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嘉政辦發〔2018〕182號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發《嘉峪關市深化“一窗辦一網辦簡化辦

馬上辦”改革推進審批服務便民化

實施方案》的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革推進審批服務便民化實施方案》已經嘉峪關市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組第十次推進會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件公開發布）

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嘉峪關市深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革推進審批服務便民化實施方案

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????省委、省政府確定2018年為“深化放管服改革工作突破年”。推行“四辦”改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建設人民滿意服務型政府的有力舉措。為進一步轉變政府職能和工作作風，推動“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革向縱深發展，深入推進審批服務便民化，更好地方便群眾和企業辦事創業，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革推進審批服務便民化工作方案>的通知》（甘辦字〔2018〕78號）》精神，結合實際制定本實施方案。

?一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，圍繞直接面向企業和群眾依申請辦理的行政審批和服務類事項，深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統一。著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規立改廢工作，構建更加系統完善、科學規范、運行有效的審批服務制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協同推進審批服務便民和監管方式創新，積極探索新型監管模式，落實監管責任，以更高效的監管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

——堅持體制創新與“互聯網+”融合促進。強化互聯網思維，推動政府管理創新與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務

（一）深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革

????1．繼續梳理公布“依申請”事項及“最多跑一次”事項。市政府有關部門要以企業和群眾辦好“一件事”為標準，按照“一網通辦”要求，在已公布政府部門權責清單、公共服務事項目錄、便民服務事項目錄的基礎上，參照《全省群眾和企業到政府辦事事項指導目錄》和省級業務部門公布的“最多跑一次”事項清單，形成本部門群眾和企業到政府辦事事項指導目錄和“最多跑一次”事項清單。市編辦（市審改辦）統籌做好事項梳理審核規范工作，形成《嘉峪關市群眾和企業到政府辦事事項目錄》和“最多跑一次”事項清單，并印發實施。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年10月底前

2.推進政務服務事項在線辦理。凡與企業生產經營、群眾生產生活等密切的依申請類政務服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例,實現全市80%以上依申請類政務服務事項實現網上能辦(法律法規有特別規定的除外)。

牽頭單位：市政管辦、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

3.推進政務服務事項“簡化辦、馬上辦”。繼續精簡規范政務服務事項，推進信息互聯互通。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結；對合法合規的事項實行“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。逐步推行審批結果“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）推送、快遞送達、代辦送達等服務方式，變群眾“少跑腿”為“不跑腿”。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

4.繼續推進“就近辦”便民服務工作。在我市率先實現政務服務事項下沉城市社區及三鎮的基礎上，進一步推進面向個人的事項“就近辦”，繼續分批次將量大面廣、具備條件的便民利民事項下沉到社區和三鎮。同時，進一步完善基層綜合便民服務平臺功能，使平臺功能更加完善，使群眾就近能辦、多點可辦、少跑快辦，最大程度便民利民。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

（二）深入推進審批服務標準化

5.編制政務服務事項辦事指南。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和服務指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，落實《甘肅省政務服務“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”工作規范》，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市市場監管局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年10月底前

6.優化再造辦事流程。進一步優化再造流程，提高辦事效率，對涉及多個部門、群眾需要“多次跑”、“多頭跑”事項的辦事流程，著力打通部門之間辦事環節，建立一體化的辦事流程。市政府各部門要減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，進一步優化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環節，提高辦事效率。在已公布行政許可、下沉社區和三鎮便民服務事項辦事流程等內容的基礎上，進一步規范其他政務服務事項辦事流程等內容。另外，要探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市政府研究室

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

（三）持續開展“減證便民”行動

7.繼續清理規范各類證明事項。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消，按照“保留是例外，刪掉是常態”的原則進行清理，證明事項需進行評估后方能保留。能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等。在辦理相關事項過程中，公民、法人和其他組織必須出具的法定證明、權屬證明等材料，可以運用大數據信息共享和通過政府部門內部的信息核查和共享查詢的，應當予以取消。對地方性法規設定的證明事項，要逐一研究，按照法定程序提出意見建議，盡可能予以取消。另外，各部門對市委、市政府設定的各類證明事項進行全面清理。對可以直接取消的停止執行；對應當取消但立即取消存在困難的經市政府同意后于2018年9月30日前報省法制辦，并于2018年12月底前完成相關證明事項取消工作。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

8.公布保留證明事項清單。要積極推進各部門之間政務信息共享，從源頭避免“奇葩”證明等現象。確需保留的證明，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

（四）大力推行審批服務集中辦理

9.深入推進“一窗受理、集成服務”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進政務服務中心開展“一窗受理、集成服務”工作的通知》（甘政辦發〔2018〕65號）要求，分類增設或整合設置若干綜合性受理窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。

牽頭單位：市政管辦、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

10.暢通政務服務渠道。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯辦機制，探索推行全程幫辦制。在社區已實行根據辦理事項和居民需求開辟特殊通道和加班辦理的基礎上，市公安局、市市場監管局、市房管局、市國土局及市人社局等部門隨后開展通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道。同時，要完善政務服務效能監管，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監督。

牽頭單位：市政管辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

11.探索建立相對集中行政許可權改革試點。完善基層綜合便民服務平臺,整合基層審批、服務、執法等方面的力量和職能。探索建立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理，推動治理重心下移，打造綜合、便民高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，保證基層事情基層辦、基層權利基層治、基層事情有人辦。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市政管辦

責任單位：市政府各部門

完成時限：持續推進

（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平

12.清理整合政務信息系統。打破信息孤島，規范各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯通共用。按照“整合是原則、孤島是例外”的要求，進一步清理整合分散、獨立的政務信息系統，統一接入省、市兩級數據共享交換平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區跨層級政務信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會開放。

牽頭單位：市政管辦、市發改委 、市工信委

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

13.加快推進信息共享。加快推進市政府各部門內部政務信息系統整合共享，實現部門業務辦理系統與甘肅政務服務網的對接聯通。在已實現市房管局、市社會治理局等部門自建系統與甘肅政務服務網的對接聯通的基礎上，繼續推進公積金中心等自建系統與甘肅政務服務網的對接聯通。完善網上實名身份認證體系，按照國家、省上相關工作統一安排，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規范，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。待省級部門審批服務系統端口、權限和共享數據向各級政務服務機構開放后，及時進行對接，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。 待全省建立起省、市兩級統一的政務數據共享管理機構，實現全省域“一個平臺、一張網、一個庫”后，除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。

牽頭單位：市政管辦、市發改委

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

14.完善政務服務便民平臺。依托甘肅政務服務網，深度開發各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優質。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。

牽頭單位：市政管辦、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

（六）創新便民利企審批服務方式

15.開展“證照分離”改革。在學習和借鑒試點地區經驗的基礎上，全面推行“證照分離”改革，推進“照后減證”，簡化辦證許可環節，進一步壓縮企業開辦時間，營造公平公正的市場環境。

牽頭單位：市市場監管局、市編辦（市審改辦）、市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

????16.優化投資審批方式。進一步推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對已批“存量建設用地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。根據全市暫未實現“多規合一”的現狀，2020年修編《嘉峪關市土地利用總體規劃》時，充分考慮土地利用總體規劃與城市總體規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的區域保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，實現優化空間布局、有效配置資源，為進一步探索整個區域的環境評價奠定基礎，實現“規劃同評”。

牽頭單位：市發改委、市建設局、市國土局

責任單位：市交通局、市水務局、市環保局、市農林局、市國安局、市民宗委、市人防辦、市安監局、市文物局、市地震局、市氣象局等具有審批、核準權限及涉及項目審批事項的有關單位

完成時限：持續推進

17.打造便利審批服務環境。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席代表、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，加快完善鄉村便民服務體系。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市社會治理局、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

（七）深化行政審批中介服務改革

18.清理規范行政審批中介服務。進一步清理行政審批中介服務事項，減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。對已取消的行政審批中介服務事項和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對保留的行政審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市屬各有關單位

完成時限：按國務院、省政府部署同步推進

19.建立中介服務網上交易平臺。依托甘肅政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

20.加大中介服務監管力度。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

（八）切實加強事中事后監管

21.進一步推動監管方式轉變。改變“重審批輕監管”、“重處罰輕監管”的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，進一步推動事前審批為主向事中事后監管為主轉變。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。要以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市市場監管局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

22.探索建立健全新型監管模式。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，充分運用省社會信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放的數據，并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

牽頭單位：市發改委、市工信委、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

23.推進綜合執法。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。進一步推進綜合行政執法體制改革，整合各類執法機構、職責和隊伍，減少全市政府執法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。

牽頭部門：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦?

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續推進

三、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領導。深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化工作是省委、省政府深化“放管服”改革推進政府職能轉變的又一重大舉措，各部門、單位要統一思想，提高認識，將其融入我市正在開展的“轉變作風改善發展環境建設年”活動及“放管服”改革突破年活動，統籌部署，整體推進。各部門、單位要切實加強組織領導，把這項工作列入重要議事日程，研究解決重大問題，準確把握改革方向。市政府各部門、單位是推進這項工作的責任主體，主要領導作為第一責任人要親自抓、負總責, 親自部署推動，加強調查研究,及時研究解決工作中的新情況、新問題。

（二）明確責任分工，形成工作合力。深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化工作涉及面廣、工作量大，各部門、單位要增強大局意識，按照責任分工，密切協作配合，形成推動改革的合力。對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、綜合行政執法等重點領域改革事項和政務信息共享等難點問題要實現重點突破，為推進改革掃除障礙。各部門、單位要不等不靠，因地制宜大膽探索，敢于率先突破，形成有特色、有亮點的經驗做法；工作過程中遇到問題要及時與省直有關部門進行溝通銜接，切實提高工作效率。

（三）強化考核督查，狠抓工作落實。建立考核督查制度，將深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化的相關情況作為全市黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。結合開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，市委辦、市政府辦將適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。

（四）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各部門、單位要立足各自實際開展各種效果良好的宣傳，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等傳播手段，全方位、多層次地對深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化進展情況進行宣傳報道，努力提升群眾知曉度。對各部門、單位在推進改革過程中形成的好經驗、好做法要及時宣傳推介，促進相互學習借鑒提高。要堅持開門搞改革，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來，多渠道聽取企業群眾意見建議，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍，使“四辦”改革家喻戶曉。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年10月23日印發

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