嘉政辦發〔2018〕14號 ?

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各區，市政府各部門，在嘉各單位： ?

　　《嘉峪關市防災減災“十三五”規劃》已經市政府第26次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。 ?

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　　嘉峪關市人民政府辦公室 ?

　　2018年1月26日 ?

　　（此件公開發布） ?

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　　嘉峪關市防災減災“十三五”規劃 ?

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　　防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，進一步推動全市“十三五”時期綜合防災減災救災事業發展，提高綜合防災減災救災能力，根據《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》和《甘肅省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》，結合我市工作實際，制定本規劃。 ?

　　一、現狀與形勢 ?

　　（一）“十二五”時期防災減災救災工作成效。 ?

　　“十二五”期間，我市防災減災管理體制和運行機制進一步完善，群眾防災減災意識普遍提高，災害監測預警預報系統全面建立，災害應急救援快速有效，災害損失明顯下降。 ?

　　1.防災減災管理指揮系統運作更加順暢。我市成立各級減災委員會，初步建立了集災情監測、預警、評估和應急救助于一體的指揮系統，進一步加強了防災減災綜合協調聯動機制，建立了市區鎮村四級災害信息員隊伍，通過省廳下撥、政府采購等手段不斷豐富我市救災物資，聯合我市各減災委成員單位，提高救災信息傳播，達到資源共享。 ?

　　2.災害預測預警水平明顯提升。進一步提高我市汛期洪澇、年季洪澇趨勢預報準確率，農業生物災害專業測報點覆蓋率；加強短臨地震預報、中長期地震趨勢預報地震監測、重大地質災害監測自動化、防治管理信息化和預警預報精細化；建成并應用“嘉峪關惠農信息手機報”平臺和12316短彩信服務平臺即時發布農業預警信息492條。 ?

　　3.防災減災能力進一步增強。公安、消防、交通、電力、衛生等專業的綜合災害救助力量不斷增強，建設工程抗震設防管理和超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作進一步規范；防汛工程建設分步實施，城市防汛體系不斷完善；城市道路和市政管網改造持續推進；新建房屋建筑和市政公用設施抗震設防有效加強；建立了森林防火、動植物疫病防控物資儲備庫3個，開展應急演練12次。 ?

　　4.應急救援體系反映快速有效。進一步完善了市區鎮村四級自然災害應急預案，以公安消防部隊為主體的應急救援隊伍快速發展，災民生活救助快速有效，妥善安排冬春受災群眾基本生活。 ?

　　5.群眾災害意識普遍提高。穩步創建全國綜合減災示范社區，加大防災減災科普宣傳教育，廣大群眾的自救互救能力明顯提高。 ?

　　6.自然災害損失明顯減少。大力開展災害隱患排查，因災傷亡人數和經濟損失明顯下降。 ?

　　（二）“十三五”時期防災減災救災工作形勢。 ?

　　“十三五”時期，是新常態下經濟社會發展的關鍵時期，是提高我市綜合防災減災救災工作的新階段，對我市綜合防災減災救災要求也會越來越高。我市地處祁連山西段地震重點監視防御區，近年來，短時大風降雨天氣時有發生，特殊的地理位置和氣候條件，給我市城鄉建設抗震防災與應急處置工作提出了新的挑戰。一是我市氣候變化較大，各類自然災害發生幾率增大，局部強降雨引發的洪澇等地質災害和地震風險增加。自然災害時空分布可能出現新變化，更具突發性、異常性和不可預見性，社會公共安全面臨新的挑戰。二是城鄉基層防災減災存在短板。市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力需進一步提高，城市防汛工程和雨水導排系統還需完善，城鎮市政公用設施抗震能力還需進一步提高，避免次生災害。三是防災減災救災體制機制有待完善，部門之前協作機制需進一步健全。四是自然災害風險管理、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設存在不足，災害統籌協調、應對處置能力有待提高。五是防災減災救災宣傳教育長效機制需要進一步完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高，社會力量和市場機制作用發揮不夠，災害保險還處于起步階段。 ?

　　二、指導思想、基本原則與規劃目標?（一）指導思想。 ?

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的主線，全面落實《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》、《甘肅省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》，統籌推進“五位一體”總布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障我市經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。 ?

　　（二）基本原則。 ?

　　?1.以人為本，協調發展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，遵循自然規律，加強重要領域的防災減災救災工作，通過減輕災害風險促進我市經濟社會可持續發展。 ?

　　2.預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，綜合運用各類資源和多種手段，統籌推進各領域、全過程的災害管理工作。 ?

　　3.統籌兼顧，突出重點。圍繞我市經濟社會發展趨勢，統籌謀劃防災減災救災工作，優先解決防災減災救災領域的薄弱環節和突出問題，推進防災減災救災能力建設。 ?

　 ?4.依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法行政，將防災減災救災工作納入法制軌道，提高防災減災救災工作法治化、規范化和制度化水平，把科技應用作為全面提升防災減災救災工作水平的重要支撐。 ?

　??5.政府主導，社會參與。堅持政府在防災減災救災工作中的主導作用，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，增強防災減災救災合力。 ?

　　（三）規劃目標。 ?

　　1.進一步健全防災減災救災體制機制。不斷完善全市各級防災減災法規政策體系，將防災減災救災工作納入國民經濟和社會發展規劃，防災減災救災能力明顯增強。 ?

　　2.進一步提高綜合防災減災救災能力。建設全市救災物資儲備庫，建立市區鎮村四級救災物資儲備網絡，完善自然災害救助內容，爭取在2020年新創建10個全國綜合減災示范社區，全市每個城鄉社區至少有1名災害信息員。 ?

　　3.建立多災種預警和信息發布平臺。全市鄉鎮災情報送系統開通率達到100%，災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾知曉率進一步提高。 ?

　　4.進一步提高社會公眾防災減災意識。防災減災知識在大中小學生和社會公眾中的普及率顯著提高。持續推進防災減災文化建設，不斷提高防災減災救災軟實力。 ?

　　三、主要任務 ?

　?（一）進一步完善防災減災救災政策制度。 ?

　　結合我市綜合防災減災救災工作實際,根據國家及甘肅省防災減災救災相關法律法規,進一步健全和完善我市防災減災救災制度規范。加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環節的制度建設，統籌推進相關制度的修訂與完善工作。加強對各類防災減災救災預案的制定和修訂工作，健全和完善我市自然災害總體和專項應急預案,不斷完善覆蓋市區鎮村四級的防災減災救災預案體系。加強災害管理、救災物資、救災裝備等政策制度和標準制定、修訂工作，全面推進森林保險、洋蔥價格保險、能繁母豬保險及奶牛保險、農村家庭財產綜合保險和日光溫室大棚保險工作，不斷提高防災減災救災工作的規范化和標準化水平。 ?

　　（二）進一步建立健全防災減災救災體制機制。 ?

　　進一步強化各級減災部門的統籌協調職能，全面細化減災委成員單位職責分工，建立由市減災委統一協調、分級負責、各涉災部門協同應對的防災減災救災管理體制，完善涉災部門協同配合、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制。進一步強化各級部門的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平。建立健全防災減災救災各個環節的協同聯動機制和責任體系，加強市區鎮村四級自然災害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助預案體系。健全市區鎮村四級自然災害應急指揮系統，為市、鎮兩級民政救災人員配備北斗手持報災終端設備。建立健全部門聯動、救援力量調配、物資儲備調運等應急協調聯動機制，提高自然災害救助應急反應能力。建立災后救助、災損評估、恢復重建與社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障、物資裝備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施、經濟社會等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。 ?

　　（三）進一步加強災害監測預報預警與風險防范能力建設。 ?

　　初步建成土壤鹽漬化和沙漠化專業監測網、崩塌、不穩定斜坡、泥石流災害群測群防網絡、建立健全應急反應系統、地質災害空間信息系統。加強災害監測預警空白區域監測網站建設，推進我市頻發災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害風險的早期識別能力。加強自然災害預報預警和信息共享與發布能力建設。對我市山洪災害市級預警平臺進行改造升級（云平臺），通過建立云數據處理平臺，整合水利普查數據、遙感數據等。加強防震減災示范學校建設，對學校選址周邊的交通、能源、地質、環境、氣象等外部條件進行安全評測，完善學校防災減災基礎設施和應急搶險設備。擴充應急隊伍總量，優化應急隊伍結構，完善應急隊伍管理。加強應急物資儲備管理，開展應急救援和防災避險演練，提高城鄉基層人員防災減災意識和臨災避險能力。 ?

　　加快市區鎮村四級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，逐步實現全市綜合災情和救災信息共享并統一發布，鄉鎮災情上報系統開通率達到100%，提高災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。開展全市重點區域各類自然災害風險隱患和減災能力普查。深入推進自然災害風險隱患排查治理，建設市區鎮村四級自然災害風險隱患數據庫，形成支撐全市自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法，開展對重大建設項目的自然災害綜合風險評估試點工作。 ?

　　（四）進一步加強災害應急處置與恢復重建能力建設。 ?

　　加強災害評估、衛生救援、應急救助等專業隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業救援隊伍為骨干力量，以應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。積極爭取國家投入，逐步配齊市區鎮村必備的救災裝備。完善救災物資儲備管理及運行機制，提升救災物資儲備調運信息化管理水平。根據經濟社會發展水平和物價水平，繼續完善災害救助政策、調整救災補助標準。建立健全災后恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，加強災區恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，堅持科學重建、民生優先，重視受災群眾心理援助以及社會關系恢復重建工作，加快恢復完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。加強紅十字會專業救援隊伍建設，到2020年市紅十字會至少建立1支專業應急救援隊伍。確保應急運輸車輛，做到應急救援隊伍、資金、物資、設備和技術保障到位。 ?

　　（五）進一步加強工程防災減災能力建設。 ?

　　加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動物疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強對新建、擴建、改建工程災害防御能力評估工作，實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所、重大建設工程和輸油輸氣工程的抗災能力和設防水平。提升交通基礎設施抗災能力，加強中小河流治理和病險水庫加固、土壤鹽漬化和沙漠化防治、崩塌、不穩定斜坡、泥石流災害治理、礦山地質環境恢復治理、工程建設與運營中的地質災害、易災區域生態環境綜合治理，提高我市重點區域基礎設施工程抗災能力。結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，加快重大地質災害隱患點的治理和居民搬遷避災工作的實施，推進自然災害高風險區農村困難群眾危舊房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。提高人員密集場所、重大建設工程和市政公用設施的抗災性能。 ?

　　（六）進一步加強防災減災救災科技支撐能力建設。 ?

　　以科技創新驅動和人才培養為重點，依托相關科研院所和高等院校等機構加強產學研相結合，開展全市自然災害早期監測預警、重特大自然災害鏈、自然災害與全市經濟社會環境相互作用的研究。推動基于大數據研究應用自然災害預測預報與監測預警技術、重大自然災害災情與綜合風險評估技術系統、重大自然災害應急救助與決策指揮關鍵技術的應用推廣。推廣土地退化防治技術和受損生態系統的快速修復技術，增強應對重大突發性自然災害的科技能力。 ?

　　（七）進一步加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。 ?

　　根據我市自然災害特點，統籌推進全市防災減災救災能力建?設。完善區域防災減災救災體制機制，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善密切結合起來，提升災害高風險區域學校、醫院、居民住房和主要基礎設施的設防水平，加強城市大型綜合應急避難場所和多災易災區域應急避難場所建設。制定區域防災減災行動路線，開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。制定家庭防災減災與應急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。 ?

　　（八）大力發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。 ?

　　發揮保險等市場機制作用，積極推進以政府為主導、涵蓋城鄉居民的自然災害救助保險制度，完善應對自然災害的金融支持體系，完善農業保險服務體系，推動農業保險“擴面、提標、增品”，進一步拓寬農房保險、農業保險覆蓋范圍，建立氣象指數保險、天氣衍生品業務和開展天氣指數保險試點，探索建立巨災保險制度，建立氣象災害風險分擔轉移機制。支持引導社會力量在災害防御、緊急救援、物資發放、救災捐贈、醫療救助、恢復重建及心理撫慰等方面發揮積極作用。建立自然災害救援救助征用補償機制，逐步建立規范合理的災害風險分擔機制。積極引入市場力量參與災害治理，推進政府向社會力量購買防災減災救災服務，培育和提高市場主體參與災害治理的能力。 ?

　　（九）進一步加強防災減災宣傳教育。 ?

　　完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系，將防災減災教育培訓納入市委黨校或行政學院教育培訓體系。將防災減災科學知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，統籌做好“防災減災日”等宣傳教育活動，推進防災減災應急避難場所建設與公共文化場地建設相結合，開展防災減災救災知識進館(站)、進社區、進鄉村活動。加強災害科普宣傳工作，每年發放災害科普掛圖1000張，宣傳折頁2000張，科普宣傳音像光盤500張。制作災害科普知識宣傳展板1000張，出版發行災害避險自救手冊2000冊，開展災害防災知識和避險技能培訓1000人次。普及防災減災文化，推動全社會樹立減輕災害風險也是發展、減少災害損失就是增長的理念，提升全民防災減災意識和自救互救技能。充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災減災救災社會環境。 ?

　　四、重大項目 ?

　　“十三五”時期是解決我市防災減災救災基礎設施薄弱的關鍵時期，政府和各涉災部門要充分利用國家加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度的機遇，在切實加強各涉災部門專項規劃項目實施基礎上，根據我市綜合防災減災救災基礎設施空白領域和薄弱環節，積極爭取國家支持，加快我市綜合防災減災全局性、關鍵性重點項目建設。 ?

　　（一）自然災害綜合評估業務平臺建設工程。 ?

　　建設多部門自然災害監測預警資源實時共享系統；建設嘉峪 ?

　　關市自然災害監測會商、預警和應急指揮平臺；升級電視天氣預報制作系統，將該系統功能擴充為自然災害預警預報及宣傳制作中心；建成新型智慧城市氣象預報預警系統，充分利用學校、社區、機場、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所已建電子顯示屏發布自然災害預警預報信息，在尚未布點的工礦企業、鄉村、城市主要街道布建自然災害預警預報信息專用電子顯示屏；補充完善區域氣象觀測站網，升級改造區域自動氣象觀測站6個；構 ?

　　建有效聯動的社區應急減災組織體系，提高全市氣象災害防御的整體水平。 ?

　　（二）自然災害救災物資儲備體系建設工程。 ?

　　建立社會力量參與救災物資儲備機制，建成布局合理、規模適度、功能完備、保障有力的市區鎮村四級救災物資儲備網絡，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市級儲備為依托、鄉鎮和社區儲備為補充的救災物資儲備體系。在2018年初建成我市救災物資儲備庫并投入使用，制定救災物資儲備規劃及年度購置計劃，豐富救災物資儲備品種和數量。推進救災物資儲備管理信息化建設，逐步實現救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等環節的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應急調運聯動機制，確保災后救災物資及時運抵災區。 ?

　　（三）綜合減災示范社區和應急避難場所建設工程。 ?

　　創建全國和省級綜合減災示范社區，編制完善社區應急預案和災害風險圖，建立社區志愿者隊伍，開展社區防災減災應急演練，推動示范性應急避難場所建設。加強應急避難場所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場所標準化、規范化水平。綜合人口分布和災害隱患分布，依托現有學校、體育場等公共場所新建或改建典型災害多發區域的應急避難場所，滿足災害多發區域應急避難需求。綜合利用城鄉社區現有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所，為城鄉社區避難場所配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具。到2020年每個區鎮至少有1個功能齊全的地震應急避險場所。 ?

　　（四）防災減災宣傳教育與科普工程。 ?

　　統籌開展自然災害宣傳教育、防災減災文化與科技普及工作，組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓。利用廣播、電視、報刊、互聯網、微博、微信等傳媒開展防災減災科普知識宣傳教育，為社會公眾免費發放防災減災科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會公眾防災減災意識和避險自救能力。依托嘉峪關中心地震臺實驗室，建設一個全開放式的，面積不小于320㎡的地震科普展覽館。向社會公眾普及地震知識，滿足公眾對地震知識的求知欲望，增強公眾的震災防御意識，提高公眾防災避險的技能。 ?

　　（五）城鄉地震災害防御能力提升工程。 ?

　　加強全市地震災害預防基礎探測工程建設，開展地震活斷層探測和地震小區劃工作，夯實地震災害預防基礎。實施地震社會服務工程，提高公共服務能力。加強防震減災科普宣傳教育基地建設，提高社會公眾防震減災意識。結合農村危房改造和人居環境綜合治理及當地經濟發展水平和民俗特點，大力開展農村民居地震安全關鍵技術研究，建立農村防震減災技術服務體系，實施地震安全農居示范工程，提升農居抗震性能。全面提高城鄉防震減災能力，積極推動防震減災先進單位、示范學校、示范社區（村組）、示范工程等創建活動。進一步規范地震災害救援裝備配置，提高地震災害救援處置和應對地震災害及突發事件的能力，推進地震災害救援裝備的規范化、標準化建設。 ?

　　五、保障措施 ?

　　（一）加強組織領導，增強協同合力。 ?

　　?本規劃由市減災委通過優化整合各類防災減災救災資源、依托各成員單位專項規劃，建立組織協調機制和保障機制等措施統籌協調實施。市減災委成員單位要抓好本規劃目標、主要任務和重大項目的落實，要明確責任要求，將本規劃確定的目標任務和重大項目納入年度計劃，加大考核督查力度，確保本規劃目標、主要任務和重大項目的如期完成。 ?

　　（二）加強規劃銜接，推動協同聯動。 ?

　　建立市減災委統一協調、分級負責、各成員單位協同應對的綜合防災減災救災工作機制。市減災委各成員單位在編制指導行業發展的專項規劃時，要加強與本規劃有關內容的銜接與協調，相關專項規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各級減災部門在編制本區域防災減災規劃或工作計劃時，要加強與本規劃的銜接，體現本規劃的總體部署和要求。在實施本規劃過程中，各涉災部門要協同聯動,形成合力。 ?

　　（三）加強資金保障，完善投入機制。 ?

　　建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，積極爭取省級財政對我市防災減災救災工作經費投入和政策支持。各級政府要將防災減災救災工作納入經濟社會發展規劃，保障防災減災救災工作投入水平與經濟社會發展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，全力保障本規劃確定的目標任務和重大工程項目建設經費投入。 ?

　　（四）加強人才培養，提升隊伍素質。 ?

　　制定和實施防災減災人才隊伍建設戰略，依托重點領域、重點學科和重大項目，整體性開發防災減災人才資源，統籌推進防災減災人才隊伍建設。創新防災減災救災業務培訓方式，提升專業救援隊伍、應急救助隊伍、市區鎮村四級災害信息員隊伍的整體素質,為綜合防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。 ?

　　（五）加強評估檢查，強化監督管理。 ?

　　市減災委要建立本規劃的跟蹤評估制度，強化對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。市減災委成員單位要加強對本規劃相關領域實施情況的評估。各單位要加強對本規劃相關內容落實情況的評估。市減災委辦公室負責本規劃實施的評估工作，并向市政府、市減災委提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。 ?

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