嘉政辦發(fā)〔2025〕36號(hào)

?

?

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理辦法》的通知

?

各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門(mén)、在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

?

?

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2025年6月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

嘉峪關(guān)市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理辦法（試行）

?

第一章??總則

第一條?為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性自建房屋的安全管理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》《甘肅省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際，制定本辦法。?

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)單位或者個(gè)人在國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地上自行組織建設(shè)并用作開(kāi)展出租、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的自建房（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)性自建房）的安全管理適用本辦法。

?

第二章??職責(zé)分工

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和支持街道辦事處、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)。

街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)壓實(shí)壓緊屬地責(zé)任，落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房安全監(jiān)督管理工作，建立落實(shí)常態(tài)化全覆蓋巡查、網(wǎng)格化管理等制度，健全工作臺(tái)賬。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處、鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第四條?住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房的綜合安全監(jiān)督管理工作。

第五條?自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃手續(xù)審批工作，督促辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，并對(duì)違反法律法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定并提出處理建議，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。

第六條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的規(guī)范和程序，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。

第七條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地上經(jīng)營(yíng)性自建房的相關(guān)手續(xù)審批和管理工作。

第八條?工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作。

第九條?應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自建房的安全管理，依法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全管理。

第十條?房產(chǎn)服務(wù)部門(mén)依法加強(qiáng)自建房屋租賃市場(chǎng)的登記管

理工作，做好本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)房屋排查及鑒定管理工作。

第十一條?城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)依據(jù)工作職責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的違建房屋依法依規(guī)進(jìn)行查處。

第十二條?消防救援部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全管理工作，對(duì)用作人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理。?

第十三條?其他各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好經(jīng)營(yíng)性自建房的安全管理，加強(qiáng)與街道辦事處、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性自建房安全閉環(huán)管理。

?

第三章??建設(shè)管理

第十四條?本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。

第十五條?在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性自建房建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條?未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程

規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性自建房建設(shè)的，由自然資源主管部

門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

?

第四章??安全使用

第十七條?自建房所有權(quán)人是房屋使用安全第一責(zé)任人。自建房所有權(quán)人與使用人、管理人不一致的，按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

自建房所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，加強(qiáng)房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)整治各類安全隱患，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離并報(bào)告街道辦事處、鎮(zhèn)政府，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途，積極協(xié)助、配合房屋安全隱患排查、檢測(cè)鑒定、應(yīng)急處置等活動(dòng)。

第十八條?經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全責(zé)任人不得存在以下情形：

（一）擅自加層，拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)，在主要承重構(gòu)件上開(kāi)挖或擴(kuò)大洞口；?

（二）擅自開(kāi)挖房屋地面和地下室；

（三）超過(guò)房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載（包括但不限于搭建建筑物、構(gòu)筑物等）；

（四）違反相關(guān)法律法規(guī)，侵占物業(yè)共用部分；

（五）違反相關(guān)法律法規(guī)，擅自拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；

（六）占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口；

（七）違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、

劇毒、放射性物質(zhì)或者超負(fù)重等物品；

（八）違反相關(guān)安全或消防規(guī)定，違規(guī)用火、用電、用油、用氣或違規(guī)動(dòng)焊等；

（九）擅自將電動(dòng)自行車(chē)及其蓄電池在室內(nèi)公共區(qū)域、疏散通道、安全出口或房間內(nèi)停放、充電；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他危及房屋、消防等公共安全的情形。

第十九條?經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全責(zé)任人應(yīng)保障經(jīng)營(yíng)房屋的消防安全，符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)將居住與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行防火分隔。

第二十條?房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人將自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)合格證明材料的真實(shí)性、合法性、有效性及房屋的安全性負(fù)責(zé)。行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條?經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展裝飾裝修活動(dòng)，不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。在施工前及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)房屋建筑有影響主體結(jié)構(gòu)安全的裂縫、沉降或房屋建筑承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件有嚴(yán)重或明顯損壞痕跡和險(xiǎn)情的，以及按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)委托第三方專

業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定評(píng)估，出具結(jié)構(gòu)安全結(jié)論后，方可開(kāi)展

裝飾裝修活動(dòng)。

依據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125），房屋危險(xiǎn)性鑒定為B

級(jí)、C級(jí)、D級(jí)的房屋建筑不得擅自進(jìn)行裝飾裝修施工。

第二十二條?對(duì)鑒定為D級(jí)危險(xiǎn)房屋且無(wú)修繕價(jià)值，需要立即拆除的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求及時(shí)進(jìn)行整體拆除。

?

第五章??監(jiān)督管理

第二十三條?街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房組織開(kāi)展安全巡查，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患；產(chǎn)權(quán)人或使用人拒絕整改或存在違法情形的，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)在3日內(nèi)將情況上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

有關(guān)部門(mén)收到街道辦事處、鎮(zhèn)政府的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)處理。

若經(jīng)營(yíng)性自建房存在重大安全隱患且產(chǎn)權(quán)人或使用人拒絕整改的，相關(guān)經(jīng)營(yíng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門(mén)依法處理。

第二十四條?申請(qǐng)人未按規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)主體（住所）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等方式取得市場(chǎng)主體登記的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

第二十五條?街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)督促房屋安全使用責(zé)任人依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)依法處理。

第二十六條?城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性自建房建筑裝飾裝修工程未批先建、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)施工行為的，應(yīng)按職責(zé)依法依規(guī)處理或移交住建等有關(guān)部門(mén)處理。造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十七條?鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展房屋安全鑒定，出具房屋安全鑒定報(bào)告，對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

第二十八條?鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重安全隱患，不能繼續(xù)使用或影響他人安全的，應(yīng)第一時(shí)間告知鑒定委托人，并報(bào)告街道辦事處、鎮(zhèn)政府或相關(guān)主管部門(mén)，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)，報(bào)告相應(yīng)行政主管單位進(jìn)行協(xié)同處理。

經(jīng)營(yíng)性自建房所有權(quán)人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理；如經(jīng)營(yíng)性自建房所有權(quán)人拒不按照處理建議修繕治理，或經(jīng)營(yíng)性自建房使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)有權(quán)指定有關(guān)部門(mén)代修，或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十九條 自建房具有以下情形的，在消除安全隱患前，不得出租、不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動(dòng)：

（一）無(wú)法提供房屋安全鑒定合格證明的；

（二）存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為C、D級(jí)的危險(xiǎn)房屋的；

（三）存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的；

（四）法律法規(guī)等規(guī)定的其他存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)

營(yíng)和使用條件的情形。

第三十條?建立健全經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的信息保密。

????投訴、舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，由市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條?因下列原因造成事故的，經(jīng)營(yíng)性自建房所有權(quán)人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）有險(xiǎn)不查或有損壞不修；

（二）經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋而未采取有效的解危措施。

第三十二條 有下列情況的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）因故意把非危險(xiǎn)房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋而造成損失；

（二）因過(guò)失把危險(xiǎn)房屋鑒定為非危險(xiǎn)房屋，并在有效時(shí)限內(nèi)發(fā)生事故；

（三）因拖延鑒定時(shí)間而發(fā)生事故；

（四）將房屋安全鑒定資料損毀的。

第三十三條?相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)審批部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府及相關(guān)責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，影響經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全管理工作，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條?對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有

法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

第六章??附則

第三十五條?本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期兩年，有效期滿自動(dòng)失效。

《嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈嘉峪關(guān)市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理辦法〉的通知》（嘉政辦發(fā)〔2024〕29號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法有效期內(nèi)，有新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定的，從其規(guī)定。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

規(guī)范性文件登記號(hào)：JYG〔2025〕5-SZB4