嘉政辦發(fā)〔2024〕45號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發(fā)嘉峪關市政府投資項目預算

評審管理實施細則的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市政府投資項目預算評審管理實施細則》已經(jīng)市政府第70次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2024年7月4日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市政府投資項目預算評審

管理實施細則

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第一條?為加強政府投資項目預算管理，提高預算執(zhí)行效率和財政資金使用效益，推進財政預算管理科學化、規(guī)范化、精細化，進一步規(guī)范財政投資評審工作，根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）《基本建設財務規(guī)則》（財政部81號令）《預算評審管理暫行辦法》（財預〔2023〕95號）《甘肅省預算評審管理實施細則》（甘財辦〔2023〕37號）及有關文件規(guī)定，結合我市實際，制訂本實施細則。

第二條?政府投資項目預算評審工作（以下簡稱預算評審），由市財政局負責開展，具體評審由市財政局委托具有相關專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構（以下簡稱中介機構）進行，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術手段，對工程造價預算的可行性、真實性、合規(guī)性和準確性進行審查。其中，中介機構是指市財政局通過框架協(xié)議方式確定的，具備從事政府投資項目預算評審資質(zhì)的社會中介組織。

第三條?市財政局開展預算評審工作，應遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規(guī)范評審行為。

（二）客觀公正。推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化，

公平、公正開展評審工作。

（三）績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

第四條?預算評審的范圍包括使用財政性資金的建設項目（包括新建、續(xù)建、改擴建、修繕改造等），政府采購限額以上的貨物類和服務類項目，市屬國有企業(yè)投資項目。具體如下：

（一）財政預算內(nèi)基本建設資金（含政府性債券資金）安排的建設項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金項目；

（七）使用以上資金范圍內(nèi)的EPC項目，安排政府投資資金作為項目部分資本金的PPP項目及特許經(jīng)營權項目。

第五條?建設單位完成施工圖設計，編制施工預算后，信息化項目編制項目可研、初步設計方案后，向市財政局報送資料進行預算評審；EPC項目、PPP項目、特許經(jīng)營權項目完成招標，待施工預算編制完成后，向市財政局報送資料進行預算評審。

第六條?預算評審的程序

（一）項目評審資料受理及資金審查

由項目建設單位按評審資料清單準備評審所需資料（詳見附件），以正式函件向市財政局報送項目資料，市財政局審查資料的完整性，審核項目審批手續(xù)和資金安排情況，對是否開展項目評審提出意見。對存在未安排預算資金、無資金來源的項目、無市機關事務管理局項目核準批復（行政事業(yè)單位辦公用房建設項目）和資料不齊全的項目不予評審。

（二）項目評審任務委托

市財政局在受理預算評審事項并經(jīng)審核資料齊全后，確定項目評審中介機構、評審時限和評審費支付單位，進行項目評審任務委托。

1.評審機構的確定。從入圍框架協(xié)議的中介機構中，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、近期評審質(zhì)量等因素，確定中介機構并下達項目評審委托書。

2.評審時限的確定。中介機構評審時限根據(jù)項目送審規(guī)模確定，原則上500萬元以下的需在3天內(nèi)完成，500～2000萬元以下的需在5天內(nèi)完成，2000～5000萬元以下的需在10天內(nèi)完成，超過5000萬元的需在15天內(nèi)完成，預算評審根據(jù)實際情況盡量縮短評審時間，保障項目招標等相關工作的開展。如出現(xiàn)送審預算編制不合理、缺漏項較多、嚴重超出批復概算等情況，順延審核時間，待建設單位重新編制后開始計算時間。

（三）項目評審實施

市財政局負責督促評審中介機構，跟進評審進度，協(xié)調(diào)項目評審相關事宜。評審中介機構按照評審委托書及相關規(guī)定實施評審，在與項目建設單位、施工預算編制單位、設計單位進行詳細對量對價的基礎上形成評審結果，并對增、減項內(nèi)容形成詳細明細。

（四）項目評審完成

1.評審結果定案。預算評審結果，由評審中介機構提交市財政局，經(jīng)審核通過后，由評審中介機構出具評審報告（或定案表），項目建設單位對評審報告（或定案表）簽署書面反饋意見。

2.評審結果反饋。市財政局評審中心根據(jù)評審報告（或定案表）向財政資金管理科室反饋評審結果，由資金管理科室向建設單位反饋評審結果。建設單位招標所用的XML電子版清單文件由中介機構校核無誤后向建設單位反饋。

第七條?預算評審結果的應用

（一）招標控制價依據(jù)。對招標項目預算的審核結果，作為項目建設單位招標控制價。市住建局、政府采購辦等部門根據(jù)市財政局審核后的項目預算，依法監(jiān)督項目招標等相關工作。

（二）資金撥付依據(jù)。預算評審結果作為市財政局相關科室掌握項目建設進度，撥付項目建設資金的主要依據(jù)。

（三）調(diào)整預算依據(jù)。評審結果作為新增項目預算、追加預算和調(diào)整項目預算，安排下達資金的參考依據(jù)。

（四）績效評價依據(jù)。評審結果作為該項目執(zhí)行過程中和項目完成后實施績效評價的參考依據(jù)。

第八條?市財政局在預算評審工作中履行以下職責：

（一）制定預算評審管理規(guī)章制度，管理政府投資預算評審業(yè)務;

（二）受理和組織預算評審工作，按照相關法律法規(guī)指導中介機構開展評審工作;

（三）會同有關部門對評審意見作出處理決定，反饋評審結果。審核后的施工預算超出批準初設概算的項目，市財政局退回做限額設計，建設單位按照《政府投資管理條例》規(guī)定重新報批。

第九條?項目主管部門、建設單位在預算評審工作中履行以下職責：

（一）積極配合預算評審工作，及時按要求提供建設項目預算評審所需的項目建議書、可行性研究報告批復或?qū)嵤┓桨概鷱汀⑹┕ぴO計圖、施工圖預算等資料，并對其真實性、完整性和合法性負責;

（二）積極協(xié)調(diào)配合預算評審工作，推動項目評審進度；

（三）對項目預算評審意見及時確認并書面反饋意見；

（四）執(zhí)行市財政局審核后的項目預算審核結果。

第十條?委托中介機構開展預算評審，評審費用經(jīng)財政部門審核，按項目資金來源渠道由市財政局或項目建設單位支付，項目建設單位支付的評審費用計入項目成本。按項目資金來源，行政事業(yè)單位財政性資金來源項目評審費由市財政局支付，市屬國有企業(yè)項目和其他資金來源（或其他資金來源超過50%的項目，如債券資金項目）項目評審費由建設單位支付。

第十一條?政府投資項目預算評審在項目招標前實施，市審計局根據(jù)職能開展對預算評審工作的審計監(jiān)督。

第十二條?凡屬于本實施細則規(guī)定范圍內(nèi)的項目預算，必須經(jīng)過預算評審。相關管理部門要按照本實施細則相關要求抓好落實和管理。

第十三條?本實施細則自發(fā)布之日起實施，《嘉峪關市政府投資項目預算評審管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2020〕69號）同時廢止。

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附件：政府投資建設項目工程預算審核資料清單

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