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嘉政辦發〔2018〕136號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市保障農民工工資支付工作問題整改方案》的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市保障農民工工資支付工作問題整改方案》已經市政府研究同意，現予印發，請認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2018年7月31日

（此件公開發布）

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嘉峪關市保障農民工工資支付

工作問題整改方案

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為貫徹落實省解決企業拖欠工資問題聯席會議精神，根據人社部《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》工作任務要求和甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省2017年度保障農民工工資支付工作問題整改方案的通知》（甘政辦發〔2018〕110號）精神，結合我市自查發現的問題，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，切實履行主體責任，發揮治欠保支工作合力，切實改進工作作風，做到抓實抓細抓具體，確保完成治欠保支年度目標任務。

二、基本原則

（一）全面徹查存在的問題。要根據甘肅省保障農民工工資支付工作問題整改方案，及時梳理考核反饋的問題，認真查擺我市在解決企業拖欠工資問題中存在的問題，查找存在的差距和薄弱環節，發現可能出現的問題和風險點，提出針對性的解決措施，明確責任部門、責任人和完成時限，全面徹底整改。

（二）加強欠薪源頭治理。把健全保障農民工工資支付長效機制作為治理欠薪問題的治本之策，加強執法能力建設，完善相關制度，加強建設資金監管，充分發揮主管部門職能作用，依法規范用工管理和工資支付行為，從源頭加大防范和治理力度，有效化解存量，堅決遏制增量。

（三）強化部門聯動機制。堅持市政府負總責，市解決企業拖欠工資問題聯席會議成員，要發揮各自職能優勢，協調配合、齊抓共管，層層部署，依法處置，真正形成上下聯動，覆蓋全面的責任體系。各部門要增強政治意識、大局意識、責任意識，認真履職盡責。對涉及到本單位的各項工作進行全面自查，為有效解決農民工工資拖欠問題提供有力保障。

三、存在的問題及整改措施

1.我市治欠保支工作存在短板，拖欠工資問題仍比較突出。

整改措施：加大排查檢查力度，暢通舉報投訴渠道，嚴肅查處舉報投訴案件，快速高效為廣大農民工解決拖欠工資問題，確保勞動保障監察案件結案率達到96%以上，農民工工資清欠率達到92%以上。督促企業嚴格落實清欠主體責任，將欠薪隱患解決在萌芽狀態。健全完善應急預案，及時掌握情況，及時研判形勢，妥善處置因拖欠農民工工資引發的群體性、突發性事件。嚴厲打擊拒不支付工資違法行為，和以討薪為名，采取過激行為造成嚴重影響社會治安、擾亂社會秩序的行為，公安機關要及時介入，嚴格執法，追究相關人員責任。

責任單位：市人社局、市公安局、市信訪局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：2018年底前并長期堅持

2.我市保障農民工工資支付工作還沒有納入政府考核評價指標體系，相應的考核和問責機制也還沒有建立。

整改措施：報請市政府將農民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系，制定對保障農民工工資支付工作的問責辦法。

責任單位：市人社局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：2018年年底前完成

3.對治欠保支工作重視程度不夠，行業主管部門作用還沒有得到有效發揮，對違法違規行為的打擊力度和一些重要管理制度的落實還不夠，部門之間的協作、配合還有待進一步加強。

整改措施：根據市聯席會議制度，按照職責分工，各司其職，密切配合，形成治理欠薪的工作合力。對照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題意見》和我省實施意見以及人社部《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，逐項對標，進一步完善我市治欠保支制度措施，發現問題及時整改。

責任單位：市人社局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：2018年7月31日前并長期堅持

4.工程建設領域保障工資支付的制度、措施沒有完全落實到位。在建工程項目按月足額支付比重還未達標，工資保證金制度、農民工工資專用賬戶管理制度仍需完善。

整改措施：抓緊制定完善工程項目按月足額支付工資制度、農民工實名制管理制度、農民工工資專用賬戶管理制度、工資保證金差異化繳存辦法等四項制度。確保政府投資工程項目100%按月足額支付工資，在建工程項目勞動合同簽訂率達到85%以上。

責任單位：市人社局

配合單位：市建設局、市交通局、市水務局、人民銀行嘉峪關中心支行

完成時限：2018年底前完成

5.工程建設領域市場秩序需改進。行業主管部門的監管責任沒有得到很好落實，一些工程項目層層分包、違法轉包、墊資施工等違法違規行為還沒有得到有效治理，打擊力度明顯不足。

整改措施：按照《解決企業工資拖欠問題部際聯席會議2018年工作要點》規定，行業主管部門切實履行部門監管責任，進一步加強在建工程項目管理，綜合采取質量安全監督、施工許可監管、信用評價管理、資質資格監管、行政執法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設項目的全過程監管，堅決遏制工程項目未批先建等問題，加大對違法分包等行為的查處和打擊力度，對違反相關規定的分包企業要給予終止合同履行、停業整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設工程的招投標資格，在全市范圍內予以通報。督促建設單位、施工總承包企業按期撥付工程款，及時進行工程驗收、決算，防止因竣工驗收不及時，導致工程工期延長，使工程款不能及時撥付，造成農民工工資拖欠的案件發生。

責任單位：市建設局、市交通局、市水務局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：2018年8月31日前并長期堅持

6.企業守法誠信管理制度需要進一步完善和落實，按規定向社會公布重大勞動保障違法行為。

整改措施：我市將按照《甘肅省重大勞動保障違法行為社會公布辦法》規定，每季度公布1次重大勞動保障違法行為；按照《甘肅省企業勞動保障守法誠信等級評價實施辦法》規定，每年開展一次企業勞動保障守法誠信等級評價工作，并向社會發布，按規定報送拖欠工資失信企業“黑名單”。

責任單位：市人社局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：長期堅持

7.市聯席會議組織領導作用發揮不明顯，保障農民工工資支付制度措施不完善。

整改措施：市聯席會議定期召開全體會議，研究解決治欠保支中存在的問題，督促成員單位切實履行職責，加強聯動配合，對履行部門職責不到位的成員單位嚴肅問責。

責任單位：市人社局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：2018年7月31日前并長期堅持

8.未制定工資保證金差異化繳存辦法。

整改措施：根據省人社廳文件規定，建立完善工資保證金差異化繳存辦法，對沒有發生工資拖欠案件的企業實行降低繳費比例，發生多起拖欠農民工工資案件的企業適當提高繳費比例。

責任單位：市人社局

配合單位：市建設局、市交通局、市水務局

完成時限：2018年8月31日前

9.企業工資支付監控預警機制不完善。還未構建企業工資支付監控網絡和欠薪預警系統，對企業工資支付情況實行日常監管力度不夠，對發生過拖欠工資的企業未有效實行重點監控，未做到及時全面掌握企業拖欠工資有關信息。

整改措施：建立工資支付監控預警機制，并有效運行。按照黃、橙、紅三級預警制定標準，發生1起因欠薪引發10人以上群體性事件為黃色預警,市聯席會議辦公室要報告市聯席會議總召集人，并迅速處理；發生1起因欠薪引發20人以上群體性事件為橙色預警，市聯席會議總召集人要約談責任單位主要負責人；發生1起因欠薪引發50人以上群體性事件為紅色預警，市聯席會議要及時報告省聯席會議總召集人。

責任單位：市人社局

配合單位：市建設局、市交通局、市水務局、市公安局、市信訪局

完成時限：2018年7月上旬前并長期堅持

10.未制定農民工實名制管理制度。

整改措施：按照《解決企業工資拖欠問題部際聯席會議2018年工作要點》的要求，制定建筑工人實名制管理的實施辦法，明確管理對象、管理職責、管理要求、監督檢查等內容，推動我市工程建設領域農民工實名制管理制度的落實。??????????????????

責任單位：市建設局、市交通局、市水務局

配合單位:市人社局

完成時限：2018年11月30日前

11.需進一步加強行業主管部門監督建設單位先交納農民工工資保證金后核發施工許可證的制度。?

整改措施：按照省政府辦公廳《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發〔2007〕86號）要求，行業主管部門要嚴格落實在建工程項目開工報告審批前，通知并監督建設單位向施工所在地人社部門指定的銀行繳納農民工工資保證金后，核發施工許可證方可施工的規定。沒有繳納農民工工資保證金就核發施工許可證的，發現一起，通報一起、處理一起，切實解決農民工工資保證金覆蓋問題。

責任單位：市建設局、市交通局、市水務局

配合單位：市人社局

完成時限：長期堅持

12.未全面實行銀行代發工資制度，工程建設領域落實總承包企業負責向農民工發放工資制度不到位。

整改措施：建立銀行代發工資制度，工程建設領域實行分包企業委托總承包企業直接向農民工代發工資制度。督促施工企業通過在銀行建立的工資專戶，由銀行代發農民工工資。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，由總承包企業負責支付農民工工資。各責任部門隨時隨機進行檢查，掌握農民工工資發放情況。

責任單位：市人社局、市建設局、市交通局、市水務局、

配合單位：人民銀行嘉峪關中心支行

完成時限：2018年10月31日前并長期堅持

13.未建立農民工工資專戶儲存，分賬管理制度。

整改措施：制定并實行農民工工資專戶管理制度的管理辦法。建設單位在撥付工程款時，按工程款30%-40%的比例將人工工資撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶。

責任單位：市人社局、市建設局、市交通局、市水務局、

配合單位：人民銀行嘉峪關中心支行

完成時限：2018年底前并長期堅持

14.未建立欠薪失信聯合懲戒機制。

整改措施：按照《解決企業工資拖欠問題部際聯席會議2018年工作要點》規定，建立健全欠薪失信聯合懲戒機制。市法院、市政府各有關部門共同制定并簽署欠薪失信聯合懲戒合作備忘錄。法院對拖欠農民工工資訴訟案件優先立案、優先審判、優先執行。對拒不履行法院生效判決的欠薪被執行人，法院將其納入最高人民法院失信被執行人名單庫。定期發布拖欠農民工工資失信“黑名單”，將欠薪失信主體信息納入省社會信用信息共享平臺、甘肅企業和金融信用信息數據庫，通過信用中國（甘肅)網站和國家企業信用信息公示系統（甘肅）向社會公開，向各有關部門推送。各有關部門對拖欠農民工工資嚴重違法失信主體限制高消費及類似消費，在政府項目資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、不動產交易、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制，并將欠薪失信主體信息納入本部門業務流程，對欠薪失信主體自動識別、自動攔截、自動懲戒。市政府將各部門實施聯合懲戒的情況列入督查工作內容，納入社會治安綜合治理考核。

責任單位：市人社局、市發改委、人民銀行嘉峪關中心支行、市社會治理局、市市場監督管理局

配合單位：法院及市聯席會議其他成員單位

完成時限：長期堅持

15.對被欠薪農民工提供法律援助的制度需進一步完善。

整改措施：我市在對被欠薪農民工提供法律援助方面已制定了相關的制度，但按照部際聯席會議《2017年保障農民工工資支付工作考核方案》要求，我市應對被欠薪農民工提供法律援助的制度進一步完善，并為農民工追討欠薪提供更及時有效的法律服務和法律援助，依法幫助農民工更好的解決拖欠工資問題。

責任單位：市司法局

完成時限：2018年7月31日前并長期堅持

16.對因被欠薪導致生活困難的農民工提供救助的辦法不完善。

整改措施：按照部際聯席會議《2017年保障農民工工資支付工作考核方案》要求，完善對因被欠薪導致生活困難的農民工提供救助的具體辦法，對因被欠薪導致生活困難的農民工予以適當救助。

責任單位：市總工會

完成時限：2018年年底前并長期堅持

17.各聯席會議成員單位信息溝通不夠。

整改措施：建立信息聯審專報制度。凡涉及農民工群體性上訪事件，公安、信訪等相關部門在按職能處置的同時，及時將情況反饋人社部門，人社部門盡快到場核實是否存在拖欠農民工工資問題。信息需經分管領導簽字后由人社部門統一歸口負責向相關部門報送。

責任單位：市人社局、市公安局、市信訪局

配合單位：市聯席會議其他成員單位

完成時限：長期堅持

四、整改要求

（一）提高思想認識。深入學習貫徹習近平總書記和中央領導同志對治欠保支的重要批示精神，按照市政府對整改工作的安排部署，提高政治站位，增強“四個意識”，結合實際，突出重點，統籌安排，確保組織到位、責任到位、措施到位，力求嚴密、細致、扎實，確保到2020年，全市形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

（二）強化組織領導。整改工作在市解決企業拖欠工資問題聯席會議統一領導下進行，市聯席會議辦公室負責整改工作的統籌協調、進度安排和督查落實。各成員單位負責組織指導本行業部門開展整改工作。配合單位主動做好協調聯系，根據職責分工，積極整改落實。切實把管理責任落實到位，把督查問責機制落實到位，用“釘釘子”精神抓好清欠工作。

（三）靠實工作責任。市聯席會議成員單位要依據本方案及問題責任清單抓好整改。各部門要強化責任擔當，切實抓好整改任務的落實見效。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ????????????????2018年8月1日印發

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