(zé)分工落實(shí)）

（四）嚴(yán)控新建。省討賴河流域水資源局編制修訂流域綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，并同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定開發(fā)與保護(hù)邊界，2022年12月底前完成。（省討賴河流域水資源局牽頭負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，對(duì)新建水電項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)。對(duì)已停建和已審批但未開工建設(shè)的項(xiàng)目，全部重新進(jìn)行評(píng)估。新建水電站按照“誰核準(zhǔn)誰監(jiān)督、誰審批誰監(jiān)管”的原則做好建設(shè)、驗(yàn)收工作。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，省討賴河流域水資源局、市自然資源局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司配合）

　　三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確責(zé)任分工，提出任務(wù)要求，靠實(shí)落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作。

（二）靠實(shí)整治責(zé)任。水電站業(yè)主是造成水電站生態(tài)環(huán)境破壞的直接責(zé)任人，對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境問題，必須按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)整治直接責(zé)任，建立整治檔案，確保整治措施落實(shí)到位。市政府對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的第一責(zé)任人，市水務(wù)局是水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的實(shí)施主體。對(duì)退出類水電站，逐站明確退出時(shí)間，制定退出方案，明確是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來源等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)整改類水電站，逐站制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任人，督促水電站按照批準(zhǔn)的整改方案嚴(yán)格整改，整改一座、銷號(hào)一座；對(duì)保留類水電站，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，確保不出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。

（三）強(qiáng)化督促檢查。建立水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作臺(tái)賬，實(shí)行清單銷號(hào)、進(jìn)度通報(bào)和動(dòng)態(tài)管理。將水電站整治工作納入河湖長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容，對(duì)整治責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、進(jìn)展緩慢或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問題，通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)組織約談；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。以水電站生態(tài)環(huán)境問題整治為契機(jī)，加強(qiáng)全市水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，對(duì)存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生態(tài)流量等問題的水電站，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。健全水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)管理制度，鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)水電站。市財(cái)政要安排資金，用于水電站綜合評(píng)估及合法退出補(bǔ)償，補(bǔ)償工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

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附件：1.嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治任務(wù)分工表

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附件1

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嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組 ?長(zhǎng)：義戰(zhàn)鷹 ?市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：信連成 ?市政府副秘書長(zhǎng)

????????????趙建軍 ?市水務(wù)局局長(zhǎng)

成 ?員：陳吉平 ?省討賴河流域水資源局局長(zhǎng)

李 ?寧 ?市發(fā)展改革委主任

許萬勤 ?市財(cái)政局局長(zhǎng)

安維國(guó) ?市工信局局長(zhǎng)

劉 ?鵬 ?市自然資源局局長(zhǎng)

魚新科 ?市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

焦多宏 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

薛 ?亮 ?市林草局局長(zhǎng)

邊寶利 ?市水務(wù)局副局長(zhǎng)

張興松 ?國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，邊寶利同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為辦公室組成人員，承擔(dān)嘉峪關(guān)市水電站生態(tài)環(huán)境問題整治的日常組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

附件2

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抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2019年10月21日印發(fā)

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