嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市通道物流產業發展專項行動計劃》的通知
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嘉政辦發〔2018〕174號
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嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發《嘉峪關市通道物流產業發展專項
行動計劃》的通知
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各區，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市通道物流產業發展專項行動計劃》已經市政府第42次常務會議研究通過，現予以印發，請結合工作實際,認真貫徹落實。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2018年10月8日
（此件公開發布）
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嘉峪關市通道物流產業發展專項行動計劃
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為貫徹落實中央、省市關于大力發展生態產業推動綠色發展崛起的一系列決策部署，做大做強通道物流經濟，促進全市經濟轉型升級，根據《甘肅省通道物流產業發展專項行動計劃》（甘政辦發）〔2018〕87號，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，搶抓絲綢之路經濟帶戰略機遇，立足區位交通資源優勢，充分利用互聯網、物聯網、大數據等新技術，突出“鐵公機、江海息”聯動發展，按照放眼絲綢之路、立足河西走廊、輻射周邊省區、的目標，將通道物流產業作為構建生態產業體系的重要抓手，全力推進嘉峪關國際港務區建設，加快現代智慧空港、陸港及信息港建設，努力把我市打造成絲綢之路經濟帶重要的國際商貿節點及地緣戰略保護基地、西部地區內陸開放型經濟與物流高地、西北地區國際港務區產業示范基地和甘肅及西部地區對外開放的門戶。
二、發展目標
依托國際港務區規劃情況，分近期（2018-2020年）、中期（2021-2025年）、遠期（2026-2030年）三個階段進行建設。
2018年目標：全市物流業增加值增速達到8%，全社會物流費用與GDP比率同比下降1%；批發業銷售額增長8%；外貿進出口增長10%。?
近期目標：依托國際港務區物流核心功能，以綜合交通樞紐建設為抓手，以綜合保稅區為主體，完善物流基礎設施，啟動國際物流園區建設，通過物流產業的規模化發展，帶動其他相關產業的進入，創建綜合產業集聚區。到2020年，全市物流業增加值年均增速達到8%，全社會物流總費用與GDP的比率下降2%；批發業銷售額年均增長8%；外貿進出口年均增長10%以上；培育1個年交易額5億元以上的商貿物流龍頭企業；組織開行面向中歐亞國際班列和南向通道鐵海聯運國際班列。建成國際港務區信息港和商貿物流大數據平臺。物流業對全市經濟社會發展的貢獻度顯著增強。
中期目標：擴大招商引資，建設一批有影響、帶動力強，體現港務區特色的重點項目，以物流產業帶動相關產業發展，完善商貿服務體系，建設西北地區國際化物流港。到2025年，交通物流體系、跨境貿易體系和對外開放平臺更趨完善，物流產業規模進一步擴大，基礎設施進一步健全，信息化水平進一步提升，基本形成絲綢之路物流通道及跨境貿易樞紐。
遠期目標：創新發展理念，強化臨空經濟、陸港經濟和高鐵經濟對城市發展的支撐引領作用，有機結合產業發展與城市建設，形成良性互動，將嘉峪關建設成為港產城融合共進的示范城市。
三、重點任務
充分發揮絲綢之路經濟帶黃金段區位優勢，突出重大項目引領，完善交通樞紐物流集散功能，推動通道物流產業綠色發展。
（一）推進嘉峪關國際空港建設。項目規劃位于G312線北側，主體區域包括嘉峪關機場、緊鄰空港和交通走廊沿線地帶，總面積17平方公里。推進嘉峪關機場航空口岸建設，統籌考慮機場改擴建與口岸設施布設，依托機場發展航空貨運服務業務，開展倉儲、運輸、配送、信息等服務，為嘉酒兩市、周邊地區經濟發展提供現代綜合物流服務，主要發揮國際商貿物流、口岸物流、保稅倉儲等功能。該項目為近期項目。
| 專欄1 ?國際空港建設
1、空間布局結構
采用組團式空間布局結構，形成“一核四區”的空間結構。加快推進嘉峪關機場建設，強化“一核”，構筑航空物流區、保稅物流區、航空配套產業區、臨空商務區“四區”。完善嘉峪關機場基礎設施和配套服務設施，重點強化航空樞紐服務功能，加強旅客服務、航空貨運集散功能，積極推進機場向一體化、立體化的現代綜合交通樞紐轉型升級，打造多功能、信息化的西北地區大型綜合臨空物流基地。 2、重點建設任務
（1）擴建改造嘉峪關機場
為滿足周邊地區經濟社會發展需要，亟需開展嘉峪關機場擴建改造，包括對飛行區跑道進行維修改造，在現航站樓西北側新建航站樓1座，加快推進機場改擴建工程前期工作，爭取工程于2018年內開工建設。
（2）打造嘉峪關國際航空口岸
重點依托嘉峪關機場改擴建，進一步改善現有機場的軟硬件設施，加快推進嘉峪關機場航空口岸建設，統籌考慮機場改擴建與口岸設施布設，規劃建設航空口岸綜合保稅區，強化機場國際運輸和口岸通過能力，協同優化口岸運行機制，將嘉峪關機場航空口岸建設成為西北地區具有一定競爭力的國際航空客貨運口岸。
???（3）建設保稅物流中心
依托航空、鐵路和公路網路，大力發展保稅物流，加快構筑西北地區保稅物流節點。重點建設保稅倉庫，引入海關監管，為全市及周邊地區的外向型制造企業提供出口加工產品、進口原材料、維修產品、設備及其零部件等進出口寄售產品的保稅倉儲、?庫存管理服務，同時也為外向型貿易企業提供進出口貨物的暫存服務。
（4）大力發展電商物流
立足周邊城市居民消費品需求，重點引進順豐、圓通等國內外知名電商物流企業來園區布局區域性電商物流二級節點，打造全國性電子商務物流樞紐。加快建設物流、商流和信息發布有機結合的社會化物流配送中心，積極引導百貨商店、連鎖店和郵政快遞等原有配送網絡聯合協作發展，建立健全電子商務物流體系。
（5）積極推進冷鏈物流
引進大型綠色農畜產品生產企業、農產品批發市場、大型零售企業以及國內外知名專業冷鏈物流企業、生鮮電商入駐空港，建設一批現代化的冷藏冷凍倉庫、低溫配送處理中心等設施，采用現代化冷藏運輸工具，為嘉峪關及周邊地區的城市居民提供生鮮農產品的冷鏈物流運輸、區域分撥、城際零擔等服務。同時，加快冷鏈物流設施設備信息化建設進度，重點發展特色生鮮農畜產品加工及冷鏈物流、戰略物資專業物流、電商生鮮O2O；鼓勵冷鏈物流企業與連鎖零售餐飲、食品加工、貿易分銷等企業合作，提供全球采購、城市終端配送服務。
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牽頭單位：國際港務區管委會、發改委、嘉峪關機場公司
配合單位：商務局、工信委、國土局、規劃局、建設局、交通局、農林局、長城區等。
完成時限：2020年初步建成。
（二）推進鐵路物流園建設。項目位于嘉峪關火車站西南側，規劃總占地面積2.2平方公里。依托鐵路進行集裝箱承運、交付、裝卸、堆存、裝拆箱等作業服務。建設鐵路功能區、公鐵聯運物流區、公路倉儲物流區、國際貿易物流區、綜合服務區等，主要體現國內商貿物流功能。該項目為中期項目。
| 專欄2 ?鐵路物流園建設
1、空間布局結構
形成集裝箱作業區、成件包裝作業區、長大笨作業區、倉儲配送作業區四大功能區塊，集公鐵聯運、倉儲、加工、配送和信息處理等功能為一體，同時具備商品汽車、貿易加工等物流功能，主要服務于嘉酒地區，輻射甘肅河西走廊和哈密地區，成為區域性綜合型現代鐵路物流基地。
2、重點建設任務
嘉峪關鐵路綜合貨場：新建貨場與嘉峪關站下行場烏魯木齊端接軌，總體規劃鐵路作業區、公鐵聯運倉儲配送區、公路物流區、綜合服務區等，配套建設硬面、道路、停車場等設施，對通信、信號、信息、電氣化等進行適應性改造。
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牽頭單位：發改委、中國鐵路蘭州局集團有限公司
配合單位：國際港務區管委會、工信委、國土局、規劃局、建設局、交通局、商務局、鏡鐵區、嘉峪關車務段、嘉峪關鐵路貨運中心等。
完成時限：2025年
?（三）推進多式聯運物流園建設。項目位于新華北路工廠站東側，包括酒鋼物資北庫和鋼鐵物流園，占地面積2平方公里。以公鐵聯運為基本運輸方式，設立裝卸區、庫房區、露天倉儲區和辦公場所區，提供倉儲裝卸、物流配送、平臺交易、餐飲住宿、汽車修理等服務，主要體現倉儲中轉物流、物流加工功能。該項目為近期項目。
| 專欄3 ?多式聯運物流園建設
1、空間布局結構
形成“五個中心，一個大區”的結構模式，分別為：倉儲配送中心、零擔快運中心、大型貨車服務中心、物流信息中心、生產加工中心以及綜合配套服務區。
2、重點建設任務
（1）原材料北庫改造
立足北庫現狀，拓展煤炭發運、石油焦接卸、零散貨物倉儲等社會物流業務，具備多式聯運、甩掛運輸等先進運輸方式，形成規模較大、競爭力較強的公鐵聯運商貿物流園區。
（2）大宗商品交易中心
建設大宗商品交易中心，加速區域內物流、資金流、信息流匯聚，建立高效、便捷、順暢的國際鐵路物流運輸體系，進而將其建設成為西北地區面向西南、中東部地區的貨物集散基地，連接中亞、歐洲市場的綜合物流樞紐，絲綢之路經濟帶黃金段重要的商貿物流支點。
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牽頭單位：酒鋼公司物流中心
配合單位：國際港務區管委會、發改委、工信委、國土局、規劃局、建設局、交通局、商務局等。
完成時限：2020年?
（四）推進嘉東物流園建設。項目位于嘉峪關安遠溝五大市場區域，占地面積2.8平方公里。建設包含電商快遞物流園、農機與工程機械市場、物流汽配城、農產品批發市場、汽車文化產業園、鋼材建材綜合交易市場、家居文化產業園等商貿物流項目，主要體現國內商貿物流功能。該項目為近期項目。
| 專欄4 ?嘉東物流園重點建設項目
1、金翼城鄉電商快遞物流集散中心
該項目由甘肅金翼城鄉電商快遞物流有限責任公司投資建設，地處嘉峪關市五大專業市場核心地帶，毗鄰酒嘉快速通道，交通路網發達，國道312、連霍高速等主要交通干線環繞四周。積極謀劃推進嘉峪關電商快遞物流園建設，吸引順豐、中通、圓通等多家快遞公司入駐，建設向東輻射張掖、向西輻射哈密的電商快遞物流中心。
2、西北物流汽配城
該項目由嘉峪關西北物流有限公司開發建設，建設集汽車商業、綜合體科創、大型倉儲超市、倉儲物流等于一體的國際化汽配市場，其功能主要有整車銷售、汽車配件、批發零售、名車展示、倉儲式超市、倉儲物流、車聯網平臺等。?
3、春光農產品批發市場
該項目由嘉峪關市西部春光農產品有限責任公司開發建設，建設農產品綜合批發交易市場，配套建設監控中心、結算中心、檢測中心、配送中心、貨運中心等。
4、金港汽車文化產業園
該項目由嘉峪關金港文化發展服務有限公司開發建設。該項目集汽車文化展示、汽車貿易、汽車運動休閑及配套服務于一體，內容包含汽車綜合商務服務中心、大型汽車文化會展中心、二手車拍賣中心、汽車物流服務中心、汽車改裝及配件中心、商務居住配套區、美食餐飲區等。
5、天誠美居家居文化產業園
該項目由嘉峪關天誠新開房地產開發有限責任公司投資建設，主要建設內容為精品家居館、海洋樂園、星級酒店、熱帶風景博覽園、恒溫泳池、婚慶教堂等項目，旨在構筑集品牌建材、品牌家具、特色餐飲、休閑娛樂、旅游文化等多元業態于一體的商業城，帶動旅游、物流、倉儲、餐飲等上下游產業的發展，成為嘉峪關市新的商業高地。
6、西部天地物流配送中心
該項目由嘉峪關市西部天地商貿有限公司開發建設，主要建設物流配送中心庫房、冷鏈冷藏設備、配送車輛、停車場、場地綠化等相關設施。
7、恒基物流倉儲配套中心
該項目擬建設物流倉儲、現代物流指揮樞紐及用于物流集散、汽車運輸和停車場等相關設施。
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牽頭單位：國際港務區管委會
配合單位：商務局、發改委、規劃局、國土局、建設局、農林局、長城區、郵政管理局等。
完成時限：2020年
（五）推進大草灘編組站建設。項目位于蘭新線大草灘區域，總規劃面積約3.25平方公里。為適應疆煤東運和“公轉鐵”戰略,進行大草灘火車站擴能改造,新建直通貨場，并配套建設鐵路物流中心，具備成件整車、集裝箱、散堆裝貨物作業條件，主要體現倉儲、分撥、配送、加工等物流服務功能。該項目為遠期項目。
| 專欄5 ?大草灘編組站重點建設任務
1、公鐵多式聯運區
主要依托鐵路和公路便捷交通優勢，進行集裝箱承運、交付、裝卸、堆存、裝拆箱等作業服務，打造河西地區最大的公鐵聯運示范區。
2、煤炭中轉集散物流基地
充分發揮區位交通優勢，適應疆煤東運需求，響應“公轉鐵”運輸戰略，建設絲綢之路沿線具重要戰略地位的煤炭中轉集散物流基地。
3、國際商貿物流區
針對口岸開放，以及絲綢之路經濟帶帶來的國際商品的展示和交易，集商品交易、展示、倉儲、配送、貨運、信息交流以及金融結算等功能于一體，將其建設成為經營規模大型化、經營品種專業化、經營手段現代化、經營空間國際化、經營環境規范化的物流中心。
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牽頭單位：發改委、國際港務區管委會、中國鐵路蘭州局集團有限公司?
配合單位：規劃局、國土局、建設局、交通局、雄關區、商務局等。
完成時限：2025—2030年
（六）推進高鐵新城建設。項目位于嘉峪關高鐵南站北側，總占地面積約2.57平方公里。依托嘉峪關高鐵站和城區建設，結合文化旅游資源開發和商貿物流推進，發展高鐵經濟和現代服務業，將高鐵片區打造成為區域旅游商貿服務中心和對外交往門戶。
牽頭單位：城投公司?
配合單位：發改委、鏡鐵區、規劃局、國土局、建設局、旅游局、文化局、國際港務區管委會、商務局等。
完成時限：2022年
（七）打造保稅物流中心
依托我市優越的區域交通優勢和產業基礎，借力嘉峪關國際航空口岸和鐵路口岸建設契機，積極打造保稅物流中心，重點開展保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際采購、跨境電子商務、增值加工等業務，引領、帶動、輻射和服務嘉峪關周邊區域外向型經濟發展。
牽頭單位：國際港務區管委會
配合單位：商務局、發改委、規劃局、國土局、建設局、等。
完成時限：2022年
（八）搭建服務支撐平臺
緊緊抓住”一帶一路”數字經濟發展機遇,以互聯網、物聯網、大數據等信息技術為支撐，探索建立“智慧交通+現代產業”支撐服務平臺，推動“互聯網+”智慧物流等新業態發展，推進嘉峪關數字港建設，并將其融入數字絲綢之路建設之中。加快區域性電商物流樞紐建設，打造以電商物流為核心的電商孵化創新平臺，形成以信息化為核心、商務物流為基礎，集物流、人流、商流、資金流、信息流為一體的專業化智能化商務物流中心。
牽頭單位：國際港務區管委會
配合單位：工信委、商務局、發改委、規劃局、國土局、建設局等。
完成時限：2020年
（九）完善交通基礎設施
發揮嘉峪關“承東啟西、展南拓北”的區位優勢，加快全市運輸通道、樞紐場站、物流節點、產業園區等基礎設施平臺建設，著力完善區域城鄉交通基礎設施網絡，積極推進支線鐵路建設，強化嘉峪關環城鐵路功能，加強與主要港口、重要港區、礦區、產業園區、物流園區等的有效銜接，增強對干線鐵路網的支撐作用。積極推進城鎮過境段改造，加強與城市干道銜接，對接嘉峪關市域、酒泉市域鐵路、公路干線網絡，建立一體化的綜合交通體系，實現嘉峪關作為絲綢之路重要節點城市以及省域次中心城市的帶動作用，服務于西部地區經濟社會和絲綢之路經濟帶發展。重點抓好S06嘉酒繞城高速公路嘉峪關段、S215線嘉峪關至二指哈拉公路、鏡天鐵路（公路）、嘉策鐵路電氣化改造、酒鋼嘉北新區嘉西站至大草灘鐵路連接線等項目。
牽頭單位：交通局
配合單位：發改委、國際港務區管委會、規劃局、國土局、建設局、商務局等。
完成時限：2023年
四、?
工作路徑
緊盯目標任務，創新工作方式，加大工作力度，以國際港務區建設為依托，以口岸建設為突破口，加強對外通道和門戶樞紐建設，充分發揮內陸港中轉樞紐功能，延伸產業鏈條，力促我市通道物流業發展實現重大突破。
（一）注重政府引導，強化市場運作
充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，更加注重企業主體地位，建立政府推動、企業主體、市場化運作的互動長效機制。建設物流設施，整合物流資源，構建物流體系。加強物流優化、貨源組織、貨物集散，推動商貿物流業成為我市經濟發展的新亮點。
（二）加強統籌協調，促進聯動發展
發揮絲綢之路重要節點城市的區位優勢，立足亞歐大陸橋西向通道定位，積極融入南向通道建設，增開西向、南向國際貨運班列，強化鐵路、公路、航空、海運等多種運輸方式互聯互融，促進物流樞紐、節點、基地、園區互通互補，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升，打造“一帶”與“一路”，西北與西南，中西亞與東南亞互聯互通的戰略通道。
（三）深化改革創新，增強內生動力
積極學習借鑒國內外先進物流技術和管理經驗，深入推進供給側結構性改革，深化“放管服”改革，提升投資貿易便利化水平。探索建立物流基礎設施發展模式，注重吸收、鼓勵創新，強弱項、補短板，形成服務功能完善的配套支撐體系，增強通道物流產業發展內生動力。
（四）注重整體聯動，實現重點突破
突出地域優勢，體現產業特色，加強行業聯動，整合資源、抱團發展，注重上下左右聯系協作，確保要素資源順暢流動和優化配置。用足用好國家和省上關于加快發展現代商貿物流業的政策措施和綠色生態產業發展基金，加強重點項目建設，突出品牌引領，進一步提升物流集散通達能力和區域輻射帶動能力。
?五、保障措施
（一）建立推進機制
成立由市政府主要領導任組長，市委市政府、酒鋼公司有關領導任副組長，各有關部門負責人為成員的通道物流產業協調推進小組。建立“一業一策、一企一策、一事一議”?工作機制，定期研究重點項目落地、重大產業培育、重要政策落實情況，及時解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，全面負責通道物流產業的統籌協調工作。組建市委市政府派出機構—嘉峪關國際港務區管理委員會，具體負責港務區的規劃編制、招商引資、項目建設和經營管理等工作。
（二）優化營商環境
深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，對招商引資和發展環境建設中存在的問題進行排查梳理，逐一協調解決。認真落實市委市政府進一步加強招商引資的若干政策措施，加大政策宣傳力度，優化招商引資方式，著力引進一批經濟實力和輻射帶動能力強的企業特別是商貿物流企業，促進我市通道物流產業集約化、規模化、國際化發展。
（三）落實扶持政策
積極爭取國家、省支持物流業發展的各方面優惠政策，制定我市支持物流業發展的配套政策措施，保障國際港務區建設的健康順利進行。將港務區建設列入國民經濟和社會發展計劃，分年度予以扶持支持。立足我市區位優勢和資源條件，積極申報空港、陸港保稅監管區，加強與民航、鐵路部門協調，積極爭取項目資金支持，不斷提高國際港務區軟硬件水平。
（四）拓寬融資渠道
將國際港務區建設納入市場經濟軌道，積極采用PPP等方式引進社會資本，爭取PPP項目引導資金，協調金融部門長期建設貸款支持，多渠道籌措建設資金。創新國際港務區建設和經營模式，通過租賃、合資、股權以及經營權轉讓等各種形式，進一步擴大社會資本廣泛參與，吸引社會資本特別是物流集團共同建設物流園區，做大做強我市通道物流產業。?
（五）強化宣傳推介
充分發揮各類媒體作用，并利用蘭洽會等各種節會平臺，采取多種形式、多種渠道，大力宣傳嘉峪關國際港務區的規劃構想、項目布局、建設進展、經營管理、工作成效等，以此爭取上級政策資金支持，以此吸引社會資本投資開發建設，營造國際港務區建設和通道物流經濟發展的濃厚社會氛圍。
（六）強化人才培養
加強對從事通道物流人員的系統培訓，組織從事物流人員赴發達地區及“一帶一路”沿線國家（地區）考察學習。創新人才引進、培養機制，建立和完善吸引人才、留住人才的政策措施，積極引進高素質人才，組建一支高素質的國際物流產業發展經營管理團隊。組建專家咨詢團隊，從高校、科研機構、行業主管部門聘請一批專家學者，為發展通道物流產業提供智力支撐。
（七）加強督查考核
通道物流產業協調推進小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強協調配合，積極支持配合國際港務區建設，共同推進通道物流經濟發展。市委市政府督查室要加強對各責任單位的督促檢查，強化監督問責問效，嚴明考核獎懲，確保國際港務區早日落地建成、早日發揮效益，打造以創新綠色開放理念為引領的國際港務區，推動全市經濟高質量轉型發展、實現高水平全面小康。?
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年10月8日印發
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