嘉政辦發〔2018〕1號 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

各區，市政府各部門，在嘉各單位： ?

　　《嘉峪關市文化事業“十三五”發展規劃》已經市政府第25次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。 ?

　　 ?

　　 ?

　　嘉峪關市人民政府辦公室 ?

　　2018年1月3日 ?

　　（此件公開發布） ?

　　 ?

　　嘉峪關市文化事業“十三五”發展規劃 ?

　　 ?

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是嘉峪關市加快建設文化強市的關鍵時期。為充分發揮文化在建設現代化創新型城市和實現人的全面發展中的獨特作用，提升城市文化軟實力，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號）、《甘肅省加快文化大省建設的若干政策規定》（甘政辦發〔2012〕38號）、《甘肅省關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（甘辦發〔2015〕37號）、《甘肅省“十三五”公共文化服務體系建設規劃》（甘政辦發〔2016〕136號）以及《嘉峪關市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（嘉政發〔2016〕67號）、嘉峪關《關于加快建設特色文化強市的實施辦法》（嘉政發〔2012〕36號）、《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》（嘉辦發〔2016〕12號）的總體要求，結合國家、省上國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，制定本規劃。 ?

　　 ?

　　第一章 ?發展現狀及存在問題 ?

　　 ?

　　一、發展現狀 ?

　　（一）公共文化服務體系日趨完善 ?

　　“十二五”以來，嘉峪關市相繼開放了雄關廣場、圖書館、文化活動中心、城市博物館、嘉峪關大劇院、東湖明珠氣象塔等地標性文化設施；新建了自助圖書館6個、城市社區文化活動中心21個、城市社區書屋23個，電子閱報欄10個；公共文化服務進一步向基層拓展，峪泉、文殊、新城三鎮進一步新、擴建成“農家書屋”20個、村級文化活動室17個、農村文化信息資源共享服務點13個；文殊、河口、草營、野麻灣4個行政村建成“一臺兩廊三亭四榜”標準化農村文化大院。截至目前，嘉峪關市已基本形成市、區（鎮）、村三級公共文化服務體系，群眾文化生活日益豐富。 ?

　　（二）公共文化系列活動有序推廣 ?

　　“十二五”期間，嘉峪關市積極組織開展、推廣了眾多文化系列活動,主要包括“雄關大舞臺”、“雄關大展廳”、“雄關大講堂”三大品牌活動；“同享讀書之樂·共建書香雄關”全民閱讀主題活動；“文化三下鄉”、“非遺進農村”、“文化惠民月”、“墨香溢清遠·丹青映重陽”送文化進社區、“絲路墨韻·彩繪雄關”嘉峪關市中國畫油畫作品展及“文化五進”系列活動；“低收入家庭免費培訓”、“民俗雄關—非物質文化展演”、“古韻雄關——首屆魏晉墓磚壁畫復制”及“美麗雄關美術創作” 等活動，親民惠民的文化系列活動有序推廣，極大豐富了居民的精神文化生活。 ?

　　（三）基層公共文化建設水平顯著提升 ?

　　“十二五”以來，嘉峪關市啟動了“文化精準扶貧——志愿者入村工程”，建立“群眾文化需求征詢”長效機制，推出“菜單式”文化服務，選拔文化志愿者、藝術督導赴全市17個行政村深入開展“千臺大戲送農村”、“文化科技衛生三下鄉”和教、學、幫、帶等各種便民服務活動；整合村鎮群眾文藝隊伍，成立民間非企業單位，開展具有地方特色的群眾文化活動和文藝展演，形成了以野麻灣村地蹦子表演隊省級非物質文物遺產的表演和傳承為品牌、團結村文化宣傳隊民間自樂活動為特色、黃草營村居民自樂班原創曲藝表演為亮點的“一鎮一品牌、一村一特色”的活動格局，嘉峪關市的基層公共文化建設水平得到了顯著提升。 ?

　　（四）公共文化活動品牌逐步強化 ?

　　“十二五”以來，嘉峪關市進一步推進“雄關大舞臺”、“雄關大展廳”、“雄關大講堂”三大品牌活動。其中，“雄關大舞臺”以“政府扶持、市場運作、服務百姓”為基本原則，零門檻、零費用、零距離參與，容納嘉峪關市全體城鄉居民及周邊廣大人民群眾，表演形式不限，設置周賽、月賽、年度總決賽，評選周冠軍、月冠軍和年底總冠軍，是城鄉群眾重要的自我展示平臺，極大地活躍了嘉峪關市城鄉文化，調動了城鄉居民參與文化活動的積極性，充分挖掘了群眾文化活動潛質。“雄關”系列公共文化活動品牌不斷強化，使得嘉峪關市區域影響力不斷增強，文化知名度日益提升，成為了甘肅及周邊地區重要的“文化坐標”。 ?

　　（五）文化助推器作用進一步凸顯 ?

　　“十二五”以來，嘉峪關市文化事業對政治、經濟、社會發展的帶動作用逐漸增強，文化功能驅動作用日益強化，文化事業助推器作用進一步凸顯。其中，文化廣播電視和新聞出版工作取得了顯著成績，創造了良好的社會效益和經濟效益；依托“鄉村舞臺”建成的農產品、特色旅游產品展示廳和陳列銷售中心，為農、旅及相關產品的規模化銷售，奠定了基礎；以文化節會為平臺，舉辦的油桃采摘節、西瓜文化節、各類科技培訓講座等，形成了一批“文化高峰”領域，文化和人民生活的融合不斷深入，使得文化活動已成為農民增收致富、提升素質的有效平臺。 ?

　　（六）文化遺產保護利用成果豐碩 ?

　　“十二五”期間，嘉峪關市文化遺產保護工程被國家文物局列為文化遺產保護重大工程，項目總投資20.3億元，其中文物本體保護維修項目投資3.7億元，主要包括嘉峪關長城保護維修、嘉峪關世界文化遺產監測中心、嘉峪關世界文化遺產保護和展示工程三大項目，總面積達70平方公里，核心區為3.5平方公里，有效改善了嘉峪關長城世界文化遺產的保護狀況，全面提升了遺產監測管理和展示服務水平，帶動全市旅游、文化等相關產業發展，更好地發揮了文化遺產保護的綜合效益。 ?

　　二、存在問題 ?

　　（一）文化服務供給水平較低 ?

　　嘉峪關市文化傳播途徑仍以紙媒、電視等傳統媒體為主，表現形式較為單一，現代傳播體系建設水平和傳播能力有待增強；文化產品生產、服務、創新能力有待增強，社會文化陣地建設還不夠完善、發展還不均衡，導致重要公共文化設施的服務供給水平和質量都較低，與人民群眾的文化需求仍有一定的距離。 ?

　　（二）傳統文化價值利用不足 ?

　　嘉峪關市長城文化、絲路文化、魏晉漢墓文化等地方特色文化尚未形成鮮明的文化形象和文化產品，區域文化脈絡研究力度有待進一步梳理與加強；嘉峪關市長城文化、魏晉漢墓文化的開發利用和宣傳推廣力度依然不足，有待進一步統籌整合區域多種文化資源，豐富文化內涵，增加其輻射帶動效應。 ?

　　（三）文化事業資金來源渠道單一 ?

　　嘉峪關市文化事業發展資金主要來源于省、市級財政支持，社會資金參與程度較低；文化經營活動、文化項目經營等“以文養文”的資金多渠道籌劃方式很少，培育和引導文化消費力度較弱，有待進一步拓寬資金融通方式和渠道，為嘉峪關文化事業發展提供充實的資金保障。 ?

　　（四）社會參與程度有待加深 ?

　　嘉峪關市社會力量參與公共文化服務建設的渠道主要是參與政府購買；資本合作與參與公共文化設施運營等方式較少；民營企業參與運作的文化活動開展不多；社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務的競爭機制尚未形成，各類社會主體參與公共文化服務的積極性不高，公共文化服務社會化發展程度較低，有待加深。 ?

　　（五）文化人才隊伍有待完善 ?

　　嘉峪關市缺乏具有自主創新能力的本土文化人才和懂得經營管理的高級復合型文化人才；許多文化、旅游行政管理部門工作人員、景區景點和文化、旅游飯店經營管理人員沒有經過系統的文化與旅游業培訓和教育，文化從業人員的綜合素質和專業技能有待進一步提高；文化名人效應尚未凸顯，有待進一步挖掘和發揮。? ?

　　（六）文化體制改革有待加強 ?

　　嘉峪關市文化部門政府職能的轉變力度不夠，文化事業單位法人治理體系、治理結構比較模糊；資金管理、績效評估、考核獎勵機制并不完善，文化非營利組織的培育力度不高；現代文化市場體系、現代文化創新體系并未形成，文化體制改革有待加強。? ?

　　第二章 ?指導思想與發展目標 ?

　　 ?

　　一、指導思想 ?

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平系列講話精神和科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向；緊緊圍繞省第十二次黨代會、省十二屆九次全委（擴大）會議精神，堅持中國特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系、提高全民文化素質為根本任務，以改革創新為動力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點；遵循社會主義文化發展規律，堅定文化自信，樹立新的文化發展理念，激發全民族文化創造活力；緊緊圍繞嘉峪關市實現經濟社會跨越發展、爭創全國文明城市、建設區域文化中心的目標任務，以加快轉型升級、建設幸福嘉峪關為核心，著力構建有利于文化科學發展的體制機制，推動嘉峪關市文化大發展大繁榮。 ?

　　二、發展原則 ?

　　——堅持“以人為本”。以實現人的全面發展為根本出發點和落腳點，把人民群眾的文化需求作為第一信號，把全民共享作為第一目標，切實保障公民基本文化權益，最大限度地滿足人民群眾的文化需求，努力實現嘉峪關市居民文化素養、科學素質、生活質量和幸福感的整體提升。 ?

　　——堅持“協調發展”。推進文化事業與文化產業協調發展，豐富面向基層、群眾的文化產品種類和數量，實現基本公共文化服務均等化；促進文化與商貿、旅游、科技等領域融合發展，以文化引領經濟發展方式轉變，實現文化與經濟社會統籌協調發展。 ?

　　——堅持“全民參與”。建設政府主導與社會參與相統一的文化建設管理和經營模式，大力激發全社會參與文化建設的熱情，努力形成多方共建、協力發展的新格局，實現文化管理單位由“辦文化”向“管文化”的轉變。 ?

　　——堅持“開放創新”。繼續解放思想，與時俱進，深化文化體制改革，廣泛吸收其他地區先進文化建設經驗和優秀文化發展成果，增強文化發展活力；加強區域特色文化資源整理和開發，拓展文化產品宣傳和推廣手段，有效提升文化影響力等。 ?

　　三、發展目標 ?

　　（一）總體目標 ?

　　以全面實施“文化強市”為戰略目標，到“十三五”末，把嘉峪關市建設成為文化脈絡清晰、文化底蘊深厚、文化事業繁榮、文明程度較高及文化影響力、傳播力和競爭力強的區域文化中心；同時，實現文化發展主要指標全省領先，文化事業發展水平位居全國同類城市前列；城市的現代化建設程度更高，居民現代化的生活觀念、消費方式更加先進；社區文化、企業文化、校園文化、群眾文化等文化形態不斷涌現的與經濟社會發展相適應的文化發展格局，從而成為絲綢之路經濟帶文化事業發展示范地。 ?

　　（二）具體目標 ?

　　1.全面提升全民思想道德文化素質、科學文化素養和城市文明程度。到“十三五”末，嘉峪關市文明社區覆蓋面達到100%，市民素質和城市文明程度顯著提升，創建成全國文明城市。 ?

　　2.重點推進嘉峪關市文化藝術中心，包括文化館、美術館(含畫院)、非遺保護中心、文藝展演展播中心等重點文化工程建設；實現公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化和效能化。到“十三五”末，建成國家級公共文化服務體系示范區。 ?

　　3.積極落實文化遺產保護的主體責任，依法科學地推進文化遺產的預防性、整體性和創意化保護。到“十三五”末，努力建成多層次、全方位、科學系統的文化遺產保護、傳承和利用體系。 ?

　　4.整合文化藝術資源，開拓文化藝術市場，展示文化藝術精品；構建文化交流合作網絡平臺和現代廣播影視傳播體系；積極開展“一帶一路”文化交流與合作。到“十三五”末，力爭形成全方位、多層次、寬領域、高效率的文化交流格局。 ?

　　5.重點實施文藝精品工程、文化人才培養工程，引領廣大文化工作者開拓創新。到“十三五”末，力爭創造出一批思想性、藝術性、觀賞性、地方性相統一的文化藝術精品。 ?

　　6.到“十三五”末，區級以上較大規模的文化事業單位建立法人治理結構，市直公益一類文化事業單位建成文化樞紐型組織，完善文化治理體系，激發文化事業發展活力，形成完備的文化管理體制。 ?

　　四、總體定位 ?

　　嘉峪關市城市文化形象的總體定位是： ?

　　長城最西端，人文嘉峪關 ?

　　釋義： ?

　　1.“長城最西端”表示嘉峪關市是中國長城文化的最重要區域，同時也表明嘉峪關市的長城文化方位，與位于長城文化東端的山海關遙相呼應。 ?

　　2.“長城最西端”表明了嘉峪關市的地理方位，是位于中國西部絲綢之路上的重要節點城市。 ?

　　3.“長城最西端”表明了嘉峪關市的旅游方位，表示嘉峪關市的旅游文化基礎是中國長城文化。 ?

　　4.“人文嘉峪關”表明嘉峪關市的基本文化特質是人文的和以人為本的。 ?

　　5.“人文嘉峪關”表明嘉峪關市文化事業發展和文化產業發展的目標。 ?

　　6.“人文嘉峪關”表明作為“鋼城”嘉峪關市的“柔性”的一面，表明嘉峪關市產業特色和文化特色的共生性和發展的一致性，是一個“剛柔相濟”的城市。 ?

　　 ?

　　第三章 ?主要任務 ?

　　 ?

　　一、完善公共文化服務體系 ?

　　根據《嘉峪關市基本公共文化服務實施標準》，切實推進公共文化服務標準化、均等化建設，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，建設具有嘉峪關市特色與小康社會相適應的公共文化服務體系。 ?

　　（一）實現城鄉設施一體化 ?

　　積極推進公共文化服務設施重點項目建設，全面加強農村基層文化設施建設，提高建設標準，實現城鄉設施一體化。 ?

　　（二）促進公共文化服務均等化 ?

　　明確嘉峪關市現有的與所需的基本公共文化服務數量和水平，建立標準執行監測機制、績效評價機制、動態調整機制；合理配置公共文化資源，實現城鄉均等化；打通基層公共文化服務，加強農村文化建設幫扶力度；堅持普惠與特惠相結合，保障特殊群體享受基本的文化權益。 ?

　　（三）推進公共文化產品供給社會化 ?

　　加大嘉峪關市政府購買服務力度，創新購買公共文化服務模式，形成多方供給、有序競爭的良好格局；建立健全市場經濟環境所需求的“政府—市場—公共文化機構”之間良性的互動關系模式；發揮市場在資源配置中的積極作用，推進創新驅動戰略，增強各類文化企業發展活力和實力，推動文化產品供給社會化。 ?

　　（四）實施公共文化服務數字化 ?

　　統籌實施嘉峪關市文化數字化、信息化平臺建設，制定文化數字化、信息化平臺建設項目總體方案，確定項目實施方針和項目實施標準，構建標準統一、互聯互通的公共文化數字化、信息化服務網絡，推進數字文化資源在智能社區中的應用，在嘉峪關市率先實現共建共享、“一站式”服務。 ?

　　（五）推動公共文化服務專業化 ?

　　積極鼓勵、引導和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與嘉峪關市公共文化服務；探索引入社會組織和專業人士參與管理運營的模式，切實提高公共文化服務的社會化、專業化；將公共文化服務納入基層社區網格管理，培育社區互助文化，營造社區和諧環境，推動基層群眾參與、組織管理公共文化服務管理的積極性。 ?

　　二、深化文化體制機制改革 ?

　　（一）完善社會文化工作機制 ?

　　按照中央建立公共文化服務協調機制的要求，廣泛吸納社區單位參與，強化統籌協調政策制定和項目實施功能，不斷探索整合各級公共文化服務資源的方式和途徑，進一步完善嘉峪關市社會文化工作委員會工作機制。 ?

　　（二）推進文化事業法人治理 ?

　　按照試點先行、穩步推進的原則，建立嘉峪關市公共文化服務機構法人治理體系，組建理事會，突出公益屬性，加快推進和完善文化事業單位人事分類改革、收入分配和社會保障等制度改革，制定并出臺相關單位年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，推進文化事業的法人治理。 ?

　　（三）創新社區公共文化管理機制 ?

　　推廣社區居民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監督機制，引導居民參與社區公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護群眾的文化選擇權、參與權和自主權；總結推廣由社區工作人員、居民代表、共建單位負責人共同參與公共文化服務的模式，形成多元聯動格局。 ?

　　三、促進文化消費常態化 ?

　　（一）提高居民文化消費引導水平 ?

　　認真了解分析居民多樣化的心理和需求，把握當前和未來文化消費的發展方向，制定具有針對性、預見性的政策措施；發揮媒體在文化消費引導中的作用，可通過影視作品、圖書、藝術品鑒賞、文化藝術講座等手段，加強文化消費社會影響，提高居民文化消費能力和水平。 ?

　　（二）優化文化消費發展路徑 ?

　　文化消費需求水平的全面提升是對文化發展質量與數量兩個方面的倒逼。嘉峪關市文化的發展既要有數量，更要有質量，要走精品化路線為廣大人民群眾提供優質的文化產品；要走高端化路線，在發展過程中打通產業鏈，占據文化產業鏈價值的高端環節，從而實現優質文化資源價值的最大化。 ?

　　（三）推進全民閱讀常態化 ?

　　貫徹實施國家的全面閱讀規劃，深入推進嘉峪關市全民閱讀工作的常態化和規范化，蓬勃開展各類全民閱讀活動，營造全民閱讀的濃厚氛圍，使全民閱讀理念更加深入人心，基本形成與全面建成小康社會發展要求相適應的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點的全民閱讀推廣服務體系。 ?

　　四、加強精神文明建設 ?

　　習近平總書記在十九大開幕會報告中著重指出“培育和踐行社會主義核心價值觀，要深入挖掘中華優秀傳統文化內涵”。中華優秀傳統文化是社會主義核心價值觀的源頭，加強精神文明建設，踐行核心價值觀，必須弘揚中華優秀傳統文化。 ?

　　全面提升嘉峪關市公民文明素質和社會文明程度，開展道德講堂、“鄉風文明大行動”，加強居民思想道德教育、禮儀形象教育，引導居民自我教育，不斷提升市民的精神文明；挖掘區域特色文化，建設嘉峪關市精神文化教育基地。 ?

　　五、創新公共文化服務方式 ?

　　（一）創新公共文化服務機制 ?

　　利用國家級、省級、市級優質文化資源匯聚優勢，加大跨層級、跨部門、跨行業、跨地域公用文化資源的整合力度，支持嘉峪關市民間組織和民營文化機構發展；創新公共文化服務機制、建立多元服務聯盟，推進各級各類公共文化服務機構互聯互通，資源和服務共建共享。 ?

　　（二）精準對接群眾需求 ?

　　建立健全嘉峪關市社區公共文化設施、項目、活動的居民訴求表達和評議制度，實現群眾的文化選擇權、參與權和自主權；充分利用“互聯網+”、大數據等科技手段，實現資源、服務和需求的精準對接。 ?

　　六、加大文化遺產保護性利用 ?

　　形成以政府保護為主導、全社會共同參與的文化遺產保護體制，全面提升嘉峪關市文化遺產保護、利用和傳承水平。 ?

　　（一）完善文化遺產保護規劃與管理 ?

　　制定嘉峪關市文化遺產專項保護規劃，認真落實國務院提出的文物保護“五納入”工作，推動文物的預防性保護；健全嘉峪關市文物普查登記和安全管理，做好各級文物保護單位的“四有”工作；堅持?“保護第一、合理利用”的原則，積極搶救和保護文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區和古鎮古村、工業遺產項目和非物質文化遺產項目。 ?

　　（二）創新非物質文化遺產保護模式 ?

　　命名一批非物質文化遺產生態保護區、傳承（教學）基地、代表性傳承人和民間藝術家，推進嘉峪關市非物質文化遺產的“活態”傳承；鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護和合理開發利用，培育非物質文化遺產產業基地及經典旅游景區；開展非物質文化遺產調查研究和傳播，加大非遺資源的挖掘整理、分類歸檔，建成資源數據庫；建立嘉峪關市省級非遺研究基地，重點支持重大實踐和理論問題的研究；設立非遺專題展廳和文化遺產進校園傳習活動，促進非遺的傳承與保護。 ?

　　（三）加大文化遺產的綜合利用 ?

　　充分利用嘉峪關市文化遺產資源發展公共惠民事業，進一步加大博物館、民俗館等的建設力度與開放力度；適時舉辦相關文化遺產旅游保護性宣傳活動，鼓勵居民參加文化遺產保護和文化知識普及活動；鼓勵企業組織員工進行文化遺產旅游和文化遺產保護。 ?

　　七、擴大文化交流合作 ?

　　（一）積極開展對外交流合作 ?

　　積極開展與“一帶一路”沿線國家的交流與合作；積極參與國家及省市重大交流活動及國際上有影響力的文化（藝術）節；積極主動承接各種文化會議、文化設計比賽、文化藝術演出等活動，不斷擴大嘉峪關市在國內外的知名度和影響力。 ?

　　（二）提升文化產品國際競爭力 ?

　　將已有品牌文化交流團體或項目做大做強，提升文化產品國際競爭力；充分利用嘉峪關市豐富的歷史文化資源，大力開發對外文化交流新品種，開拓對外文化交流新領域，逐步形成核心競爭力強、附加值高的國際知名文化產品和服務品牌，增強對外文化交流發展后勁。 ?

　　（三）堅持“引進來”和“走出去”相結合 ?

　　鼓勵和支持嘉峪關市優秀文化產品以商業的形式“走出去”，逐步增加對外文化貿易的比重，拓寬對外文化貿易的渠道；加快培育扶持一批有實力、有競爭力的外向型文化企業；重點打造1-2部國際一流水平的文化作品，使之成為嘉峪關市文化“走出去”的重要載體；把握“多出進好”的原則，引進國內外優秀文化產品。 ?

　　八、發展和繁榮文藝事業 ?

　　落實政府支持和發展文化藝術創作的經費政策，組織嘉峪關市群眾文化藝術創作骨干、社區文化干部和群眾文化藝術團隊骨干開展文化藝術創作研討、采風，培育創作團隊，扶持特色創作，獎勵優秀作品；培養一批在全省乃至全國有重大影響、成果豐碩的文藝人才；市文化館、文體中心、社區文化室常態化舉辦群眾文化藝術團隊展示活動，形成作品由創作到展示的良性循環。 ?

　　九、加強文化市場管理 ?

　　調整市場布局、優化市場結構，促進文化產品和生產要素的合理分配，健全文化市場管理體系，完善文化市場綜合執法機制，配備與文化市場發展相適應的人才隊伍，提升文化市場管理效能。 ?

　　（一）建立繁榮有序、健康文明的文化市場布局體系 ?

　　進一步改善嘉峪關市文化投資環境，培育壯大文化市場主體，鼓勵開發大眾性文化產品，構建多層次文化管理市場體系；引導文化市場由傳統向現代化轉變，增長方式由追求資金投入和以經營推動消費為主向消費推動經營、經營促進發展為主轉變，城鄉并重發展；發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，推動文化市場資本、產權、信息、技術等要素市場的建設；加強新興市場和傳播載體的建設，鼓勵開發、引進文明健康、科技含量高的現代化文化市場形態和項目等。 ?

　　（二）探索創新務實、科學高效的文化市場管理模式 ?

　　充分發揮行業組織的管理職能，理順文化市場管理體制；建立嘉峪關市文化經營單位的信用評估制度，增加人員編制，建設技術監管平臺，實行科技管理，增強市場管理的技術含量和信息化水平。力爭實現從注重事前靜態審批向注重事中和事后動態監管轉變，從注重市場主體、產品和服務準入向注重市場交易機制和規范建設轉變，從注重剛性管制方式向寓監管于服務的剛柔相濟方式轉變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術監管相結合轉變，把文化市場管理提高到新水平。 ?

　　十、提升城市文化環境建設 ?

　　堅持生態立市，推動綠色惠民工程，優化城市空間功能布局，實現“景城一體化”發展。 ?

　　（一）優化城市文化風貌 ?

　　依托討賴河豐富的水力資源，引河入城，以水文化、水景觀為主題，優化城市居住環境，擴大居民休閑游憩空間，實施草湖濕地生態修復、討賴河水土保持綜合治理等。 ?

　　（二）提升城市文化內涵 ?

　　在嘉峪關城市建設中既要保護好歷史文化遺產，又要結合城市的人文風情特征，應著力體現嘉峪關市文化元素，突出城市個性，強化公眾認知，培育和打造嘉峪關市特有的文化品牌和城市精神。? ?

　　 ?

　　第四章??保障措施 ?

　　 ?

　　一、理念保障 ?

　　在文化事業領域落實好市黨委的意識形態工作責任制，切實發揮黨委政府的引領和統籌協調作用，拓展各級各類合作組織與聯席制度的建立，深化部門間、層級間以及各界之間的跨界合作與跨界交流，推進文化資源的統籌共享與高效利用，形成黨委統一領導、宣傳文化部門牽頭抓總、各部門和各團體協同推進、社會各方面積極參與的“大文化”發展格局。在此格局下，牢固樹立以群眾的文化需求為基本導向的文化事業發展理念，深入實施文化惠民工程和公益性文化項目，打造精品化品牌；提高城鄉公共文化設施建設管理水平；健全文化生產要素體系，提高文化產品生產質量與效率，為群眾提供豐富優良的文化產品和服務，動態完善文化事業發展的考評體系、監測體系以及考評機制。 ?

　　二、體制保障 ?

　　（一）深化文化宏觀管理體制改革 ?

　　????理順政府與文化企事業單位、文化受眾之間的關系，強化文化行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能作用；改革和完善行政審批制度，下放審批權限、減少審批事項、簡化審批程序；按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享。 ?

　　（二）深化公益性文化事業單位改革 ?

　　加快制定《嘉峪關市公益性文化事業單位內部機制改革意見》，成立市公益性文化事業單位內部機制改革領導小組；落實文化事業單位在人事、財務、業務運營等方面的自主權；嘗試推行簽約制、外聘制、合同制、兼職制、義工制等一系列靈活的用工制度；建立健全“以崗定酬、績效掛鉤”的分配激勵機制，使收入分配和工作實績緊密結合，嚴格以實績高低、貢獻大小決定工資分配，激發事業單位活力；貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》的相關要求，推動嘉峪關市公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施根據其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理。 ?

　　三、政策保障 ?

　　（一）財政政策 ?

　　市財政部門在制定財政政策時要適當向文化建設傾斜，落實對重大文化項目、重要文化遺產和優秀民間藝術保護的扶持政策；依據嘉峪關市財政收支實際，保障公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經費。在財政投入方式上，文化事業專項資金應逐步向社會文化組織和優秀民間藝人傾斜，對具有創意的優秀人才和創作進行先期投入，用以鼓勵文藝精品創作；建立符合文化藝術創作規律的優秀作品的評估資助體系；積極探索成果購買、消費補貼、項目資助等形式，提高和放大財政資金的投入效應。 ?

　　（二）土地政策 ?

　　以《嘉峪關市土地利用總體規劃（2006-2020）》為依據，以方便群眾文化生活為原則，確保文化建設用地規模；優先安排重大文化基礎設施和標志性文化工程用地，新建公益性文化、體育設施用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地，相關設施和配套項目可全部或部分免交二類費用；另外，加強對文化事業建設用地開發的監督管理，以確保基層文化設施主要用于公益文化服務用途。 ?

　　四、資金保障 ?

　　（一）建立文化事業發展專項資金 ?

　　建議整合設立文化事業發展專項資金，主要用于扶持文化精品、藝術教育培訓、體育競技人才的培育、文化遺產保護、重大節慶文體活動的舉辦、檔案事業的發展等。專項資金可按以下渠道進行：一是引進民間資本和社會捐贈等；二是區域代表性企事業文化單位的貢獻。制定《嘉峪關市文化事業發展專項資金績效考核評價辦法》，提高專項資金的使用效益和項目管理水平。 ?

　　（二）拓展文化投融資渠道 ?

　　建立多元有效的文化事業投入機制。放寬社會資本的文化投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁止的文化基礎設施、公共文化事業領域；逐步理順公共文化產品價格，通過貸款貼息、稅收優惠等政策，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益性文化事業、文化基礎設施項目建設；在政府主導下，推進金融與中介組織相結合，搭建文化事業投融資平臺。建議市政府采用委托生產、特許經營、投資補助等方式，吸引民營企業及其他社會團體組織參與有合理回報和一定投資回收能力的公益性文化事業和公共文化基礎設施項目建；靈活運用投資補助、貼息、價格、稅收等多種手段，引導社會資本投資。 ?

　　五、人才保障 ?

　　（一）建立文化人才分類數據庫 ?

　　依托網絡技術與信息技術建立嘉峪關市文化人才分類數據庫。以鄉鎮為單位進行統計，充分、系統地對區域特色文化傳人、文化管理人才、文化專業人才和業余文化人才進行摸底、建檔，按照專業、經驗以及特長進行分類，并保持文化人才數據庫的常態化更新，為民間文化人才和文化愛好者提供一個公共、開放的展示平臺。 ?

　　（二）實施高層次文化人才引進工程 ?

　　制定并落實《嘉峪關市文化人才隊伍建設規劃》，建議在全國范圍內公開招聘10名各藝術門類專業優秀人才，從文化系統中選拔50名優秀干部到先進地區進修學習；探索成立嘉峪關市文化人才認定委員會或專家評審組，對經認定的公共文化專業人才、基層文化專業人才等，按照《中共嘉峪關市委嘉峪關市人民政府關于深化人才發展體制機制改革的若干意見（試行）》（嘉發〔2017〕16號）政策，享受相關待遇；設立“引才伯樂獎”，對成功引進甘肅省文化領軍人才、甘肅省優秀專家和嘉峪關市文化事業領域高層次人才的，每引進1人（團隊）給予1—10萬元獎勵。 ?

　　（三）建立人才激勵評價機制 ?

　　探索實行文化人才積分制，積分直接與獎金、津貼、補助、住房等待遇掛鉤；設立文化人才榮譽制度，對有突出貢獻的文化人才實施獎勵。建議每3年評選一次“嘉峪關市文化發展貢獻獎”、“嘉峪關市中青年德藝雙馨文藝工作者”；每3年評選一次“基層先進文化單位”、“基層先進文化工作者”；針對文化領軍人才實行動態管理，每3年評選一次，連續3年考核優秀或有突出貢獻者一次性獎勵1萬元；被連續評為領軍人才者，一次性獎勵5000元；對年度考核不合格的停發次年津貼，連續2年考核不合格的不再納入領軍人才評選。按照《中共嘉峪關市委嘉峪關市人民政府關于深化人才發展體制機制改革的若干意見（試行）》（嘉發〔2017〕16號）政策，享受相關待遇，鼓勵專業技術人員通過成果轉化獲取相應報酬，大膽探索并完善藝術、學術、技術和管理等要素參與收益分配的具體辦法。 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　附錄一：全市重點文化事業項目列表 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　附錄二：主要任務及重大工程列表 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　附錄三：概念闡釋 ?

　　1.文化事業：文化事業是由政府主導，具有公益性質，通過提供無差別的公共文化產品和服務而滿足人們的文化需求。從資本來源上看，文化事業的生產資本由國家或社會統一集中提供；從管理體制上看，文化事業通常實行公益性管理體制；從調控方式上看，文化事業偏重以國家直接調控為主。文化事業的特征主要體現在三個方面：一是社會公益性。絕大部分公益性文化事業如圖書館、博物館、文化館和美術館等都是國家投資興建和撥付日常經費進行管理的，理所應當歸社會全體公民所有。二是社會共享性。公益性文化事業為社會公有并且共享。三是社會公用性。主要是為最大限度地滿足不同層次的人民群眾日益增長的精神文化方面的多方面需求，更好地服務社會主義精神文明建設，大力發展群眾文化事業。 ?

　　2.智慧城市：是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新（創新2.0）的城市信息化高級形態。智慧城市基于互聯網、云計算等新一代信息技術以及大數據、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。 ?

　　3.形象識別系統CIS：CI是英文City Identity的縮寫，有些文獻中也稱CIS，是英文City Identity System的縮寫，直譯為形象識別系統，意譯為形象設計。CI系統是由理念識別（Mind Identity 簡稱MI）、行為識別（Behaviour Identity 簡稱BI）和視覺識別（Visual Identity 簡稱 VI）三方面所構成。CI是指有意識、有計劃地將自己的各種特征向社會公眾主動地展示與傳播，使公眾在市場環境中有一個標準化、差別化的印象和認識，以便更好地識別并留下良好的印象。 ?

　　4.“互聯網+”：利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。 ?

　　5.“寬帶中國”戰略：2013年8月，國務院發布《“寬帶中國”戰略實施方案》，將寬帶網絡作為全面支撐經濟發展和服務社會民生的國家戰略性公共基礎設施，部署了到2020年寬帶發展目標及路徑。 ?

　　6.“三網融合”：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。 ?

　　7.“五位一體”總體布局：黨的十八大報告的新提法之一，是指將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。 ?

　　8.“四個全面”戰略布局：是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 ?

　　9.五大發展理念：黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。 ?

　　10.華夏文明傳承創新區：是國務院2013年1月批準建立的中國第一個國家級文化發展戰略平臺，按照國家關于甘肅發展的戰略定位和建設文化大省的總要求，打破現有行政界限，統籌全省文化資源和各類生產要素，以文化建設為主題，以經濟結構戰略性調整和經濟發展方式根本性轉變為主線，確定了圍繞“一帶”，建設“三區”，打造“十三板塊”的工作布局。“一帶”是絲綢之路文化發展帶；“三區”是以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區；“十三板塊”是文物保護、大遺址保護、非物質文化遺產保護傳承、歷史文化名城名鎮名村保護利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚、城鄉文化一體化發展、文化與旅游深度融合、文化產業發展、文化品牌打造、文化人才隊伍建設、節慶賽事會展舉辦。 ?

　　11.“3341”項目工程：2012年10月，省委、省政府作出了實施“3341”項目工程的決策部署，即打造三大戰略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產業方向，確保到2016年全省固定資產投資規模超過1萬億元。打造三大戰略平臺，打造以蘭州新區開發建設和循環經濟示范區建設為重點的經濟戰略平臺、以華夏文明保護傳承和創新發展示范區建設為重點的文化戰略平臺、以國家生態屏障建設保護與補償試驗區為重點的生態戰略平臺。實施三大基礎建設，深入實施交通提升、信息暢通和城鎮化建設。瞄準四大產業方向，培育壯大戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業。 ?

　　12.“6873”交通突破行動：甘肅為全面貫徹國家“一帶一路”倡議規劃，將舉全省之力實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動。即從2015年起用6年時間，完成投資8000億元，建成公路、鐵路70000公里以上，實現全省對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發展不足的問題。 ?

　　13.“千村美麗、萬村整潔”工程：千村美麗是指省委、省政府提出到2020年，全省建成1000個以上的美麗鄉村示范村莊。示范村莊的基本要求是，公共服務便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、生活富裕和諧；萬村整潔是指到2020年，全省60%以上的村莊達到環境整潔。環境整潔村的基本要求是，實現臟亂差全面治理，畜禽養殖區和居民生活區科學分離，垃圾污水得到處理，村莊基本綠化。 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　附錄四：嘉峪關市文化事業發展居民訪談 ?

　　 ?

　　一、基本信息 ?

　　1、姓名：??????????????2、性別：??????????????3、年齡：???? ?

　　4、居住地址：???????5、職業：????????????6、受教育程度： ?

　　二、訪談問題 ?

　　1、您認為嘉峪關市文化事業發展如何？ ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　2、政府在公共文化事業發展中應有什么樣的職能？公共文化事業發展哪一方應為主導（政府、當地居民、社區）？ ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　3、您認為嘉峪關文化事業發展中存在的缺陷是什么（提示：文化事業覆蓋面、文化事業發展是否平衡、公共文化事業存在的缺陷）？ ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　4、您對嘉峪關市文化事業發展還有什么建議和意見？ ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?

　　 ?