嘉政發〔2018〕21號 ? ?

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各區，市政府各部門，在嘉各單位： ?

　　《嘉峪關市“十三五”老齡事業發展規劃》已經市政府第32次常務會議審議通過，現予批轉，請認真遵照執行。 ?

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　　嘉峪關市人民政府 ?

　　2018年3月12日 ?

　　（此件公開發布） ?

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　　嘉峪關市“十三五”老齡事業發展規劃 ?

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　　為積極應對人口老齡化，大力發展全市老齡事業，貫徹落實《甘肅省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市實際，制定本規劃。 ?

　　　一、規劃背景 ?

　　（一）“十二五”時期老齡事業發展的主要成就。 ?

　　“十二五”期間是我市老齡事業快速發展時期，在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強頂層設計、堅持創新驅動，取得了顯著的成績。 ?

　　涉老政策創制取得突破。市委、市政府相繼出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》（嘉政發〔2014〕121號）、《關于進一步加強老齡工作的意見》（嘉辦發〔2015〕24號）等，相關部門和在嘉單位制定相關配套政策文件20多項。 ?

　　老年社會保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補貼制度，在全省率先實現提標擴面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補貼;在全省率先實現60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；老年醫療衛生服務水平明顯提高；養老服務補貼范圍逐步擴大。 ?

　　社會養老服務體系建設快速推進。2012年，成立了嘉峪關市居家養老服務中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉老年人，通過政府購買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務、精神慰藉等養老服務。截止2016年底登記在冊服務對象達到1.8萬人，吸納加盟服務組織20家，月均提供居家和社區養老服務達到5萬人次，累計提供服務207萬人次，服務內容涉及11大類20多項。 ?

　　開展城市社區老年人日間照料中心和農村互助老人幸福院建設項目。創建了1家規范化標準化福利服務機構和2個全省示范城鄉社區日間照料中心，養老機構建設和床位數量實現跨越式發展，每千名老年人擁有床位達到34張，高于全省平均水平。基層老年協會建設快速推進，協會與農村互助老人幸福院協同發展，優勢互補，作用明顯。 ?

　　總的來看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的多元化養老服務體系基本建立，全面實現了《嘉峪關市“十二五”老齡事業發展規劃》確定的目標任務，全社會老齡意識明顯增強，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業的氛圍更加濃厚。 ?

　　（二）“十三五”時期老齡事業發展面臨的形勢。 ?

　　“十三五”時期是我市深入實施“五大行動”，著力建設“五型城市”的關鍵期，與全省、全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的關鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬人，占常住人口的比例達到15%，已進入人口老齡化快速發展階段，預計到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬人。人口老齡化對經濟社會發展的影響將進一步深化，廣大老年人對社會養老服務的需求將更為強烈，老齡工作在社會發展穩定大局中的作用將更為顯著，老齡事業改革發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。面臨的機遇：黨中央、國務院高度重視老齡工作，為老齡事業發展提供了堅實保障。未來5年，勞動力人口仍較為充足，為老齡事業發展提供了難得機遇。全面建成小康社會，大力實施精準扶貧、精準脫貧，為老齡事業發展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g全市老齡事業發展的顯著成果為后續發展打下了良好的基礎。面臨挑戰：我市人口迎來老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現；城鄉老齡事業發展不平衡，農村養老服務發展相對滯后；養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出，市場作用發揮不充分。 ?

　　“十三五”時期，我們要站在“事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉”的高度，深刻認識老齡事業發展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家、省上積極開展應對人口老齡化行動的戰略機遇，著力解決老齡事業發展的突出問題，夯實應對人口老齡化挑戰的基礎，不斷推動老齡事業取得新突破、實現新發展。 ?

　　二、指導思想、基本原則和發展目標????

? ?（一）指導思想。 ?

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央、國務院以及省上決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。 ?

　　（二）基本原則。 ?

　　以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會主體地位，發揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，逐步增進老年人福祉，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。 ?

　　黨政主導，各司其職。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，發揮黨委領導核心作用，加強對老齡工作的領導，不斷改善老齡事業發展環境；發揮政府主導作用，加強規劃引領、政策調控、資金投入、行業監管；健全成員單位聯絡協調機制，做到各盡其職、溝通配合、統籌推進；強化家庭養老基礎性功能，教育引導人們自覺承擔家庭贍養責任；廣泛調動社會力量的積極性，形成關注、支持、參與老齡事業發展的強大合力。 ?

　　改革創新，激發活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監督，加快形成統一開放、公平有序的市場體系，充分激發市場活力和社會創造力，實現多元主體參與、多種形式發展。發揮各地優勢和群眾創造性，因地制宜發展老齡事業。 ?

　　精準施策，全面發展。堅持問題和需求導向，定向施策、精準施策，著力?；?、兜底線、補短板，促進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接，切實保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，更加注重城鄉協調發展，推動公共服務資源向農村和困難老年人傾斜；更加注重養老服務供需平衡，加快推進居家社區養老服務設施建設；更加注重老年人健康養老、文體娛樂和精神關愛，促進老年人物質生活和精神生活協調發展。 ?

　　（三）發展目標。 ?

　　1.總體目標。到2020年，全市老齡事業發展基本實現和經濟社會發展水平相協調，應對人口老齡化準備更加充分。全市老年人生活水平總體達到小康，社會認同感、獲得感和幸福感進一步增強。 ?

　　2.具體目標。涉老法規政策更加完善，配套銜接更加緊密；老年人社會保障和健康支持體系更加完善，服務能力顯著提高；居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全，養老資源惠及全體老年人；養老服務市場全面放開，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良；互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段廣泛應用，老年人智慧健康養老需求基本得到滿足；基層老年協會健康發展，管理更加規范，活動更加經常，作用發揮更加充分；老年人參與社會發展條件持續改善，專長和作用不斷發揮；群眾性老年教育、文化、體育事業繁榮發展，老年人精神關愛、心理疏導等服務體系基本建立；老年工作體制機制更加健全，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。 ?

　　（指標附后） ?

　　三、主要任務 ?

　　（一）完善老年社會保障制度。 ?

　　合理界定政府、社會、家庭和個人的養老保障責任，進一步整合完善各項養老保障制度，健全社會保障體系，發揮整體效能，打造老年人社會保障安全網。 ?

　　1.進一步完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃，完善統籌基金和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。到2020年，全市城鄉居民基本養老保險參保率達到97%，城鎮企業職工基本養老保險參保率達到97%以上。根據國家、省上總體部署，積極配合和推動實現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度，落實參保繳費激勵約束機制，大幅提升靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。建立基本養老金合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金標準。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實現各項社會保障一卡通全覆蓋，做好各項養老保障制度的政策和服務銜接，進一步優化制度運行流程，方便老年人及時領取養老金。 ?

　　2.構建多層次養老保險體系。建立完善企業年金制度和企業年金基金管理辦法，健全有利于中小企業建立企業年金的政策法規，逐步擴大企業年金建立范圍。建立完善職業年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉移領取的監管措施。推動開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作。制定相關稅收優惠政策，發展個人儲蓄性商業養老保險，支持商業銀行等金融機構發展個人養老儲蓄和養老理財產品。鼓勵專業性金融機構參與社會養老保險制度改革，建立商業養老保險與企業年金、職業年金銜接機制，滿足不同類型的單位或團體多樣化的養老保障需求。 ?

　　3.健全老年人社會福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。加強老年人生活狀況調查和統計，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。探索農村低保制度和精準扶貧政策有效銜接機制，促進救助工作的及時性和有效性。建立和完善經濟困難老年人補貼、困難家庭失能、半失能老年人補貼制度。加強對自然災害、意外事件、重大疾病等導致貧困的老年人群體的臨時生活救助。施行社會救助對象和標準動態調整機制。組織實施開發式扶貧，扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。 ?

　　（二）強化老年人醫療保障和服務。 ?

　　進一步健全防治結合、醫養結合、多元發展的老年醫療衛生服務體系，提升老年人健康服務便利性，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。 ?

　　1.完善醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次醫療保障體系。做好城鎮居民醫保和新農合的制度整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。到2020年，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上。統籌地區政策范圍內住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右，實際報銷比例達到60%左右。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善老年人醫療救助、康復救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫療救助范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵開展多種形式的慈善醫療救助、醫療互助活動。完善基本醫療保險管理和運行體制機制，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用及時結算。加強基本醫療保險基金收支管理，增強基本醫療保險基金共濟和抗風險能力。 ?

　　2.積極開展醫養結合。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦醫療機構，符合條件的納入醫療保險定點范圍。支持設立以護理型床位為主的醫養結合服務機構，爭取“十三五”末護理型床位達到養老床位總數的30%。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老服務組織結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供持續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫養融合機構，在制定醫療衛生和養老相關規劃時，給社會力量舉辦醫養融合機構提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務。 ?

　　3.全面加強老年醫療衛生服務。合理規劃布局公立醫院及老年醫療衛生服務機構，新增醫療衛生資源重點投向農村和城市社區等薄弱環節。加強農村三級衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的城市醫療衛生服務體系。到2020年，全市二級以上綜合醫院完成老年病科建設，探索建立老年病醫院，老年人健康素養水平提升至10%。推進社區、鎮、村衛生服務機構病床標準化建設?；鶎俞t療衛生機構為轄區內60歲以上老年人開展健康管理服務，定期體檢，建立健康檔案，服務率達到90%。 ?

　　（三）健全養老服務體系。 ?

　　緊緊把握社會需求，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。進一步提升居家養老服務水平，健全社區養老服務機制，提高機構養老服務質量，推進醫養結合服務進程，不斷提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，促進我市全面建成小康社會。到2020年，全市社會養老床位達到每千名老年人36張。 ?

　　1.完善社區和居家養老服務。充分利用互聯網技術，在現有社區和居家養老信息平臺基礎上，完善以加盟服務組織為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的社區和居家養老服務、應急救援服務信息網絡。支持社區日間照料、老年活動中心、互助幸福院等形式多樣的養老服務項目。提升社區和居家養老服務智能化、規范化水平，形成全省領先的社區和居家養老服務品牌。到“十三五”末形成城鎮15分鐘養老服務圈。支持社會力量設立居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，突出個性化定制服務特色。加強社區養老服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮社區公共服務設施的養老服務功能。鼓勵社區工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視，鼓勵低齡、健康老年人自助互助。建立健全經濟困難老年人養老服務補貼制度。 ?

　　2.促進城鄉養老服務均衡發展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，要按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并確保用于養老服務；凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃及建設指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養老服務設施。社區養老服務設施選址要科學合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內設的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網絡聊天）、醫療康復、配餐服務等功能用房及活動設施，要根據老年人身心特點和實際需求設置，確保實用適用。到2020年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%。 ?

　　大力發展農村養老服務。在2017年底，社區和居家養老服務全覆蓋三鎮老年居民，鞏固農村特困人員100%納入財政供養的基礎上，到2020年，農村失能半失能特困人員納入財政供養率100%。高度重視農村留守老人問題，要通過專題調研，掌握基本情況，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。目前我市農村互助老人幸福院已實現100%全覆蓋，要繼續加強農村互助老人幸福院運行管理。 ?

　　3.推進養老服務業改革發展。公辦養老機構要發揮服務兜底和示范引導作用，重點做好為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養、護理服務。通過政府購買服務、項目合作的方式逐步滿足困難老年人機構養老的需求，養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過股權合作、委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。繼續支持嘉峪關市福利院開展“公建民營”綜合改革，與醫療機構或社區衛生服務中心就近便捷開展合作，開展簽約服務，開通綠色轉診通道，提供健康養老服務。鼓勵機關、事業單位和國有企業將所屬度假村、培訓中心、招待所、療養院等服務設施通過置換、租賃等方式改建為養老機構。 ?

　　4.鼓勵社會力量參與。貫徹全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的有關政策要求，加快推進養老服務業“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件，加大支持和服務指導力度，形成多元投入、有序競爭的良性發展格局。精減行政審批環節，對民間資本興辦養老機構廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營利性養老機構建設用地，按照國家規定優先保障供應。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，符合條件的按規定免征企業所得稅。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行，并免收相應的配套費。鼓勵境外資本投資養老服務業，境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優惠政策。推進民辦公助和公建民營，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。到“十三五”末，社會辦養老機構床位數占到機構養老床位數的50%以上。落實對社會辦養老機構建設補貼政策，非營利性機構自建養老機構每張床位給予一次性建設補貼10000元，非營利性機構租賃用房且租期在5年以上的養老機構，每張床位給予一次性建設補貼4000元。營利性養老機構按非營利性養老機構補貼標準的80%予以補貼。 ?

　　5.全面提升養老服務質量。建立完善養老服務質量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，完善引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老機構服務質量社會監督、養老服務行業自律和信用體系建設。支持發展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風險能力。加快推進養老護理員隊伍建設，加強從業人員的職業道德教育和業務培訓，到2020年，90%以上護理從業人員實現持證上崗。發展專職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務隊伍。 ?

　　（四）加強老年人權益保障。 ?

　　建立健全政府支持、社會參與、法制保障、便捷高效的老年人社會服務體系，切實保護好老年人合法權益。 ?

　　1.全面落實老年人優待政策。嚴格執行《中華人民共和國老年人權益保障法》和《甘肅省老年人權益保障條例》，細化、分解老年優待政策責任，開展經常性的老年優待執法檢查。鼓勵部門、單位出臺政策，拓寬優待領域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實75歲以上老年人高齡補貼制度，適時擴大補貼范圍、提高標準。繼續推行60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營造尊重、關心、幫助老年人的良好社會氛圍。實行老年人優待政策動態調整，根據經濟社會發展條件許可，及時將經過努力可以實現的事項納入老年人優待范圍，力爭使更多的老年人在更高水平上享受改革發展成果。 ?

　　2.健全老年人權益保護機制。建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協作的老年維權機制，完善司法、人民調解、信訪等領域的維權程序，探索設立老年維權合議庭等專門為老服務部門（窗口）。探索建立老年人監護制度，通過法定監護、意定監護、多人監護等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責任共擔的監護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制、多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分考慮老年人維權特殊困難，為三鎮或行動不便的老年人提供上門審判、調解、公證等法律服務。引導律師、公證員、基層法律服務所、法律援助機構積極參與老年人訴訟、調解、仲裁和法律咨詢等活動，著力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人法律問題。加強經濟困難老年人的法律服務和法律援助工作，把農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務和援助對象予以保障。 ?

　　3.廣泛開展老年公益服務。把老年人作為社會公益服務的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務志愿隊伍，開展結對幫扶、家政服務、清潔護理和日常救急等志愿服務。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區（村）委會、居家養老服務組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統，建立老年人家庭、基層社區和專業救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。 ?

　　4.積極創建老年宜居環境。將老年家居環境建設納入城鄉建設規劃及相關專項規劃，全面推進老年宜居環境建設工作。開展老年宜居環境建設示范活動，推進老年友好城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。加強對養老機構、日間照料中心等老年人密集場所的安全監管，確保老年人人身和財產安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設施無障礙建設改造。到2020年，新建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等無障礙率達到100%，城市60%以上的社區和農村40%以上的社區具備老年宜居社區的基本條件。將養老院、老年公寓、護理院、老年日間照料中心等各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動方案，加強養老服務設施的綠色節能建設。在全社會宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學干預知識，提高救護科學性。積極發揮科技助老作用，推進緊急求助、跟蹤定位、健康監測等老年智能產品的創新和應用。扎實推進安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設。 ?

　　（五）加快老齡產業發展。 ?

　　完善并落實老齡產業扶持政策，明確重點發展領域，推進老齡產業健康快速發展，滿足老年人多樣化的消費需求。 ?

　　1.加強政策引導。把老齡產業作為實體經濟的重要組成部分，圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。鼓勵中小企業參與老年用品生產和養老服務供給，扶持龍頭企業 ?

　　實施品牌戰略，形成一批產業鏈長、經濟社會效益顯著的老齡產業集群。創新政府購買服務方式，著重發揮政策引導作用，積極為老齡產業發展提供支持，多渠道籌集老齡產業發展資金。 ?

　　2.做好產業規劃。完善產業市場體系，打造老齡產業鏈，重點發展老年護理、老年中醫藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓、老年金融理財等產業，引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業開發老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經濟實惠、休閑性強的旅游產品，探索老年旅游與保健養生的有機結合。支持開發絲綢之路旅游，推動養老與旅游融合發展。推進老齡產業標準化建設，鼓勵企業發展產品創新和營銷創新，滿足多樣化消費需求，提升產業發展水平。 ?

　　3.優化發展環境。建立完善以信用為核心的新型市場監管機制，推進老齡產業信用體系和獎懲機制建設，形成獎優罰劣的市場環境。支持老齡產業行業協會發展，發揮其行業交流、自律管理等積極作用，引導老年人樹立科學合理的消費觀，開展健康和理性消費，優化老年消費市場環境，提升老年消費市場有效需求。加強老齡產業市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護老年消費者合法權益。 ?

　　4.大力開發老年保險產品。積極探索長期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持和鼓勵商業保險公司開發長期護理保險產品，形成多層次的長期護理保障體系。出臺優惠政策，鼓勵老年人購買長期護理保險產品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。積極開展老年人意外傷害保險工作，爭取到2020年，全市老年人普遍受益。 ?

　　（六）促進老年人全面發展。 ?

　　進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會的機會。發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。 ?

　　1.弘揚敬老愛老助老社會風尚。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建要求。利用春節、中秋節、重陽節等節日開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動敬老愛老助老教育進學校、進機關、進家庭、進社區。支持社區、鎮村和居家養老服務組織設立心理服務站，廣泛開展老年人心理關愛和精神慰藉活動。深入開展全國全省“敬老文明號”創建和“孝親敬老模范”評選表彰活動，弘揚中華優秀傳統美德，形成良好社會氛圍。 ?

　　2.積極開發老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經驗積累，有針對性地加強老年人從業服務，促進老年人創業和再就業。繼續深入開展“銀齡行動”，探索“老有所為”新形式，支持有特長的老年人開展公益性活動。廣泛開展多種形式的老年志愿活動，到2020年，全市城鄉注冊老年志愿者數量達到老年人口的13%。鼓勵有條件的單位建立老年人才和專家信息數據庫，積極搭建老年人才服務平臺。 ?

　　3.創新老齡社會管理方式。堅持培育引導和規范管理并重，積極發展公益性、互助性、服務性老年人社會組織，發揮其在經濟社會發展中的正能量。到2020年，形成規范有序、健康運行的老年人社會組織體系。目前，全市老年協會建設已100%覆蓋城市社區和農村行政村，加強基層老年協會建設，到2020年，通過政策扶持，更加充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務的積極作用。加快推進機關和事業單位退休人員社會化管理，完善社區管理，提升服務能力。 ?

　　4.發展老年教育。大力發展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區教育體系，納入財政支持范圍。支持社會辦好各類老年學校、老年課堂和老年學專業課程，鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育。到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。在現有1所老年大學的基礎上，結合市民學校，80%的城市社區、鎮村建有老年學校（老年學習點）。 ?

　　5.加強老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。合理配置城鄉文化資源，擴大文化信息資源共享，增強社區文化廣場、農家書屋等文化工程對老年人的服務功能。鼓勵老年人題材的文學作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創作、發行。鼓勵和支持各類媒體開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區和鎮村建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，體育健身設施覆蓋率達到70%以上。 ?

　　四、保障措施 ?

　　（一）加強領導，完善機制。 ?

　　堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證；強化政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標作為本地國民經濟和社會發展重要內容，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實履行好部門職責，充分發揮組織、協調、監督、檢查作用；全市各級各部門強化老齡工作機構職能，形成黨委領導、政府負責、老齡委協調、部門履職、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。 ?

　　（二）加大投入，強化保障。 ?

　　根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，落實老齡工作經費，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。市級福彩公益金投入養老服務業發展的比例不低于60%。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。 ?

　　（三）深入調研，夯實基礎。 ?

　　推進老齡工作信息化平臺建設，加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用。積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。加強老齡科學研究和專題調研，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、老年產業發展機制、政府購買服務方式、老年人社會參與機制、養老服務日常監管、民辦養老機構扶持、社區養老服務資源綜合開發利用、老年社會組織規范化建設等突出問題，深入開展調查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規制度，創新體制機制，提升為老服務的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業統計指標體系，著力提升老齡工作規范化科學化水平。 ?

　　（四）壯大人才隊伍，創新發展模式。 ?

　　加強老齡工作干部隊伍建設，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業人才培養、使用、評價和激勵機制，探索建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，拓寬養老服務專業人員職業發展空間。推動保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會工作者和志愿者隊伍，逐步形成干部隊伍、專業人才和社會工作者相結合的老齡人才體系。加強老齡機關隊伍建設，充實干部編制，開展政治思想、法規政策和業務技能培訓，提高依法行政和服務群眾能力。進一步解放思想，深化改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度。 ?

　　（五）強化輿論，宣傳引導。 ?

　　堅持正確輿論導向，把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統美德相結合，把發揮傳統媒體作用與新媒體優勢相結合，把發揮主流媒體作用與做強老齡媒體相結合，選樹先進典型，培育良好風尚，營造有利于老齡事業發展的輿論環境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規民約的重要內容，提高全社會參與支持老齡事業的自覺性。 ?

　　（六）強化監督，確保落實。 ?

　　各有關部門要按照本《規劃》要求，結合各自職責，制定本部門工作實施方案；老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，單獨或委托第三方對《規劃》的執行情況進行中期、終期評估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨或會同人大、政協及老齡委相關成員單位對各區、各部門實施情況定期檢查督促，并向市政府報告工作進展情況，推動本《規劃》全面落實。 ?

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“十三五”時期老齡事業重點領域發展指標體系 ?
一級指標 ?	二級指標 ?	目標（值） ?
老年社會 ? 保障 ?	A1 城鎮職工基本養老保險參保率（%） ?	97%以上 ?
	A2 城鄉居民基本養老保險參保率（%） ?	97% ?
	A3 城鄉三項基本醫療保險參保率（%） ?	95% ?
	A4 各項社會保險一卡通覆蓋率（%） ?	100% ?
老年健康 ? 保障 ?	B1 老年人健康素養水平（%） ?	10% ?
	B2?60歲以上老年人健康管理率 ?	90% ?
	B3 基層體育健身設施覆蓋率（%） ?	70% ?
	B4 二級以上綜合醫院老年病科比例（%） ?	100% ?
養老服務 ? 保障 ?	C1 城市、農村社區養老服務設施覆蓋率（%） ?	城市社區100%、農村社區（行政村）60%以上 ?
	C2 每千名老年人養老床位數（張） ?	36 ?
	C3 護理型養老床位占比（%） ?	30% ?
	C4 政府運營的養老床位占比（%） ?	不超過50% ?
	C5 城市養老服務設施人均面積（平方米） ?	0.1 ?
	C6 福彩公益金用于養老服務業的比例（%） ?	60% ?
	C7 護理從業人員持證上崗率（%） ?	90% ?
老年 ? 宜居環境 ?	D1 新建公共設施和養老場所無障礙率 ?	100% ?
	D2 公共設施和涉老設施無障礙達標率（%） ?	城市60%，農村40% ?
老年社會 ? 參與和管理 ?	E1 老年志愿者注冊人數占老年人口比例（%） ?	13% ?
	E2 經常性參與教育活動的老年人口比例（%） ?	20% ?
	E3 縣級以上城市老年大學 ?	至少1所 ?
	E4 建有老年學校的鄉鎮（社區）比例（%） ?	80% ?
	E5 城鄉社區基層老年協會覆蓋率（%） ?	100% ?

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 ?

嘉峪關市人民政府辦公室 ?????????????????2018年3月12日印發 ?

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