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嘉政辦發(fā)〔2018〕141號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市2018年度農(nóng)村區(qū)域冬季清潔取暖改造工作實施方案》的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市2018年度農(nóng)村區(qū)域冬季清潔取暖改造工作實施方案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年8月8日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市2018年度農(nóng)村區(qū)域冬季清潔取暖

改造工作實施方案

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為深入貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)保會議精神，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，有效控制冬季取暖過程中秸稈、柴草散燒直排現(xiàn)象，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量和群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《甘肅省2018年大氣污染防治工作方案》附件2“甘肅省2018年大氣污染防治重點任務(wù)清單”第8項、《嘉峪關(guān)市2018年大氣污染防治工作方案》重點工作任務(wù)第1項，結(jié)合我市冬季供暖現(xiàn)狀和三區(qū)冬季供暖情況的調(diào)查結(jié)果，制定本實施方案。

一、基本原則

結(jié)合我市實際和能源結(jié)構(gòu)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的原則，實現(xiàn)多能互補(bǔ)。同時，要加大政府投入力度，兼顧群眾承受能力，實現(xiàn)清潔取暖預(yù)期效果，確保群眾溫暖過冬。

二、任務(wù)目標(biāo)及分解

（一）任務(wù)目標(biāo)

在2018年10月15日前，完成省上下達(dá)的1500戶居民土炕和小火爐清潔能源改造工作。

（二）任務(wù)分解

結(jié)合我市農(nóng)村區(qū)域居民分布情況，以及三區(qū)對各自管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民冬季取暖情況的調(diào)查結(jié)果，將我市1500戶居民土炕和小火爐清潔能源改造任務(wù)分解如下：

鏡鐵區(qū)：完成文殊鎮(zhèn)河口村522戶居民土炕和小火爐清潔能源改造任務(wù)。

雄關(guān)區(qū)：完成峪泉鎮(zhèn)嘉峪關(guān)村338戶居民土炕和小火爐清潔能源改造任務(wù)。

長城區(qū)：完成新城鎮(zhèn)安遠(yuǎn)溝村534戶居民和橫溝村192戶居民土炕和小火爐清潔能源改造任務(wù)。

綜上所述，全市三鎮(zhèn)四村共需完成1586戶居民土炕和小火爐清潔能源改造任務(wù)。

三、改造方式

根據(jù)農(nóng)村區(qū)域土炕、小火爐清潔供暖改造“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則，結(jié)合我市農(nóng)村區(qū)域天然氣覆蓋率較低的現(xiàn)狀，我市未進(jìn)行集中供暖的農(nóng)村區(qū)域，可主要采取電能替代、潔凈煤替代的方式，開展清潔供暖改造。

從近年來我省其它市州土炕改造工作的經(jīng)驗來看，土炕清潔能源改造采取的方式主要為電水暖炕、碳纖維電暖炕等電熱炕類產(chǎn)品替代，小火爐清潔能源改造采取的方式主要為節(jié)能環(huán)保爐等采暖產(chǎn)品替代。各區(qū)可結(jié)合自身實際，自行選取適合的產(chǎn)品及改造方式，并制定切實可行的改造方案。

四、實施步驟

根據(jù)我市氣候特點，農(nóng)村區(qū)域冬季取暖土炕、小火爐清潔能源改造工作計劃從8月開始，10月15日前完成。

（一）前期準(zhǔn)備（8月20日前）。各區(qū)要根據(jù)改造要求,合理確定供暖用能結(jié)構(gòu)、規(guī)模和負(fù)荷等內(nèi)容,明確項目建設(shè)時序,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項工作方案，并于8月20日前報市大氣辦備案。

（二）建設(shè)實施（10月15日前）。各區(qū)清潔取暖改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好施工組織協(xié)調(diào)工作，加快工作進(jìn)度，在確保質(zhì)量、安全的前提下，如期完成改造任務(wù)。

（三）考核驗收（10月31日前）。各區(qū)要組建專項驗收組，嚴(yán)格竣工驗收流程，改造一批、驗收一批，以戶為單位建立土炕改造資料，以鎮(zhèn)為單位匯總整理成冊，以區(qū)為單位形成整體驗收資料。

（四）撥付以獎代補(bǔ)資金（11月底前）。改造工作結(jié)束后,各區(qū)要切實做好清潔取暖改造數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作，以改造村莊為單位列出改造明細(xì)清單，做好以獎代補(bǔ)資金的發(fā)放工作。市財政局、市環(huán)保局對清潔取暖改造情況進(jìn)行抽查核查，及時撥付以獎代補(bǔ)資金。

五、職責(zé)分工

鏡鐵區(qū)、雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)：全面負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)的清潔取暖改造工作，督促項目單位按照有關(guān)政策規(guī)定，履行建設(shè)程序。同時，要強(qiáng)化項目建設(shè)，按期完成年度任務(wù)，并嚴(yán)格質(zhì)量驗收，落實資金撥付，做好運(yùn)行管理，確保項目建設(shè)達(dá)到實效。

市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村區(qū)域土炕、小火爐清潔供暖改造以獎代補(bǔ)資金。

市財政局：負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作；落實我省優(yōu)惠電價政策。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)結(jié)合城市供熱規(guī)劃、燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)清潔取暖改造工作方案的編制。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)冬季清潔取暖改造工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)及督促落實；負(fù)責(zé)繼續(xù)組織開展農(nóng)村區(qū)域內(nèi)取暖燃煤小鍋爐的淘汰整治。

市工信委：負(fù)責(zé)做好全市煤炭集中配送體系的管理，尤其要按照《甘肅省工業(yè)和信息化委員會?甘肅省環(huán)境保護(hù)廳?甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?甘肅省工商行政管理局關(guān)于執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕275號）要求，加強(qiáng)對散煤配送的監(jiān)管。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好煤炭經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照注冊登記管理，按照《甘肅省工業(yè)和信息化委員會?甘肅省環(huán)境保護(hù)廳 甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?甘肅省工商行政管理局關(guān)于執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕275號）要求，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為；負(fù)責(zé)對清潔供暖改造相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行監(jiān)督管理。

市供電公司：負(fù)責(zé)落實階梯電價政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，確保冬季取暖期電力供應(yīng)。

市委市政府督查室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位開展清潔取暖改造工程的督促檢查，并視工作推進(jìn)情況適時組織督促檢查。

六、財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村區(qū)域清潔供暖改造費用由財政獎補(bǔ)和農(nóng)戶自籌構(gòu)成。

采用電熱類炕+清潔節(jié)能型煤爐組合方式進(jìn)行改造的，財政獎補(bǔ)資金按照每戶補(bǔ)助1600元，農(nóng)戶自籌600元的方式給予補(bǔ)助。

采用電熱類炕+清潔煤炭替代方式進(jìn)行取暖改造的，財政獎補(bǔ)資金按照每戶補(bǔ)助1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，改造費用不足1200元的按實際改造費用計價，超出1200元的部分由農(nóng)戶自籌解決。

獎補(bǔ)資金的發(fā)放以“禁止使用秸稈、柴草”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照技術(shù)要求改造，通過驗收后補(bǔ)助到位。同時，要切實加強(qiáng)對補(bǔ)助資金發(fā)放和使用情況的監(jiān)督，堅決杜絕冒名頂替、重復(fù)虛報、套取補(bǔ)助等行為。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)是清潔取暖改造工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級責(zé)任人員，組建管理隊伍，編制并實施清潔取暖實施方案，確定各階段目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點。各有關(guān)單位要各司其職，全力推進(jìn)清潔取暖改造工作，及時研究和協(xié)調(diào)解決清潔取暖改造過程中存在的問題。

（二）細(xì)化工作方案

各區(qū)要細(xì)化清潔取暖實施方案，根據(jù)我市總體安排，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解，落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責(zé)任人，倒排工期，明確時間節(jié)點任務(wù)，建立獎懲機(jī)制，逐級壓實責(zé)任，狠抓工作落實，確保清潔取暖工作取得實效。

（三）鞏固改造成果

堅持改造一處，鞏固一處，防止秸稈、柴草“復(fù)燃”。對因個人原因未實施改造的居民，今后再提出改造申請，不再享受任何補(bǔ)貼性政策；已實施清潔取暖改造的居民，在核發(fā)獎補(bǔ)資金前須簽訂承諾書,保證不再使用秸稈、柴草取暖（居民承諾書作為核發(fā)到戶獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)材料）。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督

市政府將組織相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)對清潔取暖改造工程實施及運(yùn)行情況的督促檢查，對措施不力、進(jìn)度遲緩、不能按期完成任務(wù)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳服務(wù)

各區(qū)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊和宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖改造工作的認(rèn)識和認(rèn)可度，形成良好工作氛圍。及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)廣大群眾樹立綠色低碳的生活意識。

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附件：1.嘉峪關(guān)市2018年度農(nóng)村區(qū)域冬季清潔取暖改造工作任務(wù)分解表

??????2.清潔取暖改造驗收表

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附件1

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嘉峪關(guān)市2018年度農(nóng)村區(qū)域冬季清潔取暖改造工作任務(wù)分解表

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附件2

清潔取暖改造驗收表

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