嘉政辦發(fā)〔2024〕58號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)綠化三年綜合治理行動

方案（2024-2026年）的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)綠化三年綜合治理行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2024年9月25日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)綠化三年綜合治理

行動方案（2024-2026年）

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為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》，著力打造綠色發(fā)展典范，進一步提高城鄉(xiāng)綠化水平，美化人居環(huán)境，促進城市生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力推進生態(tài)宜居、美麗雄關(guān)建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

?一、工作目標(biāo)

堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，以建設(shè)美麗宜居家園、打造綠色發(fā)展典范為目標(biāo)，以全面推行林長制為抓手，持續(xù)鞏固國家園林城市成果。開展全市綠化三年綜合治理行動，有效改善和解決城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的突出問題，力爭2027年城市建成區(qū)綠地率達到41%、綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積保持在29平方米，城市林蔭道路覆蓋率達到100%，城市道路綠化達標(biāo)率達到100%，園林式居住區(qū)（單位）達標(biāo)率達到60%，實現(xiàn)天牛等蛀干性害蟲危害面積降低60%以上，切實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善、綠化質(zhì)量明顯提高、公共空間品質(zhì)大幅提升、城市特色逐步彰顯，以良好生態(tài)賦能全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

立足我市自然條件和城鄉(xiāng)綠化基礎(chǔ)，明確職責(zé)分工，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推動國土綠化，健全完善城鄉(xiāng)綠化管理體系，保障規(guī)劃、建設(shè)和管護措施得到有效執(zhí)行。持續(xù)夯基礎(chǔ)、補短板、求突破，提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)，彰顯城市形象品味，增進綠色生態(tài)福祉，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感。

（一）明確職責(zé)分工，夯實城鄉(xiāng)綠化管護責(zé)任

1.公共區(qū)域綠地管護。包括公園綠地、道路綠地、廣場用地、防護綠地等公共綠地,由各綠化管理單位負責(zé)。建立規(guī)范化、精細化綠化管護體系，科學(xué)制定管護標(biāo)準(zhǔn)，推進綠化管護科學(xué)化、專業(yè)化進程。按級落實和穩(wěn)步提高管護經(jīng)費投入，持續(xù)鞏固綠化成果。打造層次豐富、色彩優(yōu)美、景觀協(xié)調(diào)、文化凸顯、功能合理的城市高品質(zhì)綠化空間，充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，為市民營造休閑、舒適、優(yōu)美、便捷的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：市政府國資委、市林草局、工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會、

文旅集團、水投公司

2.居民小區(qū)綠地管護。實行物業(yè)管理的小區(qū)綠地由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé);未實行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地，由業(yè)主負責(zé)，街道、社區(qū)督促小區(qū)綠地落實管護責(zé)任。居民小區(qū)綠地管理應(yīng)當(dāng)加強綠地灌溉、修剪、病蟲害防治，消除綠地裸露，保持綠地完整，花草樹木長勢旺盛，配套設(shè)施完善，為居民營造干凈、整潔、安全、有序的優(yōu)美宜居環(huán)境。

責(zé)任單位：市房產(chǎn)服務(wù)中心

3.單位附屬綠地管護。包括機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等附屬綠地，由各產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強對附屬綠地的管理工作，保持樹木花草繁茂，環(huán)境整潔美觀，配套設(shè)施完好，展現(xiàn)單位良好形象。

責(zé)任單位：全市各部門、各企業(yè)

4.農(nóng)村區(qū)域綠地管護。包括四旁樹（村旁、宅旁、路旁、水旁）及農(nóng)田防護林等集體公益林，由各鎮(zhèn)村統(tǒng)籌負責(zé)，主要做好林地灌溉、林木撫育更新、病蟲害防治、林草防火等工作。鎮(zhèn)村林長要切實履行職責(zé)，通過林長巡林有效化解問題，將管護責(zé)任落實到具體地塊，發(fā)揮好護林員作用，加強日常巡護，確保“林有人管、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢城鄉(xiāng)綠化發(fā)展格局

5.修編專項規(guī)劃。依據(jù)全市國土空間規(guī)劃，完成《嘉峪關(guān)市林草保護發(fā)展規(guī)劃》《嘉峪關(guān)市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2023-2035）》修編，嚴(yán)格實行綠線管控，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。加強城市綠道、綠廊等系統(tǒng)規(guī)劃，加快推進城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。深入挖掘長城、絲路、邊塞文化元素，將“生態(tài)造景、文化彰景”的理念融入園林綠化規(guī)劃建設(shè)中，彰顯雄關(guān)文化特色。編制農(nóng)村綠化建設(shè)更新改造方案，開展退化林修復(fù)和低效林改造，全面提升農(nóng)村林地質(zhì)量。

責(zé)任單位：市林草局

6.科學(xué)推進綠化節(jié)水。充分考慮我市水資源承載能力，堅持“以水定綠”，宜綠則綠、宜荒則荒，綠化用水只減不增。加強行業(yè)監(jiān)管，建立執(zhí)行有力的綠化灌溉制度，分級分類制定綠化用水定額，嚴(yán)格把控各個用水環(huán)節(jié)，實施老舊供水管網(wǎng)改造工程，降低管網(wǎng)漏損率，及時處置“跑冒滴漏”問題，實現(xiàn)綠化灌溉科學(xué)化、精細化、高效化和規(guī)范化。加大中水利用率，分步實施生活生態(tài)分質(zhì)供水工程，全力推進生態(tài)綠化管網(wǎng)與生活生產(chǎn)管網(wǎng)分離，實現(xiàn)綠化用水主要使用地表水和再生水。分類核定物業(yè)小區(qū)綠化用水定額，滿足不同條件小區(qū)用水需求。

責(zé)任單位：市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、

嘉恒公司、水投公司

配合單位：各綠化管理部門

7.高效利用土地。按照節(jié)約集約利用土地原則，綜合考慮土地性質(zhì)、?適宜性等因素，?科學(xué)劃定綠化用地。?鼓勵采取拆違建綠、?留白增綠及農(nóng)村土地綜合整治，?利用廢棄閑置土地增加綠化用地，使有限的土地資源最大限度發(fā)揮生態(tài)功能和環(huán)境效益。

責(zé)任單位：市自然資源局、市林草局

配合單位：郊區(qū)工作辦公室、市住建局

8.合理配置植物。制定印發(fā)嘉峪關(guān)市適生植物、鄉(xiāng)土植物名錄，為全市各類綠地選用樹種提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合我市立地條件，因地制宜選用適應(yīng)性強、養(yǎng)護成本低的鄉(xiāng)土樹種和引種馴化植物開展國土綠化，審慎使用外來樹種草種，提倡營造混交林，注重喬、灌、花、草合理搭配，著力建設(shè)生態(tài)節(jié)約型綠化。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室、市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)

（高新區(qū)）管委會、文旅集團、水投公司

9.強化科技助力。加強與科研院校在平臺建設(shè)、技術(shù)交流、咨詢服務(wù)上的深度合作，建立林草科技實驗室，加強植被體檢、病蟲害防治、節(jié)水保水技術(shù)、土壤檢測與修復(fù)、鄉(xiāng)土植物資源調(diào)查等基礎(chǔ)研究，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，切實在生態(tài)建設(shè)上拓展思路。加快智慧園林建設(shè)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、決策分析，實現(xiàn)綠化規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、應(yīng)急處理、綠地維護等智慧化管理。

責(zé)任單位：市科技局、市林草局

（三）科學(xué)綠色發(fā)展，增強城鄉(xiāng)綠化質(zhì)量效益

10.穩(wěn)步推進國土綠化。科學(xué)、節(jié)儉、務(wù)實推進國土綠化，以林草項目建設(shè)為依托，統(tǒng)籌實施退化防護林修復(fù)、新造林管護、草原生態(tài)修復(fù)治理等林草重點工程，全面加強草湖國家濕地公園、小紅泉國家公益林、重點風(fēng)沙口等重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)提升景觀效果和生態(tài)穩(wěn)定性。持續(xù)開展綠化年活動，凝聚國土綠化全民力量，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，促進義務(wù)植樹線上線下深度融合，營造全社會植綠愛綠的良好氛圍。堅持政府組織與社會各界參與相結(jié)合的方式，調(diào)動全市各部門、駐嘉部隊、在嘉企業(yè)等建綠植綠積極性，鼓勵單位和個人因地制宜參與綠化建設(shè)，實現(xiàn)全民共同建綠享綠的綠色生態(tài)發(fā)展模式。

責(zé)任單位：市林草局

配合單位：全市各部門

11.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)綠地休閑娛樂和便民服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綠地綜合服務(wù)功能。進一步加大綠化節(jié)水設(shè)施改造提升，全面降低漏損率，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用效率。實施水庫維修加固、農(nóng)村林地灌溉設(shè)施配套等項目，優(yōu)化水資源配置，全面提升綠化節(jié)約用水能力。加大污水收集處理，合理布局、建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，有效解決綠地灌溉用水。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會、文旅集團、水投公司

12.提升公共綠地品質(zhì)。優(yōu)化綠地空間布局，持續(xù)完善道路景觀，充分利用裸露地、空閑地，加大口袋公園改造力度，建設(shè)精品園林，激活城市“金邊銀角”。結(jié)合城市更新項目建設(shè)，深入挖掘文化資源，以獨具特色的景觀風(fēng)貌凸顯地域文化，展現(xiàn)歷史傳承。堅持公益普惠，完善公園游園綠地服務(wù)功能，增強親民性和互動性。提倡臨街機關(guān)事業(yè)單位庭院開放式改造，因地制宜開展立體綠化、破墻透綠、小微造綠，形成城市綠量的有效補充，實現(xiàn)綠化資源社會共享。對全市長勢弱、病蟲害嚴(yán)重、退化干枯的楊柳樹逐年進行更新，增加植物種類，實現(xiàn)綠美結(jié)合、景觀完整。

責(zé)任單位：市住建局、市林草局

配合單位：全市各單位

13.推進綠美社區(qū)建設(shè)。結(jié)合打造新時代社會治理典范，以群眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)綠化，合理布局，通過增綠補綠、見縫插綠、裸土復(fù)綠等方式，不斷改善小區(qū)居住條件。針對綠地養(yǎng)護中存在的突出問題分析研判，分類施策，定期對各社區(qū)、物業(yè)從事綠化工作的人員給予專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)推進“社區(qū)花園”建設(shè)，完善休閑亭廊、運動步道、兒童娛樂、健身器材等便民設(shè)施，增強綠地服務(wù)、休閑、文化功能，將人居環(huán)境提升和綠美社區(qū)建設(shè)同時推進。

責(zé)任單位：市林草局、市體育局、市房產(chǎn)服務(wù)中心

14.開展鄉(xiāng)村綠化美化。積極爭取中央省級政策資金支持，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，針對生長不良、防護功能低下的退化林，科學(xué)開展修復(fù)改造，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升林地生態(tài)功能。在鄉(xiāng)村固有自然本底的基礎(chǔ)上，鼓勵通過土地綜合整治，重點推進農(nóng)村“四旁”綠化，助推美麗鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟效益和諧共贏。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局

15.加大病蟲害防治力度。堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的防治方針，對全市公共綠地區(qū)域、單位附屬區(qū)域、居民小區(qū)、農(nóng)村區(qū)域開展摸底調(diào)查，全面掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況。健全完善林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治機制，穩(wěn)步推進全市新一輪光肩星天牛綜合防控“三年攻堅”行動，運用疫木清理、化學(xué)防治、打孔注干、配置誘殺樹等方式開展綜合防控，降低蟲口密度，保障生態(tài)安全。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測調(diào)查制度科學(xué)研判發(fā)生趨勢，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息，為防治工作提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)防治工作有效開展。

責(zé)任單位：市林草局

配合單位：郊區(qū)工作辦公室、各綠化管理部門

16.全面開展綠化土壤修復(fù)治理。定期開展土壤測試與分析?，了解土壤的pH值、有機質(zhì)含量、含鹽量等情況，為后續(xù)的改良措施提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)土壤受污染情況和綠化植物生長需要，逐步逐年、分路段分區(qū)域合理施用氮、磷、鉀等養(yǎng)分，適量添加有機肥料、土壤改良劑、生物菌種，增加有機質(zhì)含量，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力。

責(zé)任單位：市林草局

配合單位：市市容環(huán)衛(wèi)總站

（四）健全長效機制，提升城鄉(xiāng)綠地管理水平

17.落實管護責(zé)任。各綠化管理單位要細化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定符合實際的綠化管護規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確管護區(qū)域、管護內(nèi)容和管護標(biāo)準(zhǔn)，實行分級分類管理。保障綠化管護資金投入，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護隊伍，加強綠地澆水、施肥、病蟲害防治、修剪等日常管護，加大枯死木清理、補植補栽、林草防火等工作力度，切實以管護責(zé)任落實促進綠化有效提升，做到養(yǎng)護制度完善，管理措施得當(dāng)，植物配置合理，整體效果良好。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室、市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會、文旅集團、水投公司

18.推進常態(tài)監(jiān)督。市林草局督促全市各綠化管理單位嚴(yán)格按照管護標(biāo)準(zhǔn)加強綠地日常養(yǎng)護，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、日常巡查、監(jiān)督整改工作機制，全面提升綠化養(yǎng)護質(zhì)量。市郊區(qū)辦督促三鎮(zhèn)林長落實林地管護職責(zé)，市房產(chǎn)服務(wù)中心督促各物業(yè)企業(yè)落實小區(qū)綠地管護責(zé)任。

責(zé)任單位：郊區(qū)工作辦公室、市林草局、市房產(chǎn)服務(wù)中心

19.強化依法護綠。認真執(zhí)行《城市綠化條例》《嘉峪關(guān)市綠化條例》，規(guī)范涉綠事項審批，加大毀綠查處力度，嚴(yán)厲打擊侵占綠地、破壞林木等違法違規(guī)行為。加強建設(shè)項目施工管理和監(jiān)督，提前做好綠植保護方案及澆水措施，及時對破壞部分進行修復(fù)處理，保持綠化景觀效果。加大愛綠護綠宣傳力度，發(fā)動社會力量參與、支持、監(jiān)督綠化工作，共同守護城鄉(xiāng)綠化成果。

責(zé)任單位：市公安局、市林草局、市城市管理局

三、實施步驟

從2024年8月至2026年12月，分三個階段進行。

（一）全面啟動階段（2024年8月—12月）。各責(zé)任單位要建立完善綠化綜合治理工作機制，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，圍繞鞏固已有、查缺補漏、提升重點的目標(biāo)，制定配套制度措施，細化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)綠化綜合治理工作。

（二）系統(tǒng)推進階段（2025年1月—12月）。根據(jù)安排部署，在完善城市綠地系統(tǒng)布局的基礎(chǔ)上，實施配套工程建設(shè)，系統(tǒng)推進各類綠地建設(shè)和管理。以提升城鄉(xiāng)綠地質(zhì)量為重點，全面落實綠化建設(shè)、管理、監(jiān)督責(zé)任，有序推進城鄉(xiāng)綠化綜合治理工作。

（三）成果顯現(xiàn)階段（2026年1月—12月）。通過三年行動，城市綠地管理質(zhì)量明顯提升、城市景觀形態(tài)更加豐富、城市風(fēng)貌特色突顯、城市公共服務(wù)設(shè)施日益完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)綠化綜合治理取得明顯成效。

四、保障措施

全市各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，充分認識到城鄉(xiāng)綠化工作對于改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，根據(jù)職責(zé)分工明確推進舉措和保障措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，全力提升城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和管理水平。林草部門要積極爭取中央省級資金對我市國土綠化、林草資源保護管理等方面的支持，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)綠化成果。相關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，加強溝通協(xié)作，及時解決綠化工作中遇到的困難和問題，形成工作合力，共同推動城鄉(xiāng)綠化事業(yè)健康發(fā)展。

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附件：嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)綠化三年綜合治理行動重點任務(wù)清單.doc

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