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嘉政辦發〔2018〕116號

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嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市“項目建設提質年”活動實施方案》的通知

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各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市“項目建設提質年”活動實施方案》已經市政府第38次常務會議研究審定，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2018年6月22日

（此件公開發布）

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嘉峪關市 “項目建設提質年”活動實施方案

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為深入開展省委、省政府“轉變作風改善發展環境建設年”活動和落實“十不準”規定，推進構建生態產業體系推動綠色發展崛起和加快建設旅游強省戰略等政策決定，全力加快項目建設，推進項目建設提質升級，特制定本實施方案。

一、總體要求

項目建設是推動轉型發展和全面建成小康社會的關鍵，牢固樹立新發展理念和高質量發展要求，堅持“抓項目就是抓發展”，深入開展“項目建設提質年”活動。全力落實《2018年國民經濟和社會發展計劃》、《推進綠色生態產業發展重點項目》、《2018年建設項目計劃清單》、《2018年市級領導包抓重大建設項目清單》、《2018年重點前期項目清單》等清單項目，認真謀劃儲備項目，加快推進重點項目建設，全方位做好項目服務工作，助推高質量轉型發展和高水平全面小康社會建設。

二、目標任務

堅持“儲備一批、簽約落地一批、向上爭取一批、開工一批、在建一批、投產一批”，創新項目工作的思路舉措，加快實施省列、市列110項重點建設項目，新開工5000萬元以上項目44項、新投產5000萬元以上項目17項，落實招商引資新增到位資金42.52億元，確保完成今年全社會固定資產投資增長7.5%的目標。

（一）全力推進項目建設，高標準完成全年目標任務。按已下發的建設項目計劃等“三個清單”，強化責任擔當，照單認領項目建設任務，采取切實可行措施，全力推進項目建設，續建項目必須在5月底全部復工；新開工項目須在5月底前全部完成前期手續，6月底前大部分項目開工建設。

1.加快項目前期工作進度。各部門要有時不我待的緊迫感，加快項目審批、土地、規劃、環保、穩評、開工許可等前期要件辦理，高效提供并聯審批服務，將規定辦理時限縮短一半。加快招投標工作，按照國家發改委發布的《必須招標的工程項目規定》和省上修訂的《甘肅省招標投標條例》要求，在依法依規的前提下，對重大項目、民生項目、季節性較強的項目開辟“綠色通道”，加快招投標進程，促進項目落地并開工。

牽頭單位：市發改委、市工信委、市公共資源交易中心

配合單位：市國土局、市建設局、市規劃局、市環保局、市維穩辦等相關部門

2.實行項目審批銷號。對于5月底前已受理但尚未辦結的審批事項，務必于6月中旬前全部辦結銷號。今后新受理的審批事項，一律通過全省投資項目在線審批監管平臺限時辦結。對一些重大項目一事一議，實行并聯審批，定期召開聯席會議，研究辦理項目前期手續。對因審批環節延誤影響項目開工進度的審批單位，每月將進行通報。

牽頭單位：市發改委、市工信委、市政務服務中心

配合單位：市國土局、市建設局、市規劃局、市環保局、市維穩辦等相關部門

3.加快重點項目建設。認真對照“三個清單”抓落實，加快推進天成彩鋁公司綠色短流程鑄軋鋁深加工項目、一特汽車制造有限公司多功能專用汽車制造項目、益工新材料年產25萬噸高精度交通用鋁板項目、天成彩鋁鋁材精深加工箔材項目、絲綢之路文化博覽園項目、峪泉古街、G312線嘉峪關至清泉段公路工程、S06嘉酒繞城高速公路嘉峪關段工程、戈壁現代農業示范園建設項目、棚戶區道路提升改造等重點項目。各項目責任單位實行項目工作清單制，指定專人，掛圖作業，倒排工期，全力加快項目建設進度，確保完成年度投資計劃。

牽頭單位：項目責任部門

配合單位：各相關部門

4.加快政府投資項目落地建設。圍繞《嘉峪關市2018年政府投資項目建設計劃》，由責任領導主抓，加快實施“三供一業” 分離移交、地下管網建設、城市道路新建改造、文旅基礎設施建設、棚戶區改造等93項政府投資項目。發改、財政部門要及時安排下達項目資金；規劃、國土等部門科學合理安排項目選址和土地供應；建設、環保等部門要全力協助項目單位按程序盡快辦理各項手續；項目單位要趕時間、搶工期，層層靠實責任，全力抓好項目建設。

牽頭單位：項目責任部門

配合單位：各相關部門

5.促進前期項目早日落地。要主動作為，推進前期項目取得實質性進展。抓好民航嘉峪關機場改擴建、空港物流園、S215嘉峪關至二指哈拉公路等項目落地，加快評估論證，盡快辦理項目報批手續。抓好黑山巖畫風景旅游開發、南市區中學、新華北路公鐵立交、一館四中心等項目開工，落實建設條件，力爭年內開工。

牽頭單位：項目責任部門

配合單位：各相關部門

6.高標準高質量謀劃儲備項目。認真研究國家和省上深入推進“一帶一路”建設、新一輪西部大開發戰略、發展綠色生態產業、文化旅游融合等方面政策，重點圍繞省上確定的節能環保、清潔能源、裝備制造、文化旅游、數據信息、軍民融合等十大產業領域，聚焦產業轉型升級、基礎設施、農林水利、生態環保、民生事業等方面謀劃儲備項目，加快謀劃2018年起步見效、未來3-5年能帶動全市經濟發展的大項目，進一步夯實發展基礎。聚焦綠色發展謀劃儲備項目，積極爭取省上設立的綠色生態產業發展基金，完善我市綠色產業發展項目庫，爭取將我市更多綠色項目列入全省生態產業發展專項規劃。聚焦優化投資結構謀劃儲備項目，圍繞“三大攻堅戰”、動能轉換、財源培植、轉型創新等領域，謀劃儲備一批好項目，加強規劃論證，做實前期工作，增強投資發展后勁。

牽頭單位：市發改委、市工信委

配合單位：各相關部門

7.謀劃實施好PPP項目。不斷充實PPP項目庫，吸引更多社會資本參與我市項目建設。發改、財政部門對已儲備的PPP項目，采取動態管理，做好督促、指導。行業主管部門和項目單位嚴格按照國家發改委和財政部最新規定，深入研究，提高可操作性，加快項目落地實施。爭取將我市更多PPP項目列入國家、省上項目庫，獲得補助資金支持。

牽頭單位：市發改委、市財政局

配合單位：各相關部門

8.全方位開展招商。加大招商引資工作力度，精準招商服務高質量發展。圍繞產業轉型升級、文化旅游融合、信息發展、綠色生態發展等領域，吸引市場前景好、技術含量高、附加值高的企業和項目落戶，招商引資一批產業梯度轉移項目和延鏈補鏈項目。用好用足省、市招商引資政策，安排招商引資工作經費，組織發改、工信、招商、工業園區等部門開展精準招商、定向招商、上門招商、商會招商、以商招商。與長三角、珠三角、東中部優勢企業對接合作，各部門每月定期上報在談項目進展情況，由市招商局統一匯總備案，完善招商引資項目庫，形成責任倒逼機制，明確對接單位和項目責任人。做好“店小二”，對引進項目實行全程、全天候領辦與協辦，提高招商項目履約率、落地率、開工率。

牽頭單位：市招商局

配合單位：各相關部門

（二）搶抓政策機遇，拓寬發展融資渠道。認真研究國家和省上的政策，準確把握國家投資信息，提前做好項目謀劃儲備，加強金融對接，拓寬融資渠道，盡最大努力爭取更多資金支持。

1.認真落實相關政策。按照省委、省政府“三重”“三一”工作方案和促進民間投資、激發社會領域活力、公平競爭審查、普惠金融、人才保障等各類惠企政策，爭取政策扶持資金，支持企業快速發展；落實涉企“零收費”，治理亂收費，減免各類稅費，促進各項政策落地見效。

牽頭單位：市發改委、市工信委

配合單位：各相關部門

2.積極爭取資金支持。嚴格按照年初簽定的向上爭取資金的目標責任書，積極主動向上匯報銜接爭取各類專項資金，并每月將資金爭取情況報送市財政局。用好今年省上出臺的1:1比例配套支持市州重大項目前期費的政策，爭取更多重大項目獲得國家和省上的前期資金支持。加大基礎設施、道路交通、教育、衛生、文游、農林水務、民生保障、生態環保、科技等領域專項資金爭取力度，保證去年基數，力爭今年有新突破。

牽頭單位：市財政局、市發改委

配合單位：市建設局、市交通局、市水務局、市教育局、市衛計委、市文廣新局、市旅游局、市農林局、市房管局、市民政局、市環保局、市科技局、市人社局等相關部門

3.拓寬投融資渠道。積極爭取旅游、工業、科技等各類產業發展基金支持，壯大實體經濟。協調各類金融機構降低企業融資成本；發揮城投公司和文旅集團等國有企業融資平臺作用，大力引進中信、浦發、交通等各類金融機構，在我市設立營業網點或辦事處，為實體經濟提供更多投融資選擇；規范發展各類中小融資平臺，清理整頓“過高貸”、“過橋貸”，優化融資環境，防范金融風險，推動企業健康發展。

牽頭單位：市政府金融辦、市發改委

配合單位：各行業主管部門

（三）健全項目工作機制，確保項目提質增效。堅持“在建項目抓進度、新建項目抓開工、前期項目抓落地”的原則，分別健全項目工作機制，全方位做好項目跟蹤服務，確保上半年項目開工率達到75%，力爭全年項目開工率達到90%以上。

1.嚴格落實領導包抓項目機制。對列入省列、市列的49項5000萬元以上重大建設項目，實行市級領導包抓責任制，市級包抓領導牽頭推進、項目責任單位高效實施、協作單位全力配合，形成“一個重大項目，一名市級領導包抓，一個責任部門牽頭負責”的工作機制。市級領導負責總協調調度，不定期到項目施工現場調研督查，解決相關問題；項目責任單位加強項目統籌推進；協作單位全力做好協調服務，積極配合解決項目建設中存在的問題。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市級領導包抓項目各責任部門

2.定期召開項目推進會。定期組織召開全市項目建設推進會，通報各部門各單位項目推進實施情況，對項目推進慢的單位進行通報。市發改委每月組織召開項目調度會，掌握項目進展情況，督促項目工程進度。市級領導不定期組織分管包抓項目建設推進會，及時研究解決項目建設中存在的問題。

牽頭單位：市發改委

配合單位：各相關部門

3.全面加強項目督查稽察。市政府領導對分管領域重點項目建設情況進行督查調研指導。市發改委重大項目稽察辦按月、按季度對政府投資項目及重點項目建設情況進行專項稽察，重點督查項目建設進度、資金到位和投資完成情況、年度進度目標實現情況、新開工和預備項目前期工作進展情況、項目建設過程中存在的困難和問題，對未按計劃完成項目進度的單位將上報市政府進行通報。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市委市政府督查室等相關部門

4.完善信息報送制度。建立投資項目統計臺賬，及時掌握項目最新進展情況，確保源頭數據真實有效。各項目有關單位務必于每月28日至次月5日前（遇節假日順延），將重點建設項目工程進度、投資計劃完成、存在的問題及采取的主要措施等及時報送市發改委，實行“月匯總、季通報”的工作機制。加強部門對接，按照新的財務支出法做好統計上報，做到及時納統、應統盡統，其中5000萬元以下項目于每月25日報送，5000萬元以上和房地產項目于次月1日至7日上午報送。

牽頭單位：市發改委、市統計局

配合單位：各相關部門

（四）全面推進項目審批，促進各項工作瘦身提速。認真貫徹落實國家、省上“放管服”職能轉變方案和“四辦”改革實施方案，堅持把優化發展環境作為項目建設的關鍵，不斷深化政務服務，著力提高審批效率，為項目建設提供良好服務環境。

1.全面推進投資項目在線審批監管平臺應用。加強投資項目在線審批監管平臺的運用，全市所有報建事項全部統一使用在線平臺辦理，發改、工信、國土、規劃、建設等19個部門實行網上并聯審批，實現項目審批、核準、備案全程可查詢、可追溯和依法監管、全程監察。充分利用好各相關部門的辦事平臺和服務大廳，整合資源，實行部門聯動協同，采取一門受理、一窗辦理的獨特服務方式，推進材料清單化、審批流程化，實現數據“多跑路”、群眾“少跑路”。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市工信委、市國土局、市規劃局、市建設局、市環保局、市房管局、市維穩辦等相關部門

2.推進“一窗受理、集成服務”。政府各部門行政審批職責、事項、環節、人員統一向本部門內設的行政審批機構集中，整體入駐政務大廳，推行“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，簡化優化辦事流程，實現“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。

牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政務服務中心

配合單位：各相關部門

3.梳理公布“最多跑一次”事項清單。對照省級公布事項，全面梳理、公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”政務服務事項清單，成熟一批，公布一批。細化完善事項標準和服務指南，優化辦理流程，提供更加便捷的辦事服務。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

配合單位：各相關部門

4.做好項目全程代辦服務。對重點項目實行全程代辦服務，各職能部門要做好對投資項目申請代辦的行政審批事項，嚴格落實首問負責制，指定專人代辦、盯辦，領導領辦、督辦，所有審批事項均在承諾時限內辦結。

牽頭單位：市發改委、市工信委

配合單位：市國土局、市規劃局、市建設局、市環保局、市房管局、市維穩辦等相關單位

三、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要高度重視，提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感，層層傳導壓力，各司其職、各盡其責。強化組織領導，將單位一把手負責制作為提質年一號工程來抓，全面落實好 “一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”。與同步開展的“解放思想大討論”、“能力素質大提升”、“行政效能大提速”“營商環境建設年”等活動，同安排、同部署、同落實、同推進，確保完成項目提質工作任務。

（二）靠實責任分工。各項目責任單位要務實擔當精神，落實目標責任，堅持問題導向，守住底線、紅線，強化目標措施，全力推進項目建設；項目配合單位要加強協調配合，全程做好項目審批建設服務工作。各相關部門加快前期手續辦理，合力推進項目前期工作進度，確保完成目標任務。

（三）嚴格考核獎懲。建立統計數據和經濟運行定期分析制度，實行月調度、季考核，年總結，全面落實目標責任考核，年終兌現獎勵。市發改委每月統計項目提質工作情況，并上報市政府辦公室、市政府轉風辦、市委市政府督查室。對項目謀劃較實、推進實施較快、工作質量高的單位進行表彰；對重視程度不高、推進落實緩慢、未完成目標任務的單位在全市范圍內進行通報批評和問責。

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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2018年6月25日印發

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