嘉政辦發(fā)〔2018〕27號 ?

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位： ?

　　《嘉峪關市戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》已經市政府第28次常務會議研究通過，現予以印發(fā)，請結合工作實際，認真貫徹落實。 ?

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　　嘉峪關市人民政府辦公室 ?

　　2018年2月27日 ?

　　（此件公開發(fā)布） ?

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　　嘉峪關市戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年） ?

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　　為充分利用我市戈壁荒灘等非耕地資源，大力發(fā)展以現代設施日光溫室為主的戈壁農業(yè)，促進農民增收，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于河西戈壁農業(yè)發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕138號）精神，結合實際，制定本規(guī)劃。 ?

　　一、產業(yè)發(fā)展現狀 ?

　　嘉峪關市位于河西走廊中部，東經98°49′—98°31′、北緯39°37′—39°58′，平均海拔1640m，下轄雄關區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)和峪泉、文殊、新城三個鎮(zhèn)17個村117個村民小組、酒鋼宏豐公司葡萄園、黑山湖農場、花海農場。全市總面積1224平方公里，常住人口30萬人，其中農業(yè)人口2.03萬人，耕地面積10萬畝（不包括農場）。嘉峪關市農業(yè)屬城郊型農業(yè)，已形成了洋蔥、西甜瓜、馬鈴薯、制種、設施蔬菜、經濟林果等特色優(yōu)勢產業(yè)，占總耕地面積的71.39%，屬于我省農業(yè)發(fā)達地區(qū)。2011年以來，圍繞非耕地產業(yè)開發(fā)，先后規(guī)劃建設嘉峪關恒翔農業(yè)示范中心、野麻灣高新農業(yè)示范園、嘉峪關市現代農業(yè)生態(tài)示范園等規(guī)模化戈壁農業(yè)園區(qū)3個1200畝，建成戈壁現代高效日光溫室300座600畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)14個，苗木及經濟林600畝，年實現產值3000萬元，進一步提升了我市農產品生產供給能力，有效增加了農民收入，走出了一條非耕地設施農業(yè)發(fā)展之路。 ?

　　二、優(yōu)勢與潛力分析 ?

　　（一）自然氣候優(yōu)勢得天獨厚 ?

　　嘉峪關市位于河西走廊中部，屬溫帶大陸性荒漠氣候，冬冷夏熱，雨水稀少，陽光充足，年均氣溫在6.7℃-7.7℃之間，年日照3000多小時，自然降水量年平均85.3mm，蒸發(fā)量2149mm，全年平均無霜期130天，光熱資源非常豐富，具備發(fā)展日光溫室產業(yè)的自然優(yōu)勢。經調查，南市區(qū)北大河沿岸、宏豐種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣等地有大量的戈壁荒灘，可開發(fā)利用面積1萬畝，且地勢平坦，交通方便，具備發(fā)展戈壁農業(yè)的自然資源條件。 ?

　　（二）可緩解耕地資源短缺矛盾 ?

　　對我市而言，耕地資源短缺，人均耕地占有面積少，農產品自給率偏低，通過發(fā)展戈壁設施農業(yè)，在不占用現有耕地的情況下，可以將園藝產品生產轉移到戈壁荒灘，有效解決我市耕地資源短缺的矛盾，對促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提升農產品生產供給能力意義重大。 ?

　　（三）發(fā)展旅游觀光農業(yè)的需要 ?

　　嘉峪關市是絲綢之路上長城文化與絲路文化較好的重要節(jié)點城市，國家重要的冶金和先進制造業(yè)基地，西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國際旅游目的地城市，省域次中心城市。城市人口多，農業(yè)人口少，人均可支配的收入相對較高，農村緊鄰城市，具有發(fā)展旅游農業(yè)、觀光農業(yè)、城郊農業(yè)的優(yōu)勢。戈壁農業(yè)以設施高效日光溫室、連棟溫室、鋼架大棚生產及休閑觀光農業(yè)為主導，是現代農業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，必將帶動休閑旅游農業(yè)和農產品儲藏加工的快速發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。 ?

　　三、發(fā)展思路與目標 ?

　　（一）發(fā)展思路 ?

　　以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統領，遵循農業(yè)循環(huán)經濟理念，在生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，以拓展戈壁荒灘綜合利用為目標，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，依托現代農業(yè)技術與裝備和產業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用，聚力建設規(guī)模化現代設施日光溫室產業(yè)基地，精心打造集約化現代農業(yè)產業(yè)集群，促進特色農產品生產、加工、示范、休閑等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，成為富民增收的新業(yè)態(tài)。 ?

　　（二）基本原則 ?

　　堅持適度規(guī)模，整體推進原則。突出優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先布局與產業(yè)化發(fā)展，集中連片，適度規(guī)模，整體推進，打造特色優(yōu)勢集群。立足高起點謀劃，高標準建設，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，生產高品質特色農產品，打造戈壁園藝作物知名品牌。 ?

　　堅持市場導向，突出效益原則。依托資源優(yōu)勢，綜合區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)潛力大、對我市經濟有較強輻射帶動作用的主導產業(yè)，加以著力培育，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產高效的產業(yè)發(fā)展新格局。 ?

　　堅持政府扶持，多元投入原則。突出政府指導與市場化運作相結合，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經營主體作用，積極投入產業(yè)開發(fā)。改革投融資機制，以財政資金為引導，廣泛吸納社會資金投入，形成多元化的產業(yè)投入格局。強化政府公共服務，構筑現代設施農業(yè)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎性作用。 ?

　　堅持科技支撐，可持續(xù)發(fā)展原則。以發(fā)展綠色、優(yōu)質、高效農產品為導向，培育綠色品牌。注重科技支撐，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，轉變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產業(yè)向規(guī)模化、集約化經營轉變。以資源環(huán)境承載能力為前提，注重保護與開發(fā)利用并重，構建循環(huán)可持續(xù)農業(yè)發(fā)展模式，降低資源消耗，加大戈壁開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現經濟、社會與環(huán)境協調發(fā)展。 ?

　　（三）發(fā)展目標 ?

　　經過5年的發(fā)展，到2022年，全市發(fā)展戈壁農業(yè)9674畝，建設現代日光溫室2132座，智能連棟溫室15萬㎡，配套果蔬儲藏、包裝、加工及采摘觀光、休閑等設施,年產優(yōu)質高效園藝作物產品2萬噸，花卉300萬株，年實現產值3億元。 ?

　　四、總體規(guī)劃 ?????????? ?

　　（一）區(qū)域布局 ?

　　根據全市農業(yè)生產特點、城市居民對農產品的需求及旅游休閑農業(yè)發(fā)展需要，重點以南市區(qū)討賴河南岸、酒鋼（集團）公司種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣片區(qū)規(guī)劃規(guī)模化戈壁設施農業(yè)園區(qū)3個。每個產業(yè)園依據各自優(yōu)勢進行功能定位，科學設計產業(yè)結構，達到農產品有效供給與休閑旅游觀光農業(yè)協同發(fā)展。 ?

　　（二）產業(yè)方向 ?

　　從產業(yè)布局上，以優(yōu)質果蔬、花卉生產為主，輔以發(fā)展農產品儲藏加工、觀光休閑產業(yè)，促進一二三產業(yè)發(fā)展融合。 ?

　　1.優(yōu)質蔬菜、果品、花卉生產。主要利用無土、有機生態(tài)栽培方式生產無公害蔬菜、瓜類、花卉等，滿足本地居民消費；輔以光伏發(fā)電站和沼氣站建設，為園區(qū)提供能源。 ?

　　2.農業(yè)休閑觀光產業(yè)。利用日光溫室開展桃、葡萄等果樹“促早—延后”栽培，展示新、奇、特蔬菜、果樹、花卉栽培種植，開展游客觀賞、農事操作、采摘等活動，發(fā)展現代旅游觀光農業(yè)。 ?

　　（三）關鍵技術 ?

　　1.智能連棟溫室生產技術:展示智慧農業(yè)3S(RS、GIS、GPS)、物聯網、云計算等技術在農業(yè)領域的綜合應用。開展自動感應卷簾技術、無土栽培營養(yǎng)液閉路循環(huán)技術、營養(yǎng)液在線監(jiān)測與調控技術、水肥一體化自動灌溉技術、作物生長信息的獲取與自動控制技術（SPA與植物對話技術）、自動傳輸技術、遠程監(jiān)控（物聯網）技術等集成應用示范。 ?

　　2.高效日光溫室關鍵技術：日光溫室輕簡化建造技術、自動感應卷簾技術、自動定植移栽技術、自動嫁接技術、立體栽培技術、無土栽培技術、水肥一體化自動灌溉技術、生物防治、化肥農藥減控技術、水循環(huán)蓄熱技術、空氣-地中熱交換蓄熱技術、可滑動式日光溫室?guī)r棉彩鋼板保溫技術、自動傳輸技術、遠程監(jiān)控（物聯網）技術等集成應用展示。 ?

　　五、建設任務 ?

　　重點建設酒泉鋼鐵（集團）宏豐實業(yè)分公司戈壁農業(yè)示范區(qū)、嘉峪關戈壁農業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)戈壁農業(yè)產業(yè)園，配套建設園區(qū)水、電、路、綠化等基礎設施。 ?

　　（一）建設酒泉鋼鐵（集團）公司戈壁農業(yè)示范區(qū)。 ?

　　建設地點位于宏豐公司葡萄種植基地東南側及祁牧乳業(yè)公司養(yǎng)殖場東側，園區(qū)規(guī)劃面積1000畝，建設高效現代日光溫室300座，連棟溫室2棟1萬㎡，配套建設冷鏈、儲藏等設施。 ?

　　（二）建設嘉峪關戈壁農業(yè)示范園。 ?

　　園區(qū)位于S305線景觀大道以北、討賴河以南，規(guī)劃面積4674畝（具體位置和面積依據《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》確定），建設高效現代日光溫室1050座，其中，單體保溫大棚983座，玻璃連體溫室18座，立體拱形大棚7座、科技展示大棚42座，配套建設輔助設施。 ?

　　（三）建設新城鎮(zhèn)戈壁農業(yè)產業(yè)園。 ?

　　園區(qū)位于新城鎮(zhèn)野麻灣村委會西側,規(guī)劃面積4000畝（具體位置和面積依據《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》確定），建設高效現代日光溫室800座，智能連棟溫室5萬㎡，配套農產品物流、儲藏和農業(yè)休閑輔助設施。 ?

　　（四）配套園區(qū)水、電、路、綠化等基礎設施。 ?

　　政府配套建設園區(qū)道路、供水、供電等基礎設施，實施園區(qū)綠化工程。 ?

　　六、投資估算 ?

　　項目概算總投資11.47億元，其中： ?

　　1.日光溫室建設投資68700萬元，占總投資的59.87%； ?

　　2.智能連棟溫室投資30000萬元，占總投資的26.17%； ?

　　3.休閑農業(yè)投資4000萬元，占總投資的3.49%； ?

　　4.技術措施投資3000萬元，占總投資的2.62%； ?

　　5.儲藏、加工等投資3000萬元，占總投資的2.62%； ?

　　6.三通一平基礎設施投資6000萬元，占總投資的5.23%。 ?

　　七、組織保障 ?

　　（一）加強組織領導，建立戈壁農業(yè)發(fā)展協調推進機制。 ?

　　市上成立以市政府分管副市長為副組長，市政府分管副秘書長、農林局局長為副組長，發(fā)改、財政、農林、國土、規(guī)劃、水務、科技等部門負責人為成員的嘉峪關市戈壁農業(yè)建設工作協調領導小組，負責園區(qū)建設的組織領導和協調推進工作，落實省上計劃任務，制定地方配套政策。建立健全戈壁農業(yè)建設評價考核體系，加強督查考核，確保發(fā)展目標如期實現。 ?

　　（二）加大資金投入，確保戈壁農業(yè)發(fā)展投入。 ?

　　加大市級財政資金投入和涉農資金整合力度，積極爭取中央和市級財政資金支持，采取定向補助，先建后補，以獎代補等方式進行扶持。積極探索建立采取財政貼息、股權投資等手段撬動金融資本和社會資本投資戈壁農業(yè)的模式，同時，開展設施農業(yè)產權抵押貸款業(yè)務，利用好省市農業(yè)信用擔保相關政策，為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務；建立戈壁農業(yè)發(fā)展政策性保險機制，對參與戈壁農業(yè)生產經營主體給予保費補貼，形成以財政投入為導向、信貸投入為依托、各類新型經營整體投入為主、社會各類資本參與的多元化投資新機制，確保我市戈壁農業(yè)發(fā)展投入。 ?

　　（三）加強人才保障，強化技術支持。 ?

　　結合實際，制定更加靈活、開放、務實、管用的人才政策，建立人才培養(yǎng)與經濟結構調整、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相適應的動態(tài)調控機制。鼓勵園區(qū)和企業(yè)根據發(fā)展需要自主引進急需緊缺人才，對園區(qū)和企業(yè)長期服務的緊缺人才，政府給予一定的獎勵。同時，充分調動市、鎮(zhèn)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵技術人員創(chuàng)業(yè)，使人才、技術向園區(qū)集中。 ?

　　（四）嚴格環(huán)境保護，確保戈壁資源永續(xù)利用。 ?

　　堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面貫徹落實國家有關法律法規(guī)，依法保護戈壁生態(tài)環(huán)境。開展水資源論證，優(yōu)化水資源配置，在控制用水總量指標的前提下，通過農田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強調蓄設施建設、農業(yè)水價綜合改革等措施為戈壁農業(yè)發(fā)展提供用水保障。采取嚴格的環(huán)保措施，加強生態(tài)環(huán)境的建設與保護，依法開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及建設項目環(huán)境影響評價，推進化肥農藥減量施用和農業(yè)病蟲害綠色防控，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。 ?

　　（五）加大品牌創(chuàng)建，拓展市場領域。 ?

　　增強品牌意識，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展綠色、有機食品認證，注冊農產品商標和地理標志認證，加大區(qū)域公共品牌培育和宣傳力度，樹立良好品牌形象。積極引導龍頭企業(yè)采取電商直銷、代理連鎖、配送經營等營銷方式，大力開拓國內外市場，擴大銷售，搞活流通。 ?

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 ?

嘉峪關市人民政府辦公室 ??????????????2018年2月27日印發(fā) ?

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