嘉政辦發〔2018〕21號 ?

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各區，市政府各部門，在嘉各單位： ?

　　《嘉峪關市進一步激發社會領域投資活力實施意見》已經市政府第30次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真遵照執行。 ?

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　　嘉峪關市人民政府辦公室 ?

　　2018年1月30日 ?

　　（此件公開發布） ?

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　　嘉峪關市進一步激發社會領域投資活力實施意見 ?

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　　為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（甘政辦發〔2017〕160號）精神，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發我市醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，實現經濟社會協調發展，結合我市實際，制定本實施意見。 ?

　　一、總體要求 ?

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，根據社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，著力解決社會領域投資放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題，充分挖掘社會領域投資潛力，激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，努力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平，積極培育經濟發展新動能，實現經濟社會協調發展。堅持經濟效益和社會效益相統一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。 ?

　　二、切實放寬行業準入 ?

　　（一）醫療衛生領域。 ?

　　1.積極支持社會資本舉辦各類醫療機構。包括綜合醫院、專科醫院、中醫醫療機構、康復醫院、護理院、個體診所等，并在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫療機構的具體數量和地點限制。鼓勵社會資本舉辦醫學檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。完善醫療機構管理規定，優化和調整醫療機構類別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業許可證制作等規定，推進電子證照制度。（市衛計委） ?

　　2.鼓勵探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會辦醫療機構培養醫務人員，提高技術水平，探索開展多種形式的人才交流與技術合作。鼓勵具備醫療機構管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。（市衛計委） ?

　　（二）教育領域。 ?

　　放寬辦學準入條件。制定出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見和配套措施。將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃，積極推進民辦教育改革發展。進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。建立分類管理制度，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。（市教育局） ?

　　（三）養老領域。 ?

　　1.降低準入門檻。對營利性養老機構設立的非法人分支機構和非營利性養老機構設立的服務網點中，符合養老機構設立條件的，予以登記注冊，并進一步推進企業住所登記改革，不斷釋放場地資源。進一步放開市場，鼓勵境外投資者舉辦營利性或非營利性養老機構，其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。（市民政局、市市場監督管理局、市商務局按照職責分工負責） ?

　　2.改革養老機構建設運營體制。制定促進政府投資設立的養老機構公建民營相關扶持政策和管理辦法，以及整合改造閑置資源發展養老服務工作辦法。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老服務機構、國有企業培訓醫療機構等改建的養老設施開展公建民營，享受社會辦養老機構同等優惠政策。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。推進政府投資興辦的公辦養老機構實現“管辦分離”。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。需要政府兜底保障的特困供養對象及其他困難老年人，可通過政府購買服務方式委托改制后的公辦養老機構或社會辦養老機構供養。（市民政局） ?

　　（四）文化領域。 ?

　　1.拓寬社會資本進入領域。推進簡政放權，減少行政審批，引導社會資本投入公共文化領域，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。建立政府向社會力量購買公共文化服務機制，公布政府購買公共文化服務項目。通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化服務；引導社會力量以投資捐助設施設備、興辦實體、項目資助、贊助活動、提供產品和服務等方式，參與公共文化服務體系建設。支持有條件的地方開展公共文化設施社會化運營，通過委托或招標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施運營。（市文廣新局） ?

　　2.大力培育文化創意產品開發的市場主體和平臺。鼓勵與社會力量深度合作，采取合作、授權、獨立開發等方式，推動文化創意產品研發、生產和經營，建立優勢互補、互利共贏的合作機制。通過知識產權入股等方式投資設立企業。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉企改制、非物質文化遺產的保護和利用，參與重大文化項目和設施建設。按照國家有關要求，探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。（市文廣新局、市文物局按照職責分工負責） ?

　　（五）體育領域。 ?

　　加快體制機制改革。積極引進社會力量參與體育場館運營，探索公建民營、民建民營等運營管理模式，不斷推進體育場館運營管理市場化，逐步實現公共體育場館所有權和經營權分離。引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。規范賽事舉辦條件，落實省上出臺的體育賽事舉辦流程，向社會公開有關信息，提高賽事、活動服務水平。進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。（市體育局） ?

　　三、進一步擴大投融資渠道 ?

　　（一）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。深化社會領域PPP模式創新，引導社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經營、股權置換等多種方式，參與醫療、養老、教育、文化、體育等機構和設施建設運營。在社會領域打造2-3個PPP示范項目，形成可復制、可推廣典型案例，助推更多社會領域PPP項目落地實施。（市發改委及相關部門按職責分工負責） ?

　　（二）拓展社會領域金融模式。落實醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行政策，支持社會領域符合條件的企業發債融資。有序推進有條件的企業開展企業資產證券化，加強企業資產證券化產品的運用推廣。支持符合條件的企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據、定向工具等非金融企業債務融資工具融資，積極推廣綠色票據、資產支持票據、供應鏈融資票據等創新型非金融企業債務融資工具。（市政府金融辦、市發改委、嘉峪關銀監分局、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責） ?

　　（三）科學有效利用產業發展基金。充分發揮文化產業發展專項資金、體育產業發展專項資金、養老服務產業發展基金等引導作用，撬動更多社會資本投入社會領域。根據發展需要，依法設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。推動社會領域企業依法設立投資公司。（市教育局、市文廣新局、市體育局、市旅游局、市商務局、市財政局按職責分工負責） ?

　　（四）合理拓展信貸融資渠道。支持銀行業金融機構靈活運用排污權、特許經營權、購買服務預期收益權等進行抵質押貸款。鼓勵通過銀行貸款，為重大工程項目提供一攬子綜合性金融服務。探索發展大型成套設備金融租賃等非信貸融資方式。推動社會領域企業用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。探索通過設立行業風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。（市政府金融辦、嘉峪關銀監分局、人行嘉峪關市中心支行按職責分工負責） ?

　　（五）積極引導并鼓勵金融機構與社會領域企業融資對接。探索建立市級層面統一公開的項目金融資金對接信息共享機制，為社會領域企業提供更具時效性、針對性和差異化的融資服務。利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。（市政府金融辦、嘉峪關銀監分局、人行嘉峪關市中心支行、市財政局、市民政局、市教育局、市國土資源局按職責分工負責） ?

　　（六）推進社會領域企業市場化運作。發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導社會領域企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場等多層次資本市場進行融資。持續加大擬上市公司培育力度，積極支持相關領域符合條件的企業發行上市，督促引導中介機構充分利用地方政府鼓勵政策，積極幫助符合條件的企業在新三板掛牌，鼓勵中小微企業掛牌。（市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、嘉峪關銀監分局按職責分工負責） ?

　　四、認真落實土地稅費政策 ?

　　（一）將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。（市國土資源局、市規劃局按職責分工負責） ?

　　（二）依法落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策。加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。（市國稅局、市地稅局、市發改委按職責分工負責） ?

　　五、大力促進融合創新發展 ?

　　（一）推進社會領域產業融合發展。科學規劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面落實全省試驗區建設政策。建設綜合養老服務基地，在全省形成河西走廊養老服務產業帶。積極鼓勵各類投資進入社會領域相關產業，推動文化、旅游、體育、醫療、養老等產業互相融合，促進全產業鏈發展。（市發改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛計委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責分工負責） ?

　　（二）實施“互聯網+”醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等行動。學習其他省市“互聯網+”發展經驗，推動大數據在社會領域的應用。引導整合線上線下企業資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。發展遠程醫療、在線教育、健康養老、智慧旅游、健身休閑等平臺。（市委網信辦、市工信委、市教育局、市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛計委、市旅游局、市體育局按職責分工負責） ?

　　（三）發展特色產業集群。科學規劃社會領域相關產業發展。支持具有自主知識產權、科技含量高的醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展，打造具有影響力的產業集群。（市衛計委、市民政局、市體育局、市文廣新局、市教育局按職責分工負責） ?

　　六、加強監管優化服務 ?

　　（一）加強規劃引導。以國民經濟和社會發展規劃綱要為總綱，統籌編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間管理規劃，編制社會領域各行業規劃，發揮規劃對調控投資規模、引導投資方向的重要作用，引導社會資本合理配置資金等要素。到2020年，按照每千人常住人口不低于1.15張床位標準為社會辦醫院預留規劃空間，社會辦養老床位數占比不低于50%。（市發改委、市國土資源局、市規劃局、市教育局、市衛計委、市民政局按職責分工負責） ?

　　（二）深化“放管服”改革。積極轉變政府職能，減少事前審批，加強事中事后監管，提高政府管理服務水平。貫徹落實好全省醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，依法明確各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環節審批效率，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，實現審批進程可查詢。加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置。最大限度減少企業投資項目審批事項，提高服務效率，接受社會監督。醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。（市發改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、市文物局按職責分工負責） ?

　　（三）加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新型媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛計委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責分工負責） ?

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