嘉政辦發〔2024〕46號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發《嘉峪關市再生資源回收管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市再生資源回收管理辦法》已經市政府第71次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2024年7月15日

（此件公開發布）

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嘉峪關市再生資源回收管理辦法

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第一章??總則

第一條?為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《再生資源回收管理辦法》等法律法規，結合本市再生資源回收行業實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。

第三條?本市行政區域內從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶（以下統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。

第四條?再生資源回收管理應當貫徹綠色、安全、發展理念，應當有利于防止環境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社 會治安秩序，有利于防范安全風險。

第五條?再生資源回收管理應堅持政府引導、市場主導、因地制宜、統籌推進的原則，鼓勵守法經營、公平競爭，完善再生資源回收網絡，促進綠色低碳循環發展。

第六條?鼓勵創新回收模式，發展“電話+互聯網+回收”，支持企業建設再生資源回收交易平臺，實現線上線下協同發展。

鼓勵再生資源回收企業采用連鎖經營方式發展直營或加盟回收站點。

第七條?鼓勵技術創新及應用，鼓勵企業加強與高等院校、科研單位合作，開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發與推廣。

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第二章???監督管理

第八條?商務部門是本市再生資源回收的行業主管部門，負責擬定和實施再生資源回收行業政策、回收標準和行業發展規劃；引導、規范和扶持再生資源回收行業的發展，指導行業組織的建立和發展。

各街道辦事處、郊區辦公室承擔再生資源回收行業的屬地管轄責任，配合商務部門選定流動回收點；負責做好轄區內各再生資源回收站點日常巡查工作，如發現問題及時聯系反饋行業主管部門。

工業園區管委會承擔屬地管轄責任，做好園區內再生資源回收企業服務和日常監督工作，如發現問題及時聯系反饋行業主管部門。

發展改革部門負責貫徹落實國家、省上相關領域關于促進再生資源發展的產業政策；將促進再生資源發展的相關措施納入經濟社會發展相關規劃；組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范；協助推進再生資源回收行業社會信用體系建設。

公安機關負責再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入收購和販賣贓物等犯罪行為依法進行查處；負責廢舊金屬回收經營者的備案登記工作，建立廢舊金屬回收經營者及其從業人員名錄管理制度；負責查驗廢舊金屬回收企業回收生產性廢舊金屬的登記及保存情況；依法查處再生資源回收站點使用無牌照、拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車作為運輸工具的違法行為，對再生資源回收車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范；轄區公安派出所依法對廢舊金屬回收活動開展日常監督檢查。

生態環境部門負責依法查處在飲用水水源保護區等特殊保護區域違規設置再生資源回收站點的行為；根據建設項目環境影響評價分類管理名錄，對再生資源回收站點進行環境影響評價審批；對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反環境污染防治法律法規的行為進行處罰；依法查處再生資源回收站點非法回收、貯存、處置危險廢物和廢棄危險化學品的違法行為；依法查處再生資源回收站點非法傾倒和轉移工業固體廢物的違法行為。

自然資源、住建部門負責將再生資源回收站點建設用地納入土地利用總體規劃，并按照城市公共基礎設施給予用地保障；負責做好再生資源回收站點的項目選址把關、建設用地的審批和報批工作；依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處。

市場監管部門負責再生資源回收站點經營者的登記管理，并及時將企業登記注冊信息共享給相關部門；負責再生資源交易市場內的監督管理，依法查處再生資源回收經營者無照經營行為及其他違反市場監督管理法律法規的行為；負責再生資源回收站點計量器具的檢定工作，依法查處計量器具作弊違法行為。

房管部門負責協調督導物業管理企業按照《嘉峪關市再生資源回收行業發展規劃》在所屬轄區為回收點提供場所或設立再生資源流動回收點。

城市管理部門負責依法查處非法占道經營、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容和環境衛生的經營行為；依法查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條、六十六條、六十八條的相關建設行為；對違法建設的再生資源回收站點進行依法查處；負責全市再生資源回收站點的日常巡查。

消防救援機構依法將再生資源回收站點遵守消防法律、法規的情況納入監督抽查范圍，依法查處消防違法行為；指導街道、園區、鄉鎮開展消防安全宣傳教育；落實再生資源回收經營場所消防安全隱患排查整治；強化對從事再生資源回收經營的“分租式”廠房消防車道、防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設施維護保養等不符合消防安全要求以及違規住人行為的排查整治。

市容環境衛生部門負責對《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》規定的嚴重影響市容環境的經營行為進行排查整治。

第九條?再生資源回收行業協會是行業自律性組織，應當依法接受行業主管部門的業務指導。主要履行以下職責：

（一）反映企業的建議和要求，維護行業權益；

（二）制定并監督執行行業自律性規范；

（三）經法律、法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調研及行業培訓，發布行業信息；

（四）配合行業主管部門研究制定再生資源回收行業發展規劃、產業政策和回收標準。

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第三章??規劃與建設

第十條?商務部門應當按照“服務居民、便于管理”的原則，會同相關單位根據本市經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，參照環境保護、安全生產、市容環境衛生、公共安全管理以及保障公眾正常生產生活的相關要求，因地制宜、合理布局，編制全市再生資源回收行業發展規劃。

再生資源回收站點包括回收、中轉、集散、分揀等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十一條?新建住宅區，應當按照轄區內再生資源回收站點規劃要求，預留建設回收點所需場地，可以結合生活垃圾收運設施一并規劃。

已建成并實行物業管理的住宅區，可委托物業服務企業按照轄區內再生資源回收站點規劃的要求，落實回收點所需場地；不能安排回收點所需場地的，可通過設立再生資源流動回收點的形式開展再生資源回收活動。

第十二條?再生資源回收站點的設立應遵守國家有關法律、法規，執行國家土地、建筑、環境保護、勞動保障、消防安全、社會治安等有關方面的政策和規定。選址、布局、規模和建設要與本市經濟技術、城建交通、環保市容協調發展，應符合嘉峪關市再生資源回收行業發展規劃和回收網點規劃要求，按照“便于購銷，保護環境”的原則，采用現代流通方式，改造和建設統一、規范的回收站點。提倡“六統一、一規范”，即統一規劃、統一標識、統一著裝、統一計量、統一車輛、統一管理和經營規范。

（一）再生資源固定回收站點。固定回收站點建筑設計應符合GB2894、GB50016要求，符合環境、排污、市容、消防要求，交通便利、不擾民。回收站場地面積應在30平方米以上，有固定的場房，不應露天堆放，臨街建筑物的外觀應當符合規劃要求，未經市規劃主管部門批準，不得擅自改變。門面招牌采用統一規范的站名和設計，站點的建筑、設計、外部裝修應與社區環境協調，原則上要求全封閉。回收站點須依法取得消防驗收和備案，按照消防安全管理規定要求配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，應保證回收站再生資源能及時運出，避免造成新的環境污染和火災隱患。回收站點應配置相應的設施設備，設施設備應具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置，并符合消防安全和環保要求。

（二）再生資源流動回收點。流動回收點至分揀中心、集散市場需配備相應的封閉式運輸設備，并設置相應裝置，防止運輸過程中滲瀝液滴漏、各類廢棄物飛揚灑落。流動回收車和機動運輸車應采用統一標識和統一編號，應當按照當地公安交通管理部門規定的路線和時間行駛。提倡為回收點招用的人員制發統一的再生資源流動回收標識。

第十三條?在鐵路、礦區、油田、機場、港口、施工工地、軍事禁區和金屬冶煉加工企業附近，不得設點收購廢舊金屬。

已經在上述區域和地點設立回收站點的，應當逐步遷出。各相關職能部門在各自職責范圍內依法對違反本條上述規定的經營者進行查處。

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第四章??回收經營管理

第十四條?從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊登記后，方可從事經營活動，并在30日內按照屬地管理原則在商務主管部門或者其授權機構登記信息。

再生資源回收經營者備案事項整合到營業執照上，市場監管部門核準工商注冊登記后，將企業信息共享給各相關部門。

第十五條?從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶，其從業人員應接受職業道德教育和崗位知識、技能培訓，培訓合格后方可上崗，且應規范作業。非個體經營的固定回收站點應根據《勞動法》要求，為員工辦理相關勞動保險，保障員工的合法權益。

第十六條?回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地公安機關備案。

備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向所在地公安機關辦理變更手續。

第十七條?再生資源回收站點應當建立綜合治理和安全責任制，回收站點主要負責人為第一責任人，發生重大責任事故，要追究其責任。

回收站點應配合本地區再生資源回收行業管理部門的統計工作，根據商務部門要求，定期上報廢舊物資回收基本情況和經營狀況的統計數據。

第十八條?回收站點內部應懸掛營業執照、收購品種及價格表，服務公約和公安部門嚴令禁止收購的物品名稱，履行民事要求。回收站點內再生資源應按商品儲運要求堆放整齊，按規定要求分類擺放，遵守所在區域環保要求，回收物儲存不得超過兩天。回收站點應配備統一的檢驗鑒定合格的衡器。衡器應與區域分類收集、分類運輸、分類處置系統相適應，并按相關規定定期送檢。

第十九條?再生資源回收經營者不得擾亂市場秩序，禁止下列行為：

（一）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

（二）欺行霸市，強買強賣，以操縱市場為目的，合伙哄抬或壓低再生資源價格；

（三）其他擾亂市場交易秩序的行為。

第二十條?生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。

第二十一條?再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十二條?從事廢棄電器電子產品回收的，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》有關要求進行規范回收。

第二十三條?從事廢舊紡織品回收的，應按照《廢舊紡織品回收技術規范》有關要求進行規范回收。

第二十四條?再生資源回收經營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥和爆炸物品；

（二）劇毒、放射性物品及其容器；

（三）鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施等專用器材；

（四）公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）國家規定的歷史文物。

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第五章??法律責任

第二十五條?違反本辦法規定的行為，相關法律法規已有規定的，由相關部門按照規定進行處罰。

第二十六條?相關行政管理部門工作人員在再生資源回收管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，相關主管部門應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第六章??附則

第二十七條?本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第二十八條?本辦法自2024年8月1日起施行，有效期5年。

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規范性文件登記號：JYG〔2024〕9-SZB9