嘉政辦發〔2018〕117號

嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市開展“營商環境建設年”活動實施方案》的通知

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市開展“營商環境建設年”活動實施方案》已經市政府第38次常務會議研究審定，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

嘉峪關市人民政府辦公室

2018年6月22日

（此件公開發布）

嘉峪關市開展“營商環境建設年”活動實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府加強作風建設的一系列決策部署，全面提高全市各單位辦事效率和服務質量，以作風轉變著力改善營商環境、以改善營商環境助推經濟社會高質量發展，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于作風建設的一系列重要講話精神，按照《甘肅省深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動實施方案》和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發進一步轉變政府工作作風“十不準”規定的通知》要求，嚴格落實省委省政府和市委市政府的重要決策部署，以“功成不必在我，功夫必須在我”的信心和恒心，進一步增強使命感和責任感，深入開展“營商環境建設年”活動。堅持問題導向，著力優化營商環境，以求真務實、真抓實干的精神，將轉作風、促發展的各項要求落細落實落好，為我市經濟社會高質量發展營造公平高效的市場發展環境。

二、工作任務

（一）進一步優化投資環境。

1.拓寬民間資本投資領域。嚴格按照非禁即入的原則，所有領域一律對民間資本開放。強化《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《甘肅省招標投標條例》和《甘肅省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》執行力度，為民營企業參與政府采購營造公平競爭的市場環境。加快建立民間投資市場準入負面清單，對非負面清單的項目，政府實行備案制，不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、項目等設置附加程序。

責任單位：發改委、公共資源交易中心

配合單位：工信委、市場監督管理局

2.進一步優化園區發展環境。完成園區低碳和循環化改造試點任務，持續加大供水、供電、供氣等基礎設施建設力度，加大財政投入，全面提高生產性服務業配套水平，吸引技術含量高、附加值高的企業和項目落戶。探索工業用地供應和價格形成新模式，通過“稅費控地”、整治“圈而不建”、查處違規用地等措施，盤活閑置土地，提高投資強度和投入產出比。增強園區產業聚集和輻射帶動能力，積極打造創業就業孵化示范基地。

責任單位：工業園區管委會

配合單位：工信委、發改委、國土局、國稅局、人社局

3.做好“三供一業”分離移交工作。加快企業“三供一業”分離移交相關協議簽訂步伐，積極推動四〇四生活基地、蘭州鐵路局嘉峪關市職工家屬區、酒鋼公司職工生活小區、嘉峪關供電公司職工家屬區、大唐祁連水電有限公司職工家屬區、大唐八〇三發電廠職工家屬區、嘉峪關市煙草公司職工家屬區等小區的管網改造工作，為企業發展提供生產生活便利。

責任單位：建設局、財政局、房管局

配合單位：中核四〇四有限公司、蘭州鐵路局、酒鋼公司、供電公司、煙草公司、大唐八〇三電廠、大唐祁連水電公司

4.完善金融供給支持。全面落實我市深化投融資改革“19條”，發揮好中小企業金融服務公司服務小微企業和信用擔保作用，發展“轉貸基金”業務，開展超短期融資，發揮“文銀通”“創業貸”“互助貸”等政府性擔保基金業務金融產品組合作用。充分利用嘉峪關市融資需求項目庫，實現投融資信息雙向互通、資源共享。引導我市金融機構加大信貸支持力度，優化服務網點布局，加快中小微專營機構建設，大力發展普惠金融業務，助推企業快速發展。拓展中小微企業多元融資渠道，規范發展融資擔保機構，為群眾提供多樣化金融服務。

責任單位：金融辦、中小企業金融服務公司

配合單位：人行嘉峪關市中支、嘉峪關銀監分局、工信委

5.切實降低企業物流成本。大力發展多式聯運體系，積極引進國內外大型物流企業及平臺，支持以集裝箱、中置軸掛車、廂式半掛車為標準運載單元的聯運組織形式。積極培育多式聯運經營人，提高多式聯運全程服務能力。加快嘉峪關國際港務區、甘肅（嘉峪關）國際空港建設進度，搭建面向社會的跨行業、跨區域物流信息服務平臺。整合酒鋼公司、新惠海公司物流、三川物流、金翼城鄉電商快遞物流、萬利物流等物流公司的倉儲、運輸和配送信息，提高物流供需信息對接和使用效率。努力降低物流成本。

責任單位：發改委、商務局

配合單位：工信委

6.降低能源要素成本。推進配售電改革，鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，積極爭取省政府關于白銀劉川工業園新增電價政策落地我市，進一步降低企業用能成本。積極開展新能源直購電交易，提升新能源就地消納水平，有效降低工業用電價格。支持燃氣公司對用氣大戶，通過階梯價格等方式實施優惠。繼續縮短現有天然氣預付款周期，降低企業綜合用氣成本。

責任單位：發改委

配合單位：各有關部門

7.強化招才引智服務經濟發展。落實好《嘉峪關市加快科技創新發展若干措施》和《中共嘉峪關市委嘉峪關市人民政府關于深化人才發展體制機制改革的若干意見》，實施好領軍人才、高層次人才、創新創業青年人才等重大工程，用更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施吸引旅游、工業、文化、服務、教育等專業類人才，服務我市經濟發展。

責任單位：人社局

配合單位：各有關部門

8.深入開展涉企行政事業性收費“零收費”試點工作。按照《嘉峪關市涉企行政事業性收費“零收費”試點實施方案》，繼續完善和規范我市涉企行政性收費目錄及免征清單，通過多種途徑向社會公布，推動我市“零收費”試點工作取得成效。繼續加大“亂收費”清理力度，鞏固整治成果。

責任單位：發改委、財政局

配合單位：各有關部門

（二）進一步優化政策環境。

1.提高企業投資主體地位。改善企業投資管理，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄》（2017年本）外的項目，一律實行備案管理，不得設置任何前置條件。建立企業投資項目負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度，實行首問負責制，優化企業辦事流程，提高企業主體地位。

責任單位：發改委、工信委

配合單位：各有關部門

2.落實企業投資項目承諾制。落實《嘉峪關市企業投資項目承諾制管理辦法》和《嘉峪關市重點投資項目全程代辦服務辦法(試行)》，修訂市上招商引資優惠政策，對需要企業提供的資料做到一次性告知，全過程服務。對符合條件的建設項目，按照產業類型歸口管理，分解落實到各責任單位，指定具體辦理人員，做好責任到人，保障重點項目投資落地。

責任單位：政務服務中心、發改委

配合單位：各有關部門

3.全面深化商事制度改革。落實好《嘉峪關市工商登記后置審批事項指導目錄》，進一步做好企業登記“先照后證”改革工作。繼續鞏固和擴大?“多證合一”，加快推進“證照分離”改革，編制“嘉峪關市證照分離改革具體事項試行目錄”。進一步深化完善簡易注銷工作，通過優化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出的便利化。逐步推進電子營業執照在“互聯網+”環境中的社會應用，穩步推進登記注冊全程電子化和電子營業執照改革，做到“一個部門發照，所用部門流轉”，真正減輕企業負擔。按照“法無禁止皆可為”的原則，主動放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一址多照”和居民住宅用作經營場所，降低創業成本，激發創業動力。

責任單位：市場監督管理局、編辦（審改辦）、法制辦

配合單位：各有關部門

4.大力扶持非公經濟發展。嚴格落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》等政策，執行非公獎勵、實體經濟獎勵辦法，支持民營企業發展，大力引進和支持咨詢、監理、審計、稅務等專業服務機構為非公經濟發展提供服務，推進生活性服務品牌化、生產性服務高端化發展，營造重商親商、安商富商的良好氛圍。

責任單位：市場監督管理局

配合單位：各有關部門

5.強化招商引資跟蹤服務。大力開展產業鏈招商、上門招商、以商招商、精準招商等活動，建立健全招商引資動態項目庫，明確項目責任單位和責任人，每月定期上報在談招商項目進展情況。完善投資審批服務機制，建立健全領辦、協辦和跟蹤服務機制，提高行政服務效能，以“店小二”精神對項目的立項審批、注冊登記、開工建設等環節手續實行全程、全天候領辦與協辦。實行市級領導包抓責任制，協調解決項目推進過程中存在的困難和問題。

責任單位：招商局

配合單位：各有關部門

（三）進一步優化服務環境。

1.積極構建新型政商關系。發揮地企聯席會議作用，建立與酒鋼集團、中核四〇四、中核龍瑞等企業重大問題會商機制，全面服務企業項目建設。深入貫徹落實《中共嘉峪關市委嘉峪關市人民政府關于支持企業改革創新加快率先轉型步伐的實施意見》、《嘉峪關市人民政府關于印發進一步構建新型政商關系健全完善政府與企業常態化聯系溝通機制工作方案的通知》精神，嚴格落實構建新型政商關系的政策措施，健全黨政領導干部聯系商（協）會、企業和定期調研座談會制度，暢通政企溝通渠道，鼓勵支持正常交往，規范黨政干部與企業的行為，同企業家建立真誠互信的工作關系，構建“親”和“清”的新型政商關系。

責任單位：發改委、工信委

配合單位：各有關部門

2.簡化審批事項縮短審批時間。全面落實《嘉峪關市深入推進“放管服”改革實施方案》和《嘉峪關市2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》，通過建設政務服務數據中心、“互聯網+惠民服務”等改革舉措，打好深化“放管服”改革的一攬子組合拳，依據法律、法規和規章，科學確定政務服務事項。按照“材料清單化、審批透明化、流程規范化、時限明確化”的要求，開辟綠色通道，完善網上并聯審批機制，進一步簡化審批程序，在法定辦結時限基礎上，辦理時間原則上再壓縮30%以上。按照國務院關于深化“放管服”改革的相關要求，爭取年內辦理時間原則上壓縮50%以上。

責任單位：深化放管服改革領導小組辦公室、編辦（審改辦）

配合單位：政務服務中心、發改委、工信委

3.積極營造創業創新氛圍。認真落實雙創“45條”，強化雙創資金保障，打造具有區域影響力的雙創場所，定期舉辦“雙創周”活動，爭創國家雙創示范基地。設立創新型中小企業引導資金，引導中小企業向“專精特新”方向發展。認真落實《嘉峪關市加快科技創新發展若干措施》，構建創新創業發展體系、加大科技創新扶持力度、加大科技創新資金投入、完善科研項目資金管理?、促進科技成果轉移轉化、扶持創新創業人才隊伍、建立完善科技創新保障機制，加快實施創新驅動發展戰略，激發創新創業活力，打造經濟增長“新引擎”。

責任單位：發改委、工信委、科技局

配合單位：各有關部門

4.全面落實利企便民措施。推進市政府政務服務中心“一窗受理”模式改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進社區“互聯網＋政務服務”，為企業和群眾提供最大便利，使群眾和企業有最大獲得感。編制與群眾密切相關的不動產交易登記、住房公積金、社會保障、生育服務、醫療衛生、公共安全等政務服務清單，著力解決上下左右聯通的問題，在社區設置綜合窗口，公布和下放政務服務事項，并逐步擴大便民服務事項數量，讓企業有實實在在的獲得感、讓群眾有實實在在的幸福感。

責任單位：編辦（審改辦）、深化放管服改革領導小組辦公室

配合單位：政務服務中心、社會治理局

（四）進一步優化法治環境。

1.營造良好的涉企執法環境。進一步推進綜合行政執法活動，實現“多帽合一”，按照“宣傳告知在前、執法整改在后”的原則，文明執法、公正執法，規范執法程序。推動跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查，減少執法監督過程中對企業的重復干預，減輕企業負擔。

責任單位：編辦（審改辦）、市場監督管理局

配合單位：各有關部門

2.著力推進社會誠信共治。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度，升級已建信用信息平臺，與省上對接，做好信用信息的歸集、共享和公示、披露工作。堅決整治和打擊各類嚴重擾亂市場秩序的行為，努力營造誠實守信的環境，為企業正常生產提供有力的保障。構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。開展放心經營活動，鼓勵市場主體維護商譽、誠信經營，為誠信市場主體發展騰出市場空間。對損害營商環境的舉報投訴，必須在7個工作日內答復，公開曝光并依法處理。

責任單位：發改委、社會治理局

配合單位：市場監督管理局

3.深入營造良好法治環境。對非公有制企業在生產經營、融資活動中的經濟行為，除法律法規明確禁止外，不得隨意干預。落實產權平等保護的法律制度，加大產權司法保護力度，切實維護企業家人身權和財產權。嚴格規范涉案財產處置的法律程序，堅決杜絕利用權力侵犯私有財產行為的發生。積極開展法律援助、司法救助、矛盾調解等活動，力爭將矛盾消除在萌芽狀態。加大法制宣傳力度，優化公共法律服務供給模式，增強企業依法誠信經營意識，促進形成公平競爭的營商環境。

責任單位：公安局、司法局

配合單位：各相關部門

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照本方案確定的目標任務，全市各單位主要負責同志作為第一責任人，要親自研究部署和組織推動“營商環境建設年”工作。結合正在開展的“解放思想大討論”、“能力素質大提升”、“行政效能大提速”、“項目建設提質年”等活動，堅持“同安排、同部署、同落實、同推進、同實效”，研究制定本部門工作方案，查實找準本部門在營商環境建設方面存在的突出問題，深挖思想根源，制定有針對性的整改措施，列出清單，分類、分層、分責限期掛賬整改，確保取得實效。

（二）嚴肅督查問效。市委市政府督查室要加強與市深化“放管服”改革領導小組、市政府行政審批制度改革工作領導小組等現有的各專項小組的溝通聯系，對各專項小組在工作中發現的作風、效率等方面的突出問題進行及時匯總，嚴格督查問效，并將檢查情況及時向市“轉變作風改善發展環境建設年”活動領導小組辦公室報告。擴大監督方式，從“兩代表一委員”以及各類企事業單位中聘任“營商環境建設年”活動監督員，參與明察暗訪和監督評議，倒逼作風建設。

（三）建立長效機制。通過此次活動的開展，不斷健全和完善各項規章制度，加大對典型經驗的推廣力度，激發市場主體活力，引導社會力量積極參與“營商環境建設年”活動。形成相互學習、互促互動、共同發展的良好局面，建立促進營商環境持續向好的長效工作機制，積極打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的干事創業環境。