嘉政辦發〔2018〕138號

嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》的通知

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》已經市政府第38次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

嘉峪關市人民政府辦公室

2018年8月2日

（此件公開發布）

嘉峪關市“十三五”水資源消耗總量

和強度雙控行動實施方案

根據《水利部?國家發展和改革委員會關于印發<“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案>的通知》（水資源司〔2016〕379號）和《甘肅省水利廳?甘肅省發展和改革委員會關于印發<甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案>的通知》（甘水資源函〔2017〕99號）要求，為加快推進全市生態文明建設，加快形成綠色的發展方式和生活方式，實施水資源消耗總量和強度雙控，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實中央和省委省政府決策部署，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變;按照新發展理念，控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，以水定需、以水定產，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為全面建成小康社會提供水資源安全保障。

（二）基本原則

堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進人口經濟與資源環境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經濟增長和轉型升級。

堅持總量控制和強度管理相結合。牢固樹立底線思維，嚴控用水總量，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件。嚴管用水強度，在觀念、意識、措施等各方面都把節水放在優先位置，切實把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程。

堅持政府主導與市場調節相結合。加強對雙控行動的規范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機制，營造良好市場環境，充分發揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

堅持制度創新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚。

堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業、各領域重點任務落實。

（三）主要目標

到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現全市建成區發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。全市各行業用水總量得到有效控制，地下水開發利用得到有效管控，超采區超采量得到有效壓減，全市年用水總量控制在1.91億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降26%和24.7%，農業畝均灌溉用水量顯著下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上。

二、明確目標責任

（一）健全指標體系

嚴格用水總量指標管理，在省政府下達我市2020年用水總量控制目標1.91億立方米的基礎上，根據《嘉峪關市最嚴格水資源管理方案》，對照已分解到各用水單位的用水指標，由嘉峪關市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組辦公室逐年下達水資源管理控制指標，并組織實施年度和期末考核工作。市水務局、酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關水務投資發展有限責任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關供水車間、嘉峪關水文化雙泉供水有限公司等6家主要用水單位配合做好用水總量指標控制工作，逐步推進計劃用水，到2020年，基本建立用水戶計劃用水三級體系。積極爭取用水總量指標，緩解水資源供需矛盾。（市水務局牽頭，酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關水務投資發展有限責任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關供水車間、嘉峪關水文化雙泉供水有限公司配合）

嚴格強度指標管理，力爭完成“十三五”期間萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數等強度控制目標。2018年完成用水強度控制目標分解；2018年初，完成《嘉峪關市行業用水定額》制訂發布，建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系，定額實行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業和產品用水強度控制。按照用水對象或產品用水定額核算取用水量，審批核定取水許可量并下達取用水計劃，超計劃或超定額取水的開展累進加價收費工作。（市水務局牽頭，市發改委、市工信委、市農林局、市統計局配合）

（二）強化目標考核和責任追究

全面落實最嚴格水資源管理制度考核工作，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制。將用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核內容，完善考核評價體系，突出用水總量和強度雙控要求。（市水務局牽頭）
　　建立用水總量和強度雙控責任追究制。嚴格責任追究，對落實不力的采取約談、通報等措施予以督促并要求限期整改；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。考核結果納入相關部門（單位）主要負責人綜合考核評價管理。（市監察委牽頭，市發改委配合）

三、落實重點任務

（一）強化水資源承載能力剛性約束

做好建立水資源承載能力監測預警機制工作。配合省水利廳完成水資源承載能力評價，2020年前建立預警體系，發布預警信息，強化水資源承載能力對經濟社會發展的剛性約束。（市水務局牽頭）

建立健全規劃水資源論證制度。強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、城鎮總體規劃及近期建設規劃、重大產業布局以及各類開發區、工業園區、旅游園區規劃的水資源論證，保障規劃發展與區域、流域水資源承載能力相適應。推進重大產業布局和各類開發項目水資源論證工作，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，明確規劃和建設項目審批中的具體管理措施。（市水務局、市發改委、市工信委牽頭，市規劃局、市建設局、市農林局、市環保局、市旅游局、市工業園區辦配合）

建立健全建設項目水資源論證制度，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，合理配置項目取水水源，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的區域暫停審批新增取水。（市水務局牽頭，市發改委、市工信委、市規劃局、市環保局、市建設局、市農林局、市旅游局、工業園區管委會配合）

（二）全面推進各行業節水
　　大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會,編制實施《嘉峪關市“十三五”節水型社會建設規劃》。加快推進節水型載體建設，制定和落實各項措施，強化節水理念和營造節水氛圍，深入推進節水型社會建設和各行業、各領域節水目標的全面落實。加強節水型載體建設考核，促進節水型社會建設的整體推進。（市水務局牽頭，各有關部門配合）

強化農業節水。加快農業節水工程建設，大力發展節水灌溉，推廣高效節水灌溉技術，開展節水技術設備推廣應用，強化農田節水示范區建設，優化調整種植業結構，提高農作物水資源利用效率，力爭到2020年全市實現農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上。（市水務局、市農林局牽頭）

強化工業節水。認真落實國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，指導火電、鋼鐵、石化、化工、食品等高耗水工業行業加強節水技術改造，開展重點企業節水工作，推進節水型企業創建工作，大力推廣工業用水循環利用，提高工業用水效率。（市工信委牽頭，市發改委、市建設局、市水務局、市市場監督管理局配合）

強化城鎮節水。推進城鎮供水管網改造，鼓勵開展供水管網獨立分區計量管理，加快推廣普及節水器具和節水產品，強化對節水產品實施質量監督抽查，逐步開展節水型社區、公共機構等節水載體創建活動。到2020年達到國家節水型城市標準要求，公共供水管網漏損率控制在12%以內。（市建設局牽頭，鏡鐵區、長城區、雄關區、市機關事務管理局、市市場監督管理局配合）

（三）加快地下水超采區綜合治理

實行地下水取用水總量和水位雙控制，組織實施《嘉峪關市地下水超采區治理方案》，依法規范機井建設管理，限期關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。大力支持國家地下水監測工程建設工作，實現對地下水動態有效監測。（市水務局牽頭，市建設局、市財政局、酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關水務投資發展有限責任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關供水車間、嘉峪關水文化雙泉供水有限公司配合）

（四）統籌配置和有序利用水資源

合理有序使用地表水，控制使用地下水，積極利用非常規水。做好水資源統籌調配，減少水資源消耗，逐步降低開發利用強度，退減被擠占的生態用水。強化水資源統一調度，統籌協調生活、生產、生態用水。探索推進非常規水源利用，將非常規水源納入區域水資源統一配置。（市水務局、市建設局牽頭，市發改委、市規劃局、市財政局配合）

（五）穩步推進水權制度建設
　　加快明晰取用水戶初始水權，穩步推進確權登記，建立健全水權初始分配制度。借鑒疏勒河流域水權試點工作先進經驗，研究區域間、行業間、用水戶間等多種水權交易形式，因地制宜探索水權交易方式，統籌推進水權交易平臺建設。（市水務局牽頭）

（六）穩慎推進水價改革

貫徹落實《甘肅省推進價格機制改革實施方案》（甘發〔2016〕16號）和《甘肅省推進農業水價綜合改革實施方案》（甘政辦發〔2016〕118號），以總體上不增加農民負擔為前提，開展農業水價改革工作，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。（市發改委、市水務局牽頭，市財政局、長城區、鏡鐵區、雄關區配合）

合理制定、調整城鄉供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理，確保應收盡收。積極推進水資源稅費改革工作。（市發改委牽頭，市財政局、市建設局、市水務局配合）

（七）提升水資源計量監控能力
　　大力支持國家水資源監控能力建設項目（2016—2018年），健全水資源計量體系，推進水資源監控能力建設，配合做好省級水資源管理系統三級平臺融合工作，保障信息共享、互聯互通。（市水務局牽頭）

（八）加強重點用水單位監督管理
　　建立健全重點監控用水單位名錄，強化取用水計量監控，完善取用水統計和核查體系，建立健全用水統計臺賬。對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監控管理。引導重點用水單位建立健全節水管理制度，實施節水技術改造，提高其內部節水管理水平。（市水務局、市工信委、市建設局牽頭，市市場監督管理局配合）

開展水效領跑者引領行動。落實國家發展改革委等單位《關于印發〈水效領跑者引領行動實施方案〉的通知》（發改環資〔2016〕876號），加強統籌協調，組織實施用水產品、用水企業、灌區水效領跑者引領行動，公布用水產品、用水企業、灌區等領域的水效領跑者名單和指標，帶動全社會提高用水效率。（市水務局、市發改委、市工信委牽頭，市農林局、市建設局、市市場監督管理局配合）

四、完善保障措施

（一）加強組織領導

市政府對水資源消耗總量和強度雙控工作負總責，加強領導和組織，明確具體措施和任務分工，創新工作機制，確保雙控目標完成。有關部門要按照職責分工，加強指導、支持和監督管理，抓好落實，將水資源消耗總量和強度雙控工作納入最嚴格水資源管理制度考核內容，共同推進各項工作任務落實。

（二）創新支持方式

各有關部門要積極籌措資金，落實相關優惠政策，支持重大節水工程建設、節水型社會建設、取用水計量監控等工作任務的落實。積極探索合同節水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵社會資本進入節水等領域。

（三）夯實管理基礎

推廣應用水資源高效利用技術標準體系，推進水資源管理法制化進程，完善水資源節約、管理、保護方面相關政策制度，研究出臺或完善地方技術規程和管理標準，加強基層水資源管理、節約和保護隊伍建設和培訓力度，提高水資源管理與社會服務能力，為雙控行動具體推動奠定重要基礎。
　　（四）強化公眾參與

廣泛深入開展基本水情和節約用水宣傳教育，強化社會輿論監督，增強全社會的水憂患意識、水資源節約保護意識，形成節約用水和高效用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，依法公開水資源信息，發布水資源管理政策，提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。

附件：嘉峪關市2017年-2020年用水強度控制目標表

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嘉峪關市2017年-2020年用水強度控制目標表