嘉政辦發〔2019〕90號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發嘉峪關工業園區環境安全問題專項

清查整治工作方案的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關工業園區環境安全問題專項清查整治工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2019年10月28日

（此件公開發布）

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嘉峪關工業園區環境安全問題專項清查

整治工作方案

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為落實2019年8月13日省委常委會議要求，認真汲取酒泉市金塔工業集中區北河灣循環經濟產業園化工企業環境污染問題的教訓，結合《嘉峪關工業園區整治改造提升三年行動方案》，徹底清查和整治我市工業園區環境風險隱患，有效預防、控制和應對因不遵守環保法律法規，不落實環保主體責任，不健全環境安全風險應急處置措施及制度等原因引發的環境污染與生態破壞事故（事件）的發生，現結合我市實際，特制定本方案。

一、清查整治范圍

本次環境安全問題專項清查整治范圍為甘肅嘉峪關工業園區，具體范圍以《嘉峪關市城市總體規劃（2016-2030年）》中劃定的44.52平方公里為準，其中嘉東工業園25.27平方公里，嘉北工業園19.25平方公里。

二、清查整治工作重點內容及要求

（一）工業園區清查整治重點工作內容

1.工業園區規劃情況及環境監管職能落實情況。工業園區是否安好規定編制規劃并取得批復，是否按照規劃確定的產業方向、規劃范圍和布局要求建設發展。對照已批復實施的工業園區規劃和《甘肅省國家重點生態功能區產業準入負面清單》，自查工業園區工業園區建設與主體功能區規劃、嘉峪關市“十三五”環境保護規劃不符的情況。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市自然資源局、市工信局、市生態環境局）

工業園區是否設置環境保護管理的專門機構，是否制定了環境保護的各項規章制度并嚴格執行，是否對建設期和運營期各階段的環境狀況進行監管，制定有完善的地下水環境、邊界大氣、工業園區及周邊土壤環境質量、環境噪聲監測方案并嚴格按照方案執行。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市生態環境局）

落實工業園區大氣污染物無組織排放企業清單管理情況；按照土壤環境重點監管企業篩選原則，核實相關企業是否納入省級土壤環境重點監管企業名單，清查是否按要求自行或委托有資質的機構對企業用地開展土壤環境監測（每年至少一次）并將監測數據和報告向社會公開。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

2.環境準入審核把關與落實情況。工業園區是否按照要求和“合理布局、統一監管、總量控制、集中治理”的原則，編制工業園區規劃環評報告書并通過審查；對規劃環評提出的意見建議，特別是工業園區選址、產業定位、布局、結構和規模、污染物集中治理設施建設等約束性要求的采納和執行情況。是否組織開展了環境影響的跟蹤評價。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市生態環境局、市自然資源局）

3.污染集中處理設施配套建設情況和運行情況。環境保護基礎設施，包括污水集中處理、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、風險應急等設施，是否與工業園區同步規劃、同步建設。核查在推進環境基礎設施建設方面，是否做到責任到位、措施到位。是否將工業園區規劃環評、污染集中治理等工作納入相關目標責任制考核。（責任單位：工業園區管委會、市生態環境局；配合單位：市發改委、市應急管理局）

清查工業園區污水集中處理設施建設情況、運行情況和達標排放情況等。是否實施一區一熱源推進計劃，工業園區現有鍋爐（包括供暖鍋爐、工業鍋爐等）生產及運行情況，包括鍋爐類型、燃料類型、出力、注冊、執行標準、環保設施建設及達標排放情況等。工業園區及園區內企業是否按照規范建立固廢貯存場所、加強固廢日常管理、規范臺賬管理。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市生態環境局）

污水集中處理和固體廢物集中處理設施建設暫時滯后的，在加快環保設施建設的同時，是否采取臨時性措施，確保入園建設項目污染物排放符合國家和地方規定的標準要求。工業園區污染物排放總量控制是否納入污染物排放總量控制計劃。污染集中治理設施建設滯后或不能穩定達標排放，造成環境污染的，工業園區管委會是否采取有效措施進行整治。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市生態環境局）

4.污染集中處理設施在線監控安裝及運行情況。工業園區污水處理廠、集中供熱等環保基礎設施是否按照要求安裝環保在線監控設施，是否正常運行并與環保部門聯網。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市生態環境局）

5.工業園區管委會對環境風險排查整治工作開展情況。是否制定了相應的突發環境事件應急預案與應急預案執行情況，以及環境風險三級防控體系制定情況。園區內風險動態評估管理清單企業管理情況。工業園區有毒有害環境風險預警體系試點建設情況。是否進行了環境風險隱患整改，以及跟蹤監測計劃制定及落實情況。（責任單位：工業園區管委會；配合單位：市應急管理局、市生態環境局）

（二）開發區內企業與項目清查整治重點工作內容

1.企業及項目環評審批情況及環境準入政策落實情況。逐一核查園區內建設項目實際所處行業與工業園區規劃產業及國家產業政策的符合性，入園企業是否符合規劃及規劃環評的要求，是否開展環境影響評價工作并取得批復。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會、市發改委、市工信局）

2.環保“三同時”執行情況。工業園區建設項目是否存在“批建不符”、“未驗先投”等問題，需要配套建設的環境保護設施是否按照環評報告及批復文件要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。工業園區建設項目是否按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》等規定進行了竣工環保驗收，是否按照《排污許可管理辦法（試行）》的規定申領了排污許可證。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

3.企業清潔生產審核工作開展情況。企業是否按《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》要求，進行清潔生產審核，特別是污染物排放超過排放標準、排放總量超過核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業和使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，是否進行了強制清潔生產審核。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

4.污染治理設施在線安裝情況和運行情況。企業是否按要求安裝在線監測裝置，是否正常運行并與環保部門聯網（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）。

5.企業環境風險清查整治工作開展情況。入園企業是否按要求建設污水自行處理或預處理設施，是否穩定達標排放或進入污染物集中處理設施。園區內企業是否按照規范建立固廢貯存場所、加強固廢日常管理、規范臺賬管理。特別是園區內危險廢物產生及經營企業，是否嚴格按照相關法律法規要求，落實危險廢物管理制度、標識設置和貯存、轉移及處置等環節各項規范化管理要求，加強危險廢物監管，杜絕私自處置填埋。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

6.企業的突發環境事件應急預案制定執行情況和清潔生產審核評估與驗收情況。是否對環境安全隱患進行了排查治理，是否制定了相應的突發環境事件應急預案并備案及應急預案執行情況，是否建設了企業環境風險防控體系及應急能力保障建設情況；以及危化品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》進行排查治理情況。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

7.企業環境守法情況。是否按環評報告及批復文件要求建設環保設施；是否按環評監控計劃要求，定期開展自行監測工作；是否存在偷排、漏排、長期超標排放、篡改監控數據等違法行為。（責任單位：市生態環境局；配合單位：工業園區管委會）

三、清查整治工作時間安排

1.動員部署階段（2019年10月）

各有關單位要高度重視此次工作，按照本次《整治工作方案》要求，梳理細化工作職責，持續強化開發區環境監管，進行動員部署。

2.組織清查問題、制定整改方案階段（2019年10月）

按照《整治工作方案》的清查整治工作重點內容及要求，認真清查問題，建立清單臺賬，各責任單位于10月底前將清查情況匯總至市生態環境局，市生態環境局按程序要求上報省生態環境廳，同時抄送甘肅省發展改革委、甘肅省工信廳、甘肅省自然資源廳、甘肅省應急廳、甘肅省科技廳、甘肅省商務廳、蘭州海關。

針對清查出的環境安全問題，建立環境安全問題臺賬，實行掛賬式管理。按照“一園一方案”、“一企一方案”的要求，制定整改方案，報市政府同意后組織實施。

3.進行整治階段（2019年11月一2020年6月）

對清查出的環境安全問題執行掛賬銷號制度，抓緊時間開工治理。對于較小或不需要進行工程解決的環境安全問題，立查立改，在2019年12月底前整改完成；對清查出的環境安全問題，按照整改方案，進行徹底整改，于2020年6月前完成整治。各責任單位于2020年6月中旬將整治情況匯總至市生態環境局，市生態環境局按程序要求上報省生態環境廳，同時抄送甘肅省發展改革委、甘肅省工信廳、甘肅省自然資源廳、甘肅省應急廳、甘肅省科技廳、甘肅省商務廳、蘭州海關。

2019年12月底之前，省生態環境廳、省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省應急廳、省科技廳、省商務廳、蘭州海關等省直相關部門將聯合對清查問題、制定整改方案情況進行檢查；2020年2月，對清查整治進展情況進行抽查；2020年7月，對工業園區環境安全問題清查整治工作效果進行抽查考核，相關情況將報送省委、省政府。針對整個清查整治工作過程中，進度緩慢或問題突出的市（州）及開發區（工業園區），省級層面將啟動專項督查。

四、保障措施

（一）提高政治站位，強化工作制度保障

各有關單位要進一步提高政治站位，以保障工業園區和企業規范有序、高質量發展為己任，將此次工業園區環境安全問題專項清查整治工作，作為防范化解重大風險、堅決打好污染防治的攻堅戰的重要組成部分，各部門要抽調專門力量，組織開展工作，嚴格按照時間進度安排，制定工作計劃，明確各階段工作的重要時間節點，按期完成任務。

（二）靠實責任分工，緊扣工作時間節點

按照全省工作方案要求，各開發區管委會是此次環境安全問題清查整治工作的具體實施單位，市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局等部門要發揮好歸口管理部門職能，加大與各省直相關部門溝通聯系，確保各項工作有序推進。

（三）加強監督檢查，確保清查整改質量

市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局等部門要及時掌握并向相關責任單位報告清查整治工作進展情況，對存在嚴重環境安全問題的工業園區及企業要依法查處，涉嫌環境污染犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

對不按期限完成清查整治或不到位的，省生態環境保護督察辦公室將采取通報、約談工業園區（企業）負責人等方式督促完成；對存在重大環境安全問題，經約談、限期整改仍不到位，對區域環境安全存在重大威脅的區域，將依法實行區域建設項目環評限批。

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