嘉政辦發〔2018〕172號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發《嘉峪關市加快發展現代商貿

物流業的實施意見》的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市加快發展現代商貿物流業的實施意見》已經市政府第42次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2018年9月30日

（此件公開發布）

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嘉峪關市加快發展現代商貿

物流業的實施意見

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根據《甘肅省人民政府關于加快發展現代商貿物流業的意見》（甘政發〔2018〕37號）精神，為深入推動流通產業結構調整和轉型升級，促進全市商貿物流業高質量發展，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，認真落實黨中央、國務院、省委省政府及市委的決策部署，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，以強化互聯互通為主線，以提高運營效率為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、擴大規模與提升質量相結合、整體推進與重點突破相結合，突出“鐵公機”聯動發展，實現國際國內互通、鐵路公路航空互聯、物流節點園區互補、內外貿互通，著力構建現代商貿物流服務體系，加快推進商貿物流要素聚集，提升商貿物流運行效率和服務水平，力爭把我市建成絲綢之路經濟帶上重要的樞紐物流節點城市，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）發展目標。到2020年，商貿物流基礎設施布局合理、功能完善、便捷高效、運營規范，基本建成較為完善的商貿物流服務體系；商貿物流信息化水平不斷提升，整合現有物流信息服務平臺，推進商流、物流、信息流、資金流互聯互通，現代物流信息技術廣泛應用；商貿物流產業規模進一步擴大，培育形成5家左右規模較大、主營業務突出、輻射范圍廣、技術水平高、具有較強綜合競爭力的商貿物流龍頭企業；商貿物流產業體系進一步健全，形成物流大通道、國際港務區、物流園、商品交易市場貫通有序、銜接高效的產業體系，商貿物流集聚發展的效益進一步顯現。

二、重點任務

（一）優化商貿物流發展布局。

1.構建商貿物流通道。以蘭新鐵路、蘭新高鐵、嘉策鐵路為主軸，形成連接亞歐大陸橋橫貫東西的鐵路商貿物流大通道；以連霍高速公路、國道312、省道215為依托，形成縱橫交錯的公路商貿物流大通道；以嘉峪關國際機場為支撐，形成空中商貿物流大通道。進一步強化鐵路、公路、民航聯運，推進信息技術互聯互通。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信委、市交通局、市商務局）

2.構建商貿物流節點。發揮嘉峪關作為全國性商貿物流節點城市的輻射帶動作用，推進嘉峪關國際港務區、空港物流園區、保稅物流中心等項目建設，組織開行面向中歐（亞）國際班列和南向通道鐵海聯運國際班列。依托我市產業優勢，發展金屬材料、新能源裝備制造、農副產品物流，打造輻射青海、新疆、內蒙古的商貿物流節點。（牽頭單位：市發改委、市商務局，配合單位：市工信委、市交通局、國際港務區管委會）

（二）建設商貿物流產業園區。

3.推進國際港務區建設。建設酒鋼多式聯運物流園、大草灘編組站，重點提升公鐵聯運和國際集裝箱組織作業能力，發展國際物流、國際貨代、保稅物流、大宗商品交易交割、國際貿易和商務服務等，打造成為以陸路為導向的國際物流產業集聚區。（牽頭單位：國際港務區管委會，配合單位：市發改委）

4.推進國際空港建設。加快實施嘉峪關機場改擴建工程，開辟新的國內航線，提升國內運力，為申報空運口岸對外開放奠定基礎。（牽頭單位：國際港務區管委會，配合單位：市發改委、市商務局、市旅游局、嘉峪關機場公司）

5.建設商貿物流園區。積極爭取國家、省上資金，扶持有實力的企業建設大型商貿物流園。支持酒鋼物流中心提升改造多式聯運物流園基礎設施，完善配套服務功能；支持金翼城鄉電商快遞物流園建設多功能物流倉儲、分揀配送中心。加快推進西部天地商貿物流倉儲配送中心建設。（牽頭單位：市發改委、市工信委，配合單位：市交通局、市商務局、國際港務區管委會）

(三)健全商貿物流市場體系。

6.完善農產品市場。根據《嘉峪關市農貿市場專項規劃（2017-2030年）》和全省大市場布局，規劃建設1處大型農產品市場，提升改造迎賓路農副產品批發市場，加快農產品綜合批發市場建設，逐步改造鏡鐵市場、建設市場等老舊農貿市場，繼續完善三鎮農貿市場，到2020年形成大市場、農產品產地批發市場、農貿市場布局科學、功能完備、服務高效的良好發展態勢。（牽頭單位：市商務局、市市場監管局，配合單位：雄關區、鏡鐵區、長城區、市規劃局）

7.健全消費品市場。鼓勵建設家居、建材、家電、汽車、花卉、日用百貨等大型居民消費品批發市場，形成輻射周邊地區、便利旅居消費的商品交易中心。按照高起點、高標準、高檔次要求建設萬豪國際、紫軒國際等城市商業綜合體、購物中心、大型生活超市；積極推進峪泉古街、玉龍灣、討賴河北岸等特色商業街建設，提升大唐美食街、商業步行街功能和品質。引導實體零售企業向全渠道、全品類、全時段經營轉型升級。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監管局、國際港務區管委會）

（四）提升商貿物流信息化水平。

8.推廣應用商貿物流信息化技術。大力發展物流信息平臺，積極支持商貿物流企業依托省絲綢之路信息港和省商貿物流大數據中心兩大信息平臺實現互聯互通，建設末端應用平臺。推廣應用物聯網、云計算、大數據等先進技術，加快普及條形碼、電子數據交換、全球定位系統等信息技術，推廣應用標準化托盤，大力發展單元化物流，促進上游供應商和下游銷售商全城信息共享，提高商貿物流智能化、自動化、現代化水平。（牽頭單位：市工信委，配合單位：市交通局、市商務局）

9.深入推進“電商＋物流”。全面加強與知名電商平臺合作，借助大平臺的優勢培育發展本地電商平臺，促進線上線下融合發展。鼓勵和引導農產品企業、零售連鎖企業、物流企業建設自營電商平臺，發展我市特色優勢品營銷網絡。依托市電商服務中心，深入推進電子商務進農村，將村委會打造成農村電商服務平臺。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市郵政管理局、市農林局）

（五）提升商貿物流國際化水平。

10.加快對外開放步伐。實施嘉峪關機場改擴建工程，積極申報航空口岸對外開放。認真落實《渝桂黔隴四省市區政府合作共建中新互聯互通項目南向通道框架協議》，深化中新南向通道建設。進一步加強貨源組織，常態化開行“嘉峪關”號貨運班列，將我市優勢特色產品通過南向通道、歐亞通道運送到國外。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改委、市工信委、市農林局）

（六）健全農產品物流配送體系。

11.大力發展冷鏈物流。加快建設適應現代農產品流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮庫等冷鏈物流設施，支持農產品流通企業建設庫容5000噸以上大型冷藏設施。鼓勵大型冷鏈物流企業購置冷藏運輸車輛，提升冷鏈物流企業的冷鏈運輸能力，提高生鮮農產品的冷鏈運輸率。（牽頭單位：市發改委、市商務局，配合單位：市農林局、市工信委）

12.促進快遞行業聯動發展。發揮城鄉電商快遞物流園的輻射帶動作用，吸引知名快遞公司建立區域分撥、分揀、配送中心。積極與大企業、物流產業園開展多種形式的合作，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。推進“快遞下鄉工程”，實現快遞專用電動三輪車合法終端配送，對配送農產品的企業按件補助。（牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市商務局、市公安局）

13.加快商貿物流標準化應用。深入推進商貿物流標準化專項行動，積極推廣標準化托盤，重點在快消品、農副產品、藥品、電商等領域，推廣規格統一、質量合格的標準托盤。大力發展單元化物流，鼓勵物流企業將標準集裝單元與共同配送、集裝箱運輸、多式聯運相結合，鼓勵批發、零售、電商等流通企業以標準托盤、周轉箱為集裝單元和計量單元，進行采購訂貨、計算運費、收發貨，推動流通全過程不倒托、不倒箱。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市農林局、市交通局、市市場監管局）

（七）培育發展商貿物流企業。

14.培育商貿物流龍頭企業。積極與國內知名物流企業建立合作關系，支持大型物流企業在我市設立分公司、區域分撥中心，促進我市商貿物流集約化、規模化發展。支持有實力的物流企業整合資源，實行集團化運作，建立跨區域商貿流通合作發展機制。鼓勵物流企業積極加入全省商貿物流企業聯盟和全省農產品流通企業聯盟，實現資源共享、業務互動、票據互認、客服互查、抱團發展、共拓市場。大力發展戈壁農業，建設“菜籃子”產品生產供應基地。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市農林局、市發改委、市交通局）

三、扶持政策

15.加大資金支持。各相關部門要積極爭取國家、省上資金，重點支持國際港務區、國際空港、貨運樞紐、物流中心及特色商貿物流園項目建設。積極吸引社會資本參與商貿物流基礎設施建設，符合招商引資政策規定要求的，嚴格兌現獎勵。認真落實市委、市政府《關于大力扶持和促進非公有制經濟加快發展的辦法（試行）》（嘉發〔2016〕18號）相關獎勵政策。（牽頭單位：市財政局、市發改委，配合單位：市工信委、市商務局、市交通局、市農林局）

16.落實稅費政策。對商貿物流企業自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地，符合國家稅收優惠政策條件的，減按所屬土地登記使用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。對符合享受高新技術企業所得稅優惠政策和西部大開發稅收優惠政策條件的商貿物流企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合小型微利商貿物流企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

鼓勵發展綠色物流，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。對商貿物流企業從事生活必需品、藥品、中藥材、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利。合理確定配送車輛停靠卸貨區域。對購置的新能源汽車，自2018年1月1日至2020年12月31日免征車輛購置稅；2017年12月31日之前已列入目錄的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續有效。

對機場飛行區用地，場內外通訊導航設施用地和飛行區四周排水防洪設施用地，免征土地使用稅；機場場外道路用地免征土地使用稅；場內道路用地依照規定征收土地使用稅。對鐵路線路、公路線路、機場飛行區占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

促進物流降本增效。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。同時，從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。2018年年底前，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關鍵結構參數的車型實行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。制定貨車加裝尾板國家標準，完善管理。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。

支持商貿物流企業按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業一體化、網絡化、規模化運作。在我市開展物流企業行政事業性收費零收費試點。適時開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。?(牽頭單位：市財政局、市發改委，配合單位：市工信委、市商務局、市交通局、市公安局、市郵政管理局、稅務局)

17.強化土地供應。開啟用地審批“綠色通道”，加快審批現代商貿物流業用地，做到快審快批、應保盡保。

保障用地計劃指標。在土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業網點規劃中，充分考慮并統籌保障商貿物流業發展的合理用地需求，在年度新增建設用地計劃中，對現代商貿物流產業項目給予適當傾斜。

對舊城區改建需搬遷的商貿物流業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。完善社區商業網點配置，新建社區(含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區)商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，確保其基本服務功能不缺失。

鼓勵以租賃方式供應物流業用地，支持依法使用農村集體建設用地發展物流業。鼓勵政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發市場建設。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用規劃并經依法批準。突出公益性農產品批發市場重要定位，增強政府調控能力，遇災害性天氣和突發事件時減免市場交易費。農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業用水價格中的較低標準執行。

鼓勵現代商貿物流企業投資參與城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用項目，盤活使用存量建設用地。對占地面積大、資金投入多、投資回收期長的倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等基礎設施，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。(牽頭單位：市國土局、市規劃局，配合單位：市建設局、市發改委、市工信委、市商務局)

18.完善金融支持。對符合條件的大型商貿物流企業，金融機構要加大信貸支持，推進物流業與金融業兩業融合，創新開發供應鏈金融產品和融資服務方案，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與商貿物流企業的電子化系統合作。完善商貿物流企業融資模式，符合條件的可通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業務。發揮小額貸款公司、典當等行業對中小微流通企業融資的補充作用。推廣動產、倉單和商鋪經營權、股權、知識產權等質押擔保融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，積極扶持符合條件的中小流通企業申請創業擔保貸款。鼓勵社會資本以市場化方式設立現代商貿物流產業投資基金。(牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市工信委、市商務局、市發改委)

四、保障措施

19.加強組織領導。市政府建立加快商貿物流業發展協調機制，定期研究我市關于商貿物流、招商引資、利用外資、促進進出口穩增長等相關政策措施，及時解決工作中的重大問題。市發改委要做好全市重大商貿物流項目的篩選、儲備、入庫工作，并建立市級領導包抓機制，推進重點項目落地、重要政策落實。

20.推進商貿流通改革。積極復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗、國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗，優化營商環境，促進新舊動能轉換。按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的商貿物流企業和從業人員的證照資質，加強事中事后監管。深入推進商貿物流領域商事制度改革，加快推行“多證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度，進一步簡化辦理程序。探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，增強商貿物流協同服務能力，提升服務質量和效率，降低實體商貿企業物流成本。

21.嚴格市場監管。加強與“一帶一路”沿線省（區、市）密切協作，加大對生產源頭、流通渠道和進出口環節的監管，嚴厲查處制售侵權假冒商品違法犯罪行為，依法查處不正當競爭和行業壟斷、地方保護等行為，營造公開、公平、公正的交易環境。推動商貿物流行業與市場監管、社會治理等部門信息共享，建立商貿物流業信用體系，建立跨地區、跨行業的聯合懲戒機制，定期發布嚴重失信“黑名單”，并通過企業信用信息公示系統向社會公開。加強商貿物流信息安全管理，提高網絡信息安全保障能力。

　　22.重視人才引進。認真落實市委、市政府《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見（試行）》，加強人才隊伍培養、引進和建設，在遴選全市領軍人才時，加大商貿物流人才選拔力度。積極組織商貿物流人才參加全省專題培訓班，有計劃地組織商貿物流主管部門人員、企業管理人員赴發達地區考察學習。依托市政府決策咨詢委員會的作用，為發展現代商貿物流提供智力支撐。

23.強化督查考核。建立健全督查考核機制，將商貿物流業發展重點任務落實情況，納入各部門年度督查重點，加強跟蹤落實和督查問效。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年10月9日印發

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