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嘉政辦發(fā)〔2018〕131號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)《嘉峪關市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實施方案》的通知

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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實施方案》已經市政府研究通過，現予印發(fā)，請認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2018年7月19日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等

職能分離移交工作實施方案

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加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內容。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》（國資發(fā)改革〔2017〕85號）精神，根據《省政府國資委、省民政廳、省財政廳、省建設廳關于印發(fā)<甘肅省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交實施方案>的通知》（甘國資發(fā)改革〔2017〕578號）安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交政府負責，2018年底前全部完成任務。

（二）工作要求。堅持政企分開，將國有企業(yè)承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位；實行專業(yè)化管理，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)承擔的公共服務職能移交市政府實行集中統一管理；減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效。

二、主要任務

（一）市政設施移交。在嘉國有企業(yè)管理的面向社會開放、提供公共服務的市政設施，包括道路橋梁及相應照明設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政管網及附屬設施、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場等，移交市政府管理。

1.由在嘉國有企業(yè)出資建設的，位于職工家屬區(qū)、廠區(qū)等以外的市政設施移交市政府相關部門管理。

2.由在嘉國有企業(yè)出資建設的，位于職工家屬區(qū)內的市政設施，由國有企業(yè)與市政府協商，可移交市政府相關部門管理，也可由產權單位負責維護管理。

3.由在嘉國有企業(yè)出資建設的，既為國有企業(yè)職工家屬區(qū)、廠區(qū)服務又為周邊社區(qū)服務的市政設施，原則上交由市政府管理，也可采取由企業(yè)負責繼續(xù)運營、接收方以適當方式對企業(yè)進行補助，或第三方運營由政府和企業(yè)對第三方進行補償。

4.在嘉國有企業(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務的企業(yè)，與市政府協商劃轉市政府管理，市政府不能接收的，企業(yè)可自行關閉撤銷或重組改制。

5.在嘉國有企業(yè)為職工服務的文化、體育設施，經與市政府協商一致，可移交市政府管理；也可由企業(yè)根據實際情況妥善處置，面向社會開放可按市場化方式合理收費。?

（二）社區(qū)管理職能移交。在嘉國有企業(yè)承擔的職工家屬區(qū)社區(qū)管理職能移交市政府，統一納入我市社區(qū)管理范圍，實行社會化管理服務。已經建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構、依法選舉產生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤并移交市政府；仍未建立管理機構或未依法選舉產生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，移交市政府，按區(qū)域劃歸社區(qū)服務中心管理。

1.社區(qū)服務管理職能。包括企業(yè)家屬區(qū)的居民自治、基層政府延伸家屬區(qū)的社區(qū)公共服務事項等。

2.社區(qū)辦公服務設施。生活區(qū)配套的社區(qū)辦公服務設施按有關規(guī)定的面積標準移交給社區(qū)服務中心使用，保障社區(qū)組織開展各類服務管理活動。對違章建筑等，移交企業(yè)要積極主動配合相關執(zhí)法部門做好清理工作。

3.移交雙方認為需要移交的其他檔案資料和事項。

（三）資產移交。在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產，依據《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，實行無償劃轉。移交企業(yè)要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記等工作。多元股東的企業(yè)應當經該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（四）人員移交。在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎上，按照優(yōu)先使用現有從業(yè)人員的原則進行妥善安置。其中，由接收方繼續(xù)聘用的，由移交企業(yè)補發(fā)欠發(fā)的工資、欠繳的“五險一金”等費用后方可移交，并按照有關規(guī)定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同。其他人員由移交企業(yè)負責妥善分流安置。

三、移交程序

（一）提出申請。由在嘉國有企業(yè)向市政府提出申請，市政府在15個工作日內明確具體接收部門或單位，并書面告知移交企業(yè)責任單位的名稱、辦公地址和聯系方式，于2018年9月15日前完成。移交企業(yè)向市政府提交申請材料，材料應包括的內容：

1.市政設施移交材料要寫明項目的名稱、位置、結構、規(guī)模、建成時間、附屬設施、提供公共服務情況說明等。

2.社區(qū)管理職能移交材料應明確家屬區(qū)名稱、規(guī)模、位置、居民數量（戶數、人數），居民構成、所處街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及配套的社區(qū)辦公共服務設施的位置、面積、基本條件等情況。同時要明確各類人群開展社區(qū)公共服務的現狀。

（二）組織對接。根據企業(yè)提交的分離移交書面申請，及時組織移交企業(yè)與接收單位進行對接，各相關部門和責任單位要在前期調查統計的基礎上，針對不同企業(yè)特點，尊重企業(yè)選擇移交方式，統籌考慮各級國有企業(yè)的現實情況，通過交接雙方共同協商確定具體的移交和接收方案，于2018年10月30日前完成。對于損壞、喪失使用功能的市政設施，經協商一致可由移交企業(yè)或移交企業(yè)出資委托接收部門按照國家規(guī)范和相關標準進行必要的維修完善。對于社區(qū)管理職能的移交，現有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。

（三）簽訂分離移交協議。各相關部門和責任單位根據接收方案，與移交企業(yè)簽訂正式移交協議，協議中要明確交接雙方責任，確保工作有效銜接，于2018年10月30日前完成。

（四）組織分離移交。各相關部門和責任單位要在移交企業(yè)提出申請的15個工作日內明確具體接收部門或單位，辦理移交接收事項。同時涉及的相關資產劃轉時要按照相關要求進行備案并報市“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組指揮部，于2018年11月30日前完成。

（五）總結驗收。2018年12月起，市“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組指揮部組織市直相關部門，對各責任單位國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作進行檢查驗收，徹底完成分離移交工作，于2018年12月31日前完成。

四、責任分工

全市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作在嘉峪關市在嘉國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組統一領導下開展工作，由領導小組指揮部協調各成員單位及相關部門具體組織和推動實施。具體責任分工如下：

（一）市財政局（市國資委）負責領導小組指揮部辦公室的日常工作；負責辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作方案的制定；負責與移交企業(yè)簽訂分離移交框架協議；負責與省國資委、移交企業(yè)溝通聯系并及時報送我市相關工作完成情況；負責做好資產移交監(jiān)管工作。

（二）市建設局為公共道路設施、廣場等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；負責與移交企業(yè)之間的相關協調工作；做好市政設施的監(jiān)督和運行的規(guī)范管理工作。

（三）市園林局為公共綠化設施、公園等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；負責與移交企業(yè)之間的相關協調工作。

（四）市房管局為房地產交易機構資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；負責與移交企業(yè)之間的相關協調工作。

（五）市體育局為公共體育設施、體育場館等市政設施資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；負責與移交企業(yè)之間的相關協調工作。

（六）市住房公積金中心為企業(yè)公積金管理機構資產及職能的接收主體。負責制定相關市政設施及職能的接收方案；負責與移交企業(yè)之間的相關協調工作。

（七）市人社局負責移交涉及人員身份、勞資關系等問題時，按職責分工提出意見；負責制定對退休人員實行社會化管理工作方案；負責指導企業(yè)人員接收安置工作，指導移交人員勞動關系變更及社保接續(xù)等工作，參與維穩(wěn)工作。

（八）市國土局負責指導移交接收中土地權屬證書的變更工作。

（九）其他相關部門按職能配合做好國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作，協調解決國有企業(yè)辦市政分離移交工作中遇到的問題。

五、保障措施

（一）加強組織領導。國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交是深化國有企業(yè)改革的重要內容。各部門、各單位要高度重視，加強組織領導，各司其職，各負其責，通力協作，積極開展工作，切實把各項政策落到實處，確保按照全市統一部署有序推進。

（二）做好宣傳引導。各部門、各單位及國有企業(yè)要充分利用各類媒體，加強國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導，努力爭取職工的理解和支持，為推進工作開展營造良好的氛圍。

（三）落實主體責任。各相關部門和責任單位作為接收主體，要加強協調，簡化程序，提高效率，主動與在嘉企業(yè)對接，做好企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交的接收和保障服務工作，確保按時完成各項任務。國有企業(yè)是辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作主體，要在移交資產清查、財務清理、審計評估、產權登記、人員分流安置工作等方面加強與相關部門的協調配合。應履行社會責任，積極支持移交后市政設施、社區(qū)的管理服務工作。

（四）加強督促指導。各責任單位及相關部門密切配合，跟蹤各項工作進展情況，督促各有關方面按照政策規(guī)定和時間節(jié)點推進工作，及時協調解決國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交過程中的有關問題。市委、市政府督查室跟進督辦，確保圓滿完成我市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作任務。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年7月19日印發(fā)

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